文章來源：國資委業(yè)績考核局 發(fā)布時間：2004-03-16
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)考核[2004]179號
關(guān)于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
各中央企業(yè)：
2004年1月5日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）（以下簡稱《決定》）；1月17日-18日，國務(wù)院在京召開了全國安全生產(chǎn)工作會議；2月16日，溫家寶總理主持召開了第40次國務(wù)院常務(wù)會議，研究進一步加強安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題。為了更好地貫徹落實《決定》、全國安全生產(chǎn)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議精神，進一步做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，為國有資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特通知如下：
一、認真貫徹落實《決定》、全國安全生產(chǎn)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議精神，進一步提高對抓好安全生產(chǎn)工作重要意義的認識
《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，進一步明確了今后一個時期安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點和政策措施，對做好新時期安全生產(chǎn)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。全國安全生產(chǎn)工作會議總結(jié)了十六大以來全國安全生產(chǎn)工作情況和2003年全國安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，分析了當前的形勢，提出了2004年全國安全生產(chǎn)的目標，并就全面貫徹落實《決定》提出了明確要求。國務(wù)院常務(wù)會議根據(jù)當前一些地方接連發(fā)生重特大安全事故的問題，研究了進一步加強安全生產(chǎn)工作的措施，部署了立即在全國開展安全生產(chǎn)大檢查的工作。
企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到資產(chǎn)安全和企業(yè)生存，關(guān)系到職工生命安全和身體健康。能不能保障安全生產(chǎn)，是衡量企業(yè)負責(zé)人是否真正貫徹“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的一個重要標志。一些地方發(fā)生重特大安全事故，其根本原因還是對安全生產(chǎn)工作重視不夠，沒有認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神。各中央企業(yè)要充分認識目前我國安全生產(chǎn)工作形勢的嚴峻性，充分認識新形勢下安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識，認真學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務(wù)，部署工作，切實整改安全生產(chǎn)中存在的問題，努力推動安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。
二、加快建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
《決定》明確提出要建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，對安全生產(chǎn)工作進行量化評價。目前，一些中央企業(yè)在這方面的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，必須按照《決定》的要求，強化安全生產(chǎn)控制指標體系管理。沒有建立的，要抓緊時間盡快建立；已經(jīng)建立的，要進一步完善。要結(jié)合安全生產(chǎn)控制指標的建立，完善和落實各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過層層分解指標，使安全生產(chǎn)責(zé)任做到“縱向到底，橫向到邊”，決不放過任何一個單位、崗位、環(huán)節(jié)和工序。嚴格目標考核標準，要加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴肅安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。對安全生產(chǎn)事故，要按照“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者不得到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不汲取不放過”的原則，查清原因，分清責(zé)任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格追究責(zé)任。
企業(yè)主要負責(zé)同志是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負責(zé)同志要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的安全生產(chǎn)方針政策，分析安全生產(chǎn)新形勢，研究新問題；要層層落實本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格安全生產(chǎn)規(guī)章制度；要切實了解掌握本企業(yè)、本單位安全生產(chǎn)的狀況和動態(tài)，抓好重大隱患的治理；要貫徹“以人為本”的理念，在企業(yè)規(guī)劃和新建項目中注重安全健康環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、加強應(yīng)急救援預(yù)案的制定和完善，建立和健全安全生產(chǎn)預(yù)警機制
實踐證明，制定完善的應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，是防范事故發(fā)生、減少事故損失的重要保障。各中央企業(yè)要堅持防患于未然的原則，大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，切實做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的預(yù)案準備工作。要認真分析本企業(yè)可能導(dǎo)致危機事件發(fā)生的因素，切實加強對重大危險源的監(jiān)控，進行普查登記，制定和完善各級各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)。電力電網(wǎng)、交通運輸、電信、民航、石油石化、煤炭、軍工、水力水電以及商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂等企業(yè)，安全生產(chǎn)任務(wù)更為繁重，尤其要注意做好應(yīng)急預(yù)案的建立、審查和完善工作。
堅持預(yù)防為主的方針，按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，組織企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和員工認真學(xué)習(xí)預(yù)案的各項內(nèi)容，熟悉掌握應(yīng)急救援職責(zé)、事故報告及救援程序、步驟和應(yīng)采取的措施，做好必需的物資儲備，真正做到事故發(fā)生后第一時間到達事故現(xiàn)場，有條不紊地開展應(yīng)急救援工作。切實做好與地方政府應(yīng)急救援體系的銜接，積極配合有關(guān)方面搞好聯(lián)動演練、演習(xí)，充分利用社會救援力量，確保迅速、有效地開展現(xiàn)場救治工作。
要建立和健全安全生產(chǎn)預(yù)警機制，及時準確預(yù)警，探索事故發(fā)生的規(guī)律性，尤其要做好生產(chǎn)經(jīng)營一線的預(yù)警工作，從預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防三個方面入手，堅持關(guān)口前移，重心下移，充分發(fā)揮人的主觀能動性，創(chuàng)新工作思路，用科學(xué)完善的防范措施，建好事故防范的“防火墻”。
四、樹立正確的發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)工作
安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)長遠規(guī)劃，與基本建設(shè)、技術(shù)改造做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。要認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善安全生產(chǎn)長效機制。千方百計落實安全生產(chǎn)投入，積極籌措資金，彌補安全生產(chǎn)欠帳。切實加強職工培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，增強全員安全意識，幫助職工熟練掌握作業(yè)工藝、技術(shù)標準和操作規(guī)范，杜絕違章作業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。堅持技術(shù)、裝備和培訓(xùn)并重，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，建立在依靠科技進步、加強科學(xué)管理、提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。
五、迅速行動起來，深入開展安全生產(chǎn)大檢查
2004年2月17日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]7號）。根據(jù)通知要求，各中央企業(yè)要認真組織一次全面的安全生產(chǎn)自查，堵塞漏洞、消除隱患，做好安全防范工作。特別是要結(jié)合年前國務(wù)院安全生產(chǎn)督查組檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)進行一次排查，查找隱患、完善制度、落實責(zé)任、加強整改。春季是火災(zāi)高發(fā)時期，南方地區(qū)又是多雨季節(jié)，要切實抓好防火和重大電器設(shè)備的安全工作，對人員聚集的公共場所，要加大檢查、排查力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的，一律要停產(chǎn)停業(yè)整頓，對排查出來的隱患，要立即整改。通過檢查，督促企業(yè)進一步強化管理，建立起重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督管理制度和防范重特大事故的應(yīng)急預(yù)案，確保兩會期間不發(fā)生重大事故，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。為檢查企業(yè)開展安全生產(chǎn)自查活動的落實情況，請各中央企業(yè)將自查結(jié)果報國資委（業(yè)績考核局）。
2004年，安全生產(chǎn)工作面臨著許多新情況、新問題和新要求，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各中央企業(yè)要堅定地落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要戰(zhàn)略部署，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，以求真務(wù)實的作風(fēng)，努力做好安全生產(chǎn)的各項工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二ＯＯ四年二月二十日