對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第1421號(hào)建議的答復(fù)
對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第1421號(hào)建議的答復(fù)
文章來(lái)源：綜合局 發(fā)布時(shí)間：2018-10-12
國(guó)資建議綜合〔2018〕51號(hào)
產(chǎn)業(yè)扶貧是黨和國(guó)家明確的“五個(gè)一批”扶貧方式之一，對(duì)于增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能和自我發(fā)展能力具有重要意義。參與脫貧攻堅(jiān)的各有關(guān)單位均對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧予以高度重視，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)展了大量工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措。2014年印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020年）》；2016年，與發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，與財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2017年與發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》，制定印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，下一步還將制訂打好產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)戰(zhàn)文件，進(jìn)一步加大對(duì)今后3年各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極扶持培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，支持貧困地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)民合作社，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，為貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，帶領(lǐng)貧困戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.8萬(wàn)家，832個(gè)貧困縣發(fā)展農(nóng)民合作社45萬(wàn)家，帶動(dòng)農(nóng)戶1500多萬(wàn)戶。下一步將會(huì)同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)培育發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，支持國(guó)家貧困縣的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保，并對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)的企業(yè)、貧困地區(qū)的企業(yè)、援疆援藏的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大科技進(jìn)村力度，大力推動(dòng)科技服務(wù)進(jìn)村入戶。加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，截至目前中央財(cái)政累計(jì)安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民400萬(wàn)人。
國(guó)務(wù)院扶貧辦堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以帶貧效果為主要目標(biāo)，優(yōu)先支持瞄準(zhǔn)貧困人口、與貧困人口建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收的步伐。不斷探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶貧減貧長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)資本的聯(lián)結(jié)和杠桿作用，支持引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織等帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，把小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連接到國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)去，建立貧困群眾穩(wěn)定增收的渠道，形成可持續(xù)扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。下一步，國(guó)務(wù)院扶貧辦在產(chǎn)業(yè)扶貧方面將組織推動(dòng)以下工作：一是編制完成三年產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，二是建立對(duì)接機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地，三是加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧的方式手段，扶貧脫貧是工作目的。能否通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困群眾收益，能否把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，激發(fā)其擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)作為評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是否選對(duì)選準(zhǔn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)資委在組織推動(dòng)中央企業(yè)扶貧工作中，高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)中央企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)和資金、市場(chǎng)、信息、人才等方面優(yōu)勢(shì)，在貧困地區(qū)廣泛實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，挖掘地方優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕姺€(wěn)定增收提供了渠道，增強(qiáng)了貧困地區(qū)造血功能。2016年，按照《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，國(guó)資委采取切實(shí)措施，動(dòng)員引導(dǎo)中央企業(yè)出資，設(shè)立了中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，委托國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)兩期募資，國(guó)資委監(jiān)管的全部中央企業(yè)均參與了出資，基金規(guī)模達(dá)到了154億元。截至目前，基金累計(jì)完成投資決策項(xiàng)目49個(gè)，涉及投資金額99.75億元，并通過(guò)項(xiàng)目投資吸引了大量社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧。
在下一步扶貧工作中，在各有關(guān)方面政策引導(dǎo)和組織推動(dòng)下，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織將進(jìn)一步加大在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧投入支持力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。