文章來源：社會責任局 發布時間：2023-05-10
2021年8月26日至9月26日，中央第六生態環境保護督察組進駐中國有色礦業集團有限公司（以下簡稱中國有色集團）開展生態環境保護督察，2021年12月13日反饋了督察報告。中國有色集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持問題導向、責任導向和結果導向，堅決扛起生態環境保護的政治責任，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把中央生態環境保護督察整改工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，以強烈的政治擔當，按照“科學、系統、法治”原則，堅持“馬上改”和“長久立”，壓實整改責任，逐項任務、逐條措施開展整改，全面扎實推進整改落實工作。截至2023年2月底，督察報告指出的22項整改任務已完成15項，其余7項達到序時進度要求；制定的184條措施，已完成159條，其余25條穩步推進。現將中央生態環境保護督察反饋問題整改工作情況予以公開。
一、深入貫徹落實習近平生態文明思想，提高政治站位，落實主體責任
一是提高思想認識，落實整改責任。中國有色集團黨委將習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重大戰略部署作為黨委會第一議題，強化使命擔當，站在建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的戰略高度來認識和踐行生態文明建設，把生態環境保護與習近平總書記對集團公司的三次重要指示批示精神緊密結合，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，把黨中央、國務院決策部署落到實處。自督察以來，中國有色集團黨委組織學習習近平生態文明思想18次，重點強化習近平總書記在長江經濟帶發展座談會上的三次重要講話、“碳達峰、碳中和”系列講話的學習。集團黨委會、總經理辦公會先后46次聽取督察整改進展情況匯報和部署生態環境保護工作，先后27次召開督察整改推進會、調度會、整改領導小組會議和警示教育大會等部署督察整改工作。加強組織領導，第一時間成立以黨委書記為組長的集團公司中央生態環境保護督察整改領導小組，統籌研究、系統部署、整體推進中央生態環境保護督察整改工作。建立了整改定期調度會制度，聽取整改情況匯報，及時發現和解決問題；相關出資企業和承擔整改任務的生產實體單位分別成立整改組織機構，全集團形成了上下貫通的組織體系，全面推進整改落實。全面壓實整改責任，中國有色集團針對督察指出的22項整改任務形成184條具體整改措施，逐一明確整改目標、整改標準、牽頭責任單位、實施單位、整改時限和驗收銷號單位，相關單位黨委切實履行政治責任，主要負責同志為本企業督察整改工作的第一責任人，紀委履行監督職責，逐條逐項落實整改措施，全面壓實整改責任，確保整改到位。
二是強化過程管控，高標準抓好督察整改。中國有色集團黨委高度重視整改方案制定，黨委書記親自部署方案制定工作，邀請院士專家審核重點項目，按照“科學、系統、法治”原則，高質量制定整改方案。加強過程管理，研究制定了集團公司《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，建立整改臺賬，實行表格化、清單式管理，每周調度，及時發現問題，督辦落實。集團公司內部督查組駐點出資企業整改現場，對整改工作開展現場巡回督查，重點問題掛牌督辦，確保整改實效。強化閉環管控，制定了《中央生態環境保護督察反饋問題整改驗收銷號管理規定》，明確驗收銷號職責分工、驗收內容和銷號標準、工作流程、監督保障等，把嚴整改銷號關，嚴防隨意銷號現象的發生。做好協調督導，集團黨委31次聽取督察整改專項匯報和部署生態環境保護工作，研究解決整改過程中的重大問題，有效保障了督察整改工作的穩步推進。抓好宣傳培訓，加強中央生態環境保護督察整改工作的宣傳，營造良好氛圍，組織開展各層級的培訓，進一步提高全員生態環境保護和依法合規經營意識，提升企業環保管理水平。
三是強化警示教育，嚴肅責任追究。典型案例公布后，中國有色集團第一時間召開全集團警示教育大會，對中色大冶等企業典型案例及時通報曝光，2021年11月26日、2022年6月9日又先后兩次開展警示教育；利用督察整改定期調度會、整改推進會，及時通報出資企業環境違法事項和督察整改存在的問題，做到見人見事、舉一反三、惕厲警醒。對移交問題線索堅持以執紀問責的強力震懾倒逼生態環境保護責任落實到位，集團紀委研究制定了《中央生態環境保護督察移交問責工作實施方案》，目前3個問題清單已全部查結。中國有色集團對89名責任人進行追責問責，其中集團公司黨委對11名責任人進行追責問責；按照干部管理權限，集團所屬相關出資企業黨委對涉及有關問題的78名責任人進行追責問責。同時建立了紀委和生態環境保護工作的聯動機制、修訂了《生態環境事件責任追究辦法》，確保生態環境問題追責問責制度化、規范化。
二、扎實推進督察反饋問題整改，夯實生態環境保護基礎，建立長效管控機制
一是全面構建生態環境保護長效機制。加強頂層設計，修訂完善了董事會重大環保事項審核范圍，嚴格落實董事會生態環境保護工作責任，2022年以來，董事會聽取專門匯報和項目審核8次。加強日常監督管理，將中央生態環境保護督察問題整改、污染物排放和節能降碳數據、突發環境事件、環境投訴舉報、政府督辦等納入報告和內部督查范圍，加強監管。加強制度建設，制（修）訂印發了集團《生態環境保護管理辦法》《總部生態環境保護責任制規定》等管理制度，生態環境保護長效機制初步形成。加強考核引導，將學習貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護重大決策部署情況作為黨建責任制考核的重要內容，修訂了中國有色集團《出資企業經營業績考核辦法》《企業節能環保績效考核辦法》，將安全環保考核權重由過去的5分提高至8-10分，明確環保考核權重根據企業類別提高至4-5分；并進一步明確將安全環保履職情況納入總部部門年度考核內容。
二是突出重點，加快解決突出生態環境問題。加快尾礦庫環境風險整治和礦山生態修復工程，中色大冶豐山銅礦典型案例通報的問題已全部完成整改，完成了尾礦庫截洪溝建設，雨水不再進入庫區，閉庫工程已于2022年11月按計劃開工；赤馬山礦尾礦庫完成閉庫工程和庫區復綠，塌陷區治理工程正在加快實施；銅山口礦露天采坑生態修復工程按照邊采邊修要求修復到位；中色沈礦大井子礦業尾礦庫截洪溝和壩下截滲墻已按要求完成；中色股份中色白礦礦山地質環境修復治理工程按計劃推進。扎實推進大氣污染防治，完善污染防治設施，加強源頭和過程管控，中色大冶冶煉廠廢雜銅車間豎爐、陽極爐、熔煉車間澳爐完成環集煙罩等4項立行立改措施，散逸煙氣治理取得明顯成效，轉爐煙氣治理創新采用系統優化和源頭治理相結合的模式，環境升級改造及火法系統優化項目正在按計劃加快推進；中色沈礦鐵嶺藥劑完成生產車間、庫房等生產區域的封閉，加裝廢氣處理設施，集中收集處理后達標排放，惡臭擾民問題得到明顯改善，獲得周邊群眾的認可。著力解決水污染防治，全面完善、優化重點生產企業清污、雨污分流系統建設，提升污水處理能力，加大對重點生產企業排污治污監管力度。中色大冶豐山銅礦完善了礦井涌水、尾礦壩滲濾液、尾礦庫排水系統和處理設施，廢水經處理后穩定達標排放；冶煉廠加強廢水處理和排放全過程監控，完成了污酸系統設備、雨水溝及收集池的防腐、防滲處理，新建了雨水收集池，停用了不合規的曝氣溝，外排水達到排放限值要求，全廠雨污分流及污水處理站升級改造工程正在加快實施。推進節能降耗和環保升級改造工程，中色大冶冶煉廠火法環保升級改造和富邦銅業節能升級改造項目正在加快推進，項目完成后，中色大冶冶煉廠煙氣無組織排放將得到有效根治，同時經濟效益明顯提升；富邦銅業單位產品能耗將降低50%以上，能耗指標達到《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》規定的銅冶煉標桿水平。舉一反三，部署開展各項專項排查工作，中國有色集團先后印發了關于排查落實長江大保護政策落實情況、關于開展大氣污染物無組織排放和惡臭擾民問題、關于開展建設項目合規性、關于開展尾礦庫環境風險排查等專項排查通知，對標對表深入做好問題排查和整改工作，全面夯實生態環境保護基礎。
三是全面推進綠色高質量發展。強化綠色發展戰略引領，制定并印發中國有色集團《綠色發展規劃》，以中央生態環境保護督察整改和降碳為重點戰略方向，積極穩妥推進“碳達峰”工作，成立了集團公司“碳達峰、碳中和”領導小組，完成了《中國有色集團碳達峰行動方案》編制，并按國資委要求及時上報。嚴格建設項目和投資并購項目管理，印發《關于在投資活動中進一步樹立生態優先意識有關要求的通知》、修訂《基本建設項目建設管理辦法》，進一步樹牢生態優先意識，開展了建設項目合規性排查，嚴格環境影響評價、環保“三同時”和排污許可證管理，嚴格“三線一單”管理，不符合要求的項目堅決不上馬、不并購、不批復、不投產、不排污。強化科技創新引領綠色發展，成立了創新研究院，開展綠色勘查、礦山生態修復、金屬冶煉爐渣、廢水、尾礦等資源中有價金屬回收利用、尾礦庫防滲等技術研究和轉化；開展以鈷為核心的新能源、新材料等方面的科技攻關，加快高端鋰離子電池正極材料前驅體產品產業化進程；依托中色大冶澳爐技術裝備，推動再生資源高值化利用。建立健全生態環境保護資金保障機制，制定的集團公司“十四五”財務管理規劃，將生態環境保護資金納入全面預算管理優先安排，支持重點企業開展生態修復、污染治理、節能減排、環境風險防范、節能環保升級改造，保證資金足額投入。
三、持續推進整改工作，建設綠色低碳高質量發展企業
一是全面完成督察整改任務。嚴格按照整改方案，進一步強化責任落實，持續扎實推進督察整改工作，確保全面完成整改目標任務。對已經完成的整改任務，嚴格銷號管理，對整改不到位、不符合要求的，堅決糾正；對持續推進的整改任務，對照措施清單，緊盯關鍵節點，倒排工期，加快整改落實，特別是對個別存在滯后風險的措施加強督查督辦；對長期堅持的整改措施，持之以恒，常抓不懈，持續完善。對在整改過程中表面整改、虛假整改、敷衍整改行為，發現一例，查處一例，嚴肅追責問責。
二是不斷完善長效機制。持續抓好生態環境保護管理體系、責任體系、日常監督體系、考核問責體系完善并有效運行，形成管理閉環；持續抓好生態環境保護政治責任和主體責任的有效落實；持續抓好生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，進一步夯實全員生態環境保護責任；持續抓好生態環境保護投資機制、資金投入機制、人力資源保障機制及紀檢、巡視巡察、審計等監督機制的落實，推動集團公司生態文明建設和生態環境保護工作邁上新臺階。
三是持續鞏固整改成果。對已經完成的整改任務和措施，加強現場檢查和后期生產作業管理，發現問題及時改進，組織開展“回頭看”工作，有效鞏固整改成果，持續開展舉一反三工作，嚴防問題反彈，及時總結督察整改中的好經驗、好做法，在集團公司內進行推廣，對整改工作中的不足和教訓，開展警示教育，防止類似問題重復發生。
四是積極穩妥推進碳達峰工作。認真貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院“碳達峰、碳中和”戰略部署，結合中國有色集團產業現狀和中央企業碳達峰工作要求，研究制定了《中國有色集團碳達峰行動方案》。下一步，將按照行動方案，將降碳作為綠色發展的重要方向，優化能源結構，加快產業轉型升級改造和高耗能落后機電設備淘汰，著力培養新材料產業，加速低碳技術研發和應用，實現集團公司綠色低碳高質量發展。
附件:中國有色礦業集團有限公司黨委關于中央生態環境保護督察反饋意見整改落實情況的報告
【責任編輯：王占朝】