文章來(lái)源：國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局 發(fā)布時(shí)間：2008-10-24
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
不斷提高中央企業(yè)節(jié)能減排工作水平
——在中央企業(yè)節(jié)能減排管理培訓(xùn)班上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和
二〇〇八年十月十四日
同志們：
國(guó)資委這次舉辦為期兩天的中央企業(yè)節(jié)能減排管理培訓(xùn)班，主要目的是學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家節(jié)能減排政策與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)，提高節(jié)能減排管理意識(shí)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，推動(dòng)中央企業(yè)更好地落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。這個(gè)班既要進(jìn)一步解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也要解決技術(shù)問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)中央企業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，節(jié)能減排工作有了明顯的進(jìn)步，但感覺(jué)有一些企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作中的一些技術(shù)問(wèn)題，還不是掌握得很準(zhǔn)很透。我希望大家通過(guò)這個(gè)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作水平。培訓(xùn)期間，業(yè)績(jī)考核局邀請(qǐng)了國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家為大家授課，培訓(xùn)內(nèi)容比較豐富，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研討，力求取得實(shí)效，并將學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到實(shí)際工作中去。希望各企業(yè)回去后認(rèn)真研究一下節(jié)能減排工作，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理，推進(jìn)節(jié)能減排工作體系建設(shè)，提高節(jié)能減排工作水平，為實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我主要講三個(gè)問(wèn)題：
一、中央企業(yè)節(jié)能減排工作取得了明顯的進(jìn)展
近年來(lái)，國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極采取有效措施，引導(dǎo)中央企業(yè)將節(jié)能減排作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)節(jié)能減排工作深入開(kāi)展。從目前的情況來(lái)看，中央企業(yè)在國(guó)資委召開(kāi)節(jié)能減排工作會(huì)以后，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，加快實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和管理創(chuàng)新，采取的措施是比較有力的，邁出的步子是比較大的，取得的效果是比較好的。2008年上半年與2005年同期相比，中央重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗（現(xiàn)價(jià)）下降12.15%，節(jié)能3943萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化學(xué)需氧排放量減少21.4%，二氧化硫排放量減少35.2%。其中化工、機(jī)械、軍工、建筑、電子、煤炭、鋼鐵七個(gè)行業(yè)萬(wàn)元增加值可比能耗呈明顯下降趨勢(shì)。一批中央企業(yè)能耗和污染物排放水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平或接近國(guó)際先進(jìn)水平。
總結(jié)近年來(lái)的節(jié)能減排工作，中央企業(yè)主要在以下四個(gè)方面取得了明顯的進(jìn)展：
1.中央企業(yè)節(jié)能減排組織體系進(jìn)一步健全。結(jié)合中央企業(yè)節(jié)能減排管理實(shí)際，國(guó)資委將全部中央企業(yè)劃分為三類，其中，重點(diǎn)類企業(yè)30戶、關(guān)注類企業(yè)46戶、一般類企業(yè)70戶。目前，絕大多數(shù)中央企業(yè)已經(jīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)全部設(shè)立了節(jié)能減排專職管理部門，并初步構(gòu)建起了從上至下的節(jié)能減排組織體系，組織體系進(jìn)一步建立健全。
2.中央企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系初步建立。根據(jù)各類企業(yè)的不同任務(wù)和不同特點(diǎn)，國(guó)資委于去年提出了分類完善指標(biāo)監(jiān)測(cè)和加強(qiáng)工作情況報(bào)送的要求。今年又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排信息報(bào)送工作的通知》（國(guó)資廳考核[2008]76號(hào)），全面開(kāi)展了中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況、能耗消費(fèi)量和主要污染物排放情況的調(diào)查摸底工作，著手建立中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)和指標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)表體系，為加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理及制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在76戶重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)中，大部分企業(yè)建立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，并能按時(shí)上報(bào)信息，尤其是中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、魯中冶金礦業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)恒天集團(tuán)公司、彩虹集團(tuán)公司、中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司、中國(guó)南方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)節(jié)能投資公司等企業(yè)填報(bào)準(zhǔn)確，質(zhì)量很高。
3.中央企業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制初步建立。絕大多數(shù)重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)將第二任期責(zé)任書中的節(jié)能減排目標(biāo)和“十一五”企業(yè)工作目標(biāo)，層層分解到所屬各企業(yè)，并建立了系統(tǒng)內(nèi)節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度。做得好的有獎(jiǎng)，做不好的就罰。中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司與各單位簽訂了《節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各子公司節(jié)能減排的目標(biāo)、責(zé)任，并結(jié)合《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》，制定印發(fā)了《節(jié)約能源工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》和《2008年動(dòng)能消耗控制定額》，強(qiáng)化了節(jié)能指標(biāo)的管理和考核。神華集團(tuán)有限責(zé)任公司在“五型企業(yè)”考核指標(biāo)體系中，加大了節(jié)能減排指標(biāo)的權(quán)重，重新核定了“十一五”期間各子（分）公司節(jié)能減排考核指標(biāo)，并層層分解落實(shí)，逐步建立了具有神華特色的節(jié)能減排工作管理體系、監(jiān)督體系、控制體系和考核體系。中國(guó)華能集團(tuán)公司堅(jiān)持每月公布各機(jī)組能耗指標(biāo)排序，加大了能耗指標(biāo)分析的深度和廣度，深入開(kāi)展同行業(yè)同類型機(jī)組對(duì)標(biāo)，促進(jìn)各發(fā)電企業(yè)尋找差距，加強(qiáng)管理，提高水平。中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司建立了“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能減排責(zé)任體系，有效推動(dòng)了節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。
4.依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排工作。中央企業(yè)通過(guò)不斷加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)力度，進(jìn)一步發(fā)揮了科技對(duì)節(jié)能減排工作的推動(dòng)作用。中央企業(yè)中有70戶企業(yè)擁有了自主創(chuàng)新的節(jié)能減排技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。中國(guó)海洋石油總公司采用水力旋流器、膜分離技術(shù)，大幅度降低污水含油濃度。中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司加快煤炭洗選、煤礦安全高效開(kāi)采技術(shù)、礦井水深度處理等節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提升節(jié)能減排工作水平。東風(fēng)汽車公司采用多項(xiàng)汽車節(jié)能技術(shù)，大幅提升了發(fā)動(dòng)機(jī)的燃油燃燒效率，實(shí)現(xiàn)了整車燃油消耗的持續(xù)降低。攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司投資1100萬(wàn)元對(duì)所屬新鋼釩公司冷軋廠的廢水處理系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了該廠工業(yè)廢水的零排放，年減少?gòu)U水排放45萬(wàn)噸。這幾年來(lái)，中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效是明顯的，中央企業(yè)在全社會(huì)正在起到良好的表率作用。
二、中央企業(yè)節(jié)能減排工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題
1.部分企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作不實(shí)不細(xì)，存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善等問(wèn)題。中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議已過(guò)去一年多，節(jié)能減排目標(biāo)也已分解下達(dá)，并作為中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容納入了第二任期責(zé)任書，但截至目前，仍然有5戶中央企業(yè)未分解任期目標(biāo)，16戶中央企業(yè)未成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，66戶中央企業(yè)沒(méi)有建立考核獎(jiǎng)懲制度。上述企業(yè)要加大工作力度，如果到年底前還沒(méi)有分解任期目標(biāo)、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立考核獎(jiǎng)懲制度，請(qǐng)你們正式向國(guó)資委做出說(shuō)明。國(guó)資委將在今年年底，對(duì)沒(méi)有按照國(guó)資委要求建立這些制度和工作體系的企業(yè)，以委文形式正式通報(bào)。請(qǐng)各中央企業(yè)會(huì)后召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議好好研究怎么落實(shí)。節(jié)能減排是全黨全國(guó)一件大事，中央企業(yè)理所當(dāng)然要走在前面，絕對(duì)不能落伍，絕對(duì)不能拖全國(guó)后腿。因此我們要對(duì)中央企業(yè)提出高一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)的要求。當(dāng)前中央企業(yè)最重要的是要關(guān)注兩件事，第一是本企業(yè)要承擔(dān)和完成哪些任務(wù)，第二是本企業(yè)要為全社會(huì)的節(jié)能減排工作做點(diǎn)什么。前不久，我到廣東省參加國(guó)資委一個(gè)會(huì)議，會(huì)后到中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司去調(diào)研，該公司做得不錯(cuò)，不僅自己積極主動(dòng)地完成該完成的任務(wù)，而且還開(kāi)展了“綠色行動(dòng)”，利用自己的技術(shù)特長(zhǎng)，無(wú)償為全社會(huì)做一些咨詢，做一些項(xiàng)目。還有中國(guó)節(jié)能投資公司，這兩年工作領(lǐng)域在不斷拓寬，工作水平在不斷提高，服務(wù)范圍也越來(lái)越大，不斷加大節(jié)能減排工作力度。我希望業(yè)績(jī)考核局、中國(guó)節(jié)能投資公司、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)三家緊密配合，聯(lián)手推動(dòng)。希望各企業(yè)迅速行動(dòng)起來(lái)，加快工作進(jìn)度，取得更大進(jìn)展。
2.部分企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，定額、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。從今年上報(bào)情況看，不少企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作跟不上，上報(bào)的報(bào)表不符合填報(bào)要求，存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)不全、報(bào)表計(jì)算錯(cuò)誤較多、能耗變動(dòng)較大且無(wú)說(shuō)明等問(wèn)題。特別是少數(shù)企業(yè)今年上報(bào)的2005年能耗量與去年上報(bào)的能耗量差異較大，兩次數(shù)據(jù)差異在10%以上的有40戶，這就說(shuō)明我們的基礎(chǔ)工作還是有問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的節(jié)能減排目標(biāo)，分解到企業(yè)當(dāng)時(shí)的數(shù)字是多少就應(yīng)該是多少。如這個(gè)數(shù)字不準(zhǔn)，到了應(yīng)該完成的時(shí)候，如何計(jì)算是否完成？這中間有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一些企業(yè)重視不夠；也有一些企業(yè)不是不重視，是技術(shù)上不懂。技術(shù)上不懂,就要盡快搞懂搞準(zhǔn)，否則會(huì)影響到中央企業(yè)的形象和威信。
3.部分中央企業(yè)未能完成年度節(jié)能降耗的任務(wù)。2008年上半年與2005年同期相比，石油石化、建材、有色、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)萬(wàn)元增加值可比綜合能耗仍呈上升趨勢(shì)。近期，國(guó)家發(fā)改委通報(bào)了2007年千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核情況，在千家企業(yè)中有204家中央企業(yè)，其中17家未能完成年度節(jié)能目標(biāo)。
以上問(wèn)題的產(chǎn)生，有外部環(huán)境變化的因素，也有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，兼并重組了一些能耗高、污染物排放大的地方企業(yè)的原因，但歸根結(jié)底還是企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)和基礎(chǔ)管理工作不能適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)的需要。中央企業(yè)既要看到自己明顯的進(jìn)展、可喜的成績(jī)，也要看到種種不能忽視的不足和差距。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排形勢(shì)的嚴(yán)峻性，正視問(wèn)題，找出差距，采取措施，完善管理，迎頭趕上，確保完成國(guó)資委下達(dá)的目標(biāo)，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
三、進(jìn)一步做好中央企業(yè)節(jié)能減排工作的幾點(diǎn)要求
1、節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，各中央企業(yè)要做出長(zhǎng)期性的安排。節(jié)能減排工作是我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，因此所有中央企業(yè)一定要統(tǒng)一思想，將節(jié)能減排工作提上重要議事議程。各中央企業(yè)都要做長(zhǎng)期打算，長(zhǎng)期安排，優(yōu)先規(guī)劃，不要就當(dāng)前論當(dāng)前，要立足當(dāng)前著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照長(zhǎng)期性任務(wù)來(lái)考慮。在這次會(huì)議之后，希望各中央企業(yè)專題研究一下本企業(yè)節(jié)能減排工作，聽(tīng)取本集團(tuán)及各二級(jí)企業(yè)節(jié)能減排工作匯報(bào)，總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出下一步需要完善的具體措施，推動(dòng)本企業(yè)節(jié)能減排工作取得更好更快的發(fā)展。
2、中央企業(yè)節(jié)能減排工作要突出抓好六個(gè)重點(diǎn)。
一是抓認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)要到位。節(jié)能減排工作要做得好，首先要認(rèn)識(shí)到位，認(rèn)識(shí)不到位就無(wú)從談起。所以，從上到下都要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，提高做好節(jié)能減排工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二是抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要重視。這么大的事，一把手都不過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)都不得力，能抓出什么好成績(jī)出來(lái)？只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子一定要把節(jié)能減排工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度。重點(diǎn)類企業(yè)一把手要親自抓，關(guān)注類和一般類企業(yè)一把手也要親自過(guò)問(wèn)。
三是抓責(zé)任，責(zé)任要落實(shí)。企業(yè)各層次都要承擔(dān)起自己的責(zé)任，它不光是一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是一個(gè)分管工作機(jī)構(gòu)的事，是所有機(jī)構(gòu)和所有人員的事。節(jié)能減排任務(wù)要層層落實(shí)，責(zé)任制度要層層建立起來(lái)。
四是抓措施，措施要有力。節(jié)能減排工作沒(méi)有一定的硬性措施，工作是抓不上去的。希望各中央企業(yè)都要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，最后見(jiàn)到一個(gè)好的效果。要通過(guò)我們采取的有力措施，切實(shí)抓出成效，在全社會(huì)樹(shù)立榜樣，為我們中央企業(yè)添光增彩。
五是抓體系，體系要完善。我們要重點(diǎn)抓好三個(gè)體系的建設(shè)：第一是組織管理體系。各中央企業(yè)要成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，要有節(jié)能減排專門工作機(jī)構(gòu)，要有一批人來(lái)負(fù)責(zé)節(jié)能減排這一項(xiàng)很光榮也很艱難的工作。節(jié)能減排工作做好了，既造福子孫后代，也造福我們這一代。第二是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。所有的中央企業(yè)從總部到子企業(yè)到孫企業(yè)，都要有人專門來(lái)統(tǒng)計(jì)這些數(shù)字，而且要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。國(guó)資委這次專門組織技術(shù)培訓(xùn)，就是為了強(qiáng)化各企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，建立起一套比較完善的節(jié)能減排報(bào)表體系，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。第三是考核獎(jiǎng)懲體系。節(jié)能減排指標(biāo)國(guó)資委已經(jīng)正式列入任期業(yè)績(jī)考核，到時(shí)完成不了，該降級(jí)降級(jí)，該降分降分，這是一個(gè)硬性任務(wù)。各中央企業(yè)要抓緊建立健全考核獎(jiǎng)懲體系，該獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，該罰就罰。明年三月份，所有中央企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，希望各中央企業(yè)將節(jié)能減排工作與開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把節(jié)能減排作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
六是抓效果，效果要明顯。我們不能轟轟烈烈喊口號(hào)，轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)，節(jié)能減排最終要考慮效果，以最少的投資取得最好的效益。這就需要中央企業(yè)拿出一套切實(shí)可行的辦法。
3、中央企業(yè)節(jié)能減排工作要走在全國(guó)的前面。做好節(jié)能減排工作，是中央企業(yè)義不容辭的責(zé)任，中央企業(yè)應(yīng)該走在全國(guó)最前面。中央企業(yè)是國(guó)家隊(duì)，國(guó)家隊(duì)要有國(guó)家隊(duì)的模樣，國(guó)家隊(duì)要有國(guó)家隊(duì)的表率，國(guó)家隊(duì)要有國(guó)家隊(duì)的形象。希望從現(xiàn)在開(kāi)始，各中央企業(yè)以更大的決心，下更大的功夫，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。通過(guò)我們的努力，使各中央企業(yè)的節(jié)能減排工作有一個(gè)新的進(jìn)展和飛躍，取得更好更大的成績(jī)。
對(duì)于中央企業(yè)已經(jīng)做的節(jié)能減排工作，國(guó)資委專門向國(guó)務(wù)院做過(guò)兩次書面匯報(bào)。這兩次書面匯報(bào)，溫家寶總理都作了重要批示。前一時(shí)期，中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等新聞機(jī)構(gòu)分別報(bào)道了十幾家中央企業(yè)節(jié)能減排工作的好做法，在社會(huì)上引起了廣泛好評(píng)。目前中央企業(yè)節(jié)能減排工作任務(wù)依然很重，國(guó)資委希望各中央企業(yè)加快步伐，認(rèn)真推進(jìn)節(jié)能減排工作，在節(jié)能減排工作上取得新的成就。
謝謝大家！