文章來源：政策法規局 發布時間：2018-05-03
貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）要求，國資委2017年法治建設工作取得積極進展：
2017年，國資委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹全面依法治國戰略部署，認真落實《綱要》，扎實推進《國務院國資委推進國資監管法治機構建設實施方案》（國資發法規〔2016〕134號）各項任務措施，在依法全面履職、完善法規體系、健全決策機制、強化權力監督、有效化解矛盾、提升法治能力等方面取得明顯成效，國資國企法治建設邁出新步伐。
一、切實加強對法治建設的領導和頂層制度設計
一是深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略。黨的十九大把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，對深化依法治國實踐作出全面部署，為全面推進法治建設各項工作提供了根本遵循。國資委黨委牢固樹立“四個意識”，通過黨委會和中心組學習、專題學習研討等方式，多次學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，深刻領會總書記依法治國、依規治黨重要論述和中央政法工作會議精神，并提出貫徹落實要求。二是切實落實第一責任人職責。貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（中辦發〔2016〕71號）要求，黨委書記直接分管政策法規工作，黨政主要負責同志專門研究、認真謀劃國資國企法治建設年度工作任務，并納入《國資委2017年工作要點》，確保法治建設與其他重點工作同部署、同推進、同督促。推動建立并帶頭落實規章、規范性文件和重大決策法律審核制度，依法依規決策重大事項。在中央企業、地方國資委負責人會議上對依法監管、依法治企作出部署，明確要求中央企業黨委（黨組)書記、董事長、總經理切實履行推進法治建設第一責任人職責，層層壓實主體責任。三是強化制度設計。委黨委會、委主任辦公會多次研究討論法治工作，先后制定《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《中央企業境外投資監督管理辦法》《國資委關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》等文件，為國資國企法治建設提供制度支撐和保障。
二、依法全面履行國有資產監管職責
一是研究制訂國資委以管資本為主推進職能轉變方案。認真貫徹國務院關于深化“放管服”改革工作部署，研究起草國資委職能轉變方案，經中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過。2017年4月27日，國務院辦公廳轉發了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《職能轉變方案》），提出強化3項管資本職能，精簡43項監管事項，整合三方面相關職能。國資委黨委第一時間組織中心組專題學習，研究制定了《貫徹落實〈國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案〉重點任務分工方案》（國資廳法規〔2017〕586號），確保各項任務措施落實落細。二是制定出資人監管權力和責任清單。結合國資委《職能轉變方案》和簡政放權要求，研究制定國務院國資委出資人監管權力和責任清單，依法厘清國資監管職責邊界，明確權責事項，規范履職方式和流程，細化追責情形。三是依法加強國有資產監督。健全完善中央企業境外投資監管制度，強化境外重大投資項目審核把關，指導中央企業定期排查并妥善處置境外法律風險，健全長效工作機制，確保境外國有資產安全運營和保值增值。進一步完善財務監管，向部分中央企業委派總會計師，加強出資人對企業審計監督，指導企業開展內審工作，督促整改審計問題。強化監事會監督，進一步突出監督重點、深入核查問題、強化督促整改，監督的權威性、及時性和有效性明顯增強。
三、完善國資監管法規制度體系
一是做好國資監管立法工作。編制國資委2017年立法工作計劃，列入立法項目23項，優先保障國資國企改革發展急需項目，切實提高計劃的科學性針對性。共出臺規章2件、規范性文件23件，包括《中央企業功能界定分類方案》《關于中央企業降杠桿減負債的指導意見》等。加強立法調研，在文件起草過程中充分聽取中央企業、地方國資委意見，切實提高文件質量。截至2017年底，國資委現行有效規章27件、規范性文件227件，系統完備、科學有效的國資監管法規制度體系進一步形成。二是持續開展規章規范性文件清理工作。堅持立改廢釋并舉，結合國資委職能轉變方案、國務院“放管服”改革和公平競爭審查工作要求，對我委現行有效的規章、規范性文件進行全面清理，重點清理與上位法律法規不一致、與以管資本為主加強國有資產監管要求不相符、與法治化監管不相適應的文件，共廢止失效32件、計劃修改36件。三是積極參與重點國家立法。配合中央紀委開展國家監察法實施問題研究，參與預算法實施條例、中央儲備糧管理條例、上市公司監督管理條例等重要法律法規制訂修訂工作，積極反映國資監管實際和中央企業合理訴求，為企業改革發展營造良好政策法律環境。四是參與有關國際條約和多雙邊協定的談判和制定。積極參加中美投資協定談判、中歐投資協定談判、中加自貿區談判等政府間涉外談判對話，努力為企業開展國際化經營創造良好外部環境。
四、推進決策科學化、民主化、法治化
一是完善依法決策程序。研究修訂國資委工作規則，進一步對決策主體、決策事項、決策程序等進行規范，明確重大決策應當經委黨委會、委主任辦公會議討論決定。二是加強重大決策合法性審查。建立健全國資委重大決策合法性審查機制，對中央企業章程、改制重組方案、國有資本運營等涉及國資國企改革發展的重大決策事項進行法律論證把關。建立國資委公平競爭審查機制，對涉及的規章規范性文件和政策措施進行公平競爭審查，確保監管行為依法合規。三是建立國資委公職律師和法律顧問制度。經司法部批準，9名同志成為國資委第一批公職律師，正式聘任17名專家學者、知名律師為外聘法律顧問，充分發揮其咨詢論證、審核把關作用。在《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》等重要規章規范性文件研究起草過程中，主動征求外聘法律顧問意見。
五、強化對權力的制約和監督
一是健全國資監管權力運行制約和監督體系。根據監管權力和責任清單，修訂《國資委機關職責分解一覽表》，完善機關工作指導書和程序文件，進一步細化工作流程和責任追究。針對機關工作人員與中央企業往來行為、中介機構服務委托制度、內幕信息管理等共性廉潔風險問題，開展專題調研，研究起草相關制度規范。制定貫徹落實中央八項規定精神進一步加強作風建設的實施意見，持之以恒糾正“四風”。二是加強風險排查和內部監督。認真開展廉潔風險排查工作，制定防控措施，有效堵塞管理漏洞。切實加強對委內廳局和單位在正風反腐、選人用人、源頭治理、巡視整改等方面落實主體責任情況的監督檢查。三是自覺接受黨內監督和審計監督。針對2016年中央巡視組對國資委黨委反饋的巡視意見，開展自查自糾深化整改工作，對已制定的整改措施落實情況開展“回頭看”。配合審計署對我委開展2016年預算執行等情況審計、穩增長等措施落實情況跟蹤審計以及相關專項審計，積極提供材料、主動說明情況、全力整改問題，并將整改情況及時報告國務院。四是全面推進政務公開和信息公開。研究制定《國資委2017年政務公開工作要點》，加大國資監管信息主動公開力度，及時向社會公布國有資產保值增值總體情況、中央企業業績考核、中央企業負責人薪酬及重大人事任免事項等。2017年，國資委主動公開信息18000余條，收到的信息公開申請全部予以答復。積極推進中央企業信息公開試點工作，舉辦中央企業信息公開培訓班，明確工作要求，打造“陽光央企”。
六、依法有效化解矛盾糾紛
一是妥善應對機關涉訴案件。印發《國資委關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》（國資廳發法規〔2017〕34號），進一步規范機關行政應訴工作，有效防范機關法律風險。二是依法推進信訪工作。按照《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》（中辦發〔2017〕51號）要求，依法暢通信訪渠道，堅持以法律標尺化解矛盾。全面引導來訪人員依法逐級上訪，推動訪訴分離，注重加強對來訪人員的政策解釋和宣傳疏導。三是加大對中央企業防范風險指導力度。指導企業加強境外法律風險防范，印發《關于進一步加強中央企業境外法律風險排查處置工作的通知》（國資廳發法規〔2017〕40號），召開中央企業參與“一帶一路”建設法律保障研討會，組織編寫并出版9個國家的《一帶一路沿線國家法律風險防范指引》。建立法律風險提示報告制度，針對國際網絡電信詐騙、融資性貿易案件處理、國有股權代持等共性法律風險發出提示函7份，督促企業及早防范、妥善應對。四是指導協調中央企業重大法律糾紛案件。制定印發《關于進一步加強中央企業法律糾紛案件管理工作的通知》（國資發法規〔2017〕210號），促進企業依法妥善解決矛盾糾紛，及時化解社會不穩定因素。
七、加強法治宣傳教育
一是積極開展法治宣傳。落實“七五”普法規劃，通過國資監管法治建設網、簡報、微信群和公眾號等多種途徑，加強國資監管法規制度的宣傳，及時向社會公開國資委規章規范性文件、強化政策解讀。結合黨的十九大精神的學習宣傳，組織開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動。組織各廳局代表到北京市一中院旁聽行政訴訟案件庭審，提升機關干部法治素養。開展中央企業法治建設主題宣傳活動，專門邀請新華社、中央電視臺等媒體對11家企業進行采訪并發表33篇報道，集中展示中央企業法治建設成果。二是切實加強法治培訓。舉辦國資委機關法治建設專題培訓班，邀請學者、法官為機關干部講授民法總則、行政訴訟法和典型案例。全年組織6期“法治講堂”，邀請知名專家學者進行視頻授課，國資委系統每期參加人員1萬多人。做好政策宣講解讀，派員參加各中央企業法治工作會議、為企業黨委（黨組）中心組專題學法授課80余次。舉辦為期一個月的首屆中央企業高級法律管理人員履職能力培訓班，60多名學員集中參加學習，取得良好效果。三是有力促進共享交流。相繼建立了中央企業涉外、金融法律人才庫，入庫專家193人，更好發揮優秀人才作用。健全完善中央企業法治建設優秀案例庫，下發第三批優選案例50個。建立法律服務機構信息庫，為企業選聘律師提供參考。組織企業共同開展合規管理、融資性貿易法律風險防范等重點課題研究。
八、促進中央企業提高依法治企水平
一是強化組織推動。召開中央企業法治工作會，對2017年法治央企建設作出部署安排。加強法治央企建設進展情況的通報，對重點指標進行統計分析，每半年通報一次，促進企業查找差距、對標提升。指導各中央企業普遍建立了法治建設領導機構，并制定主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法。推動企業法治工作重點要求進章程，強化法治建設的制度保障。二是強化重點領域指導。通過分行業、分區域組織座談會、研討會、專題調研等活動，有針對性的督促指導企業依法治理、依法開展經營活動。探索推進合規管理，在5家中央企業開展試點基礎上，啟動《中央企業合規管理指引》研究起草工作，為全面推進合規管理奠定基礎。指導企業在法治軌道上有序推進混合所有制經濟、公司制改制、完善現代企業制度、處僵治困等重點改革發展任務，更好服務和保障企業持續健康發展。三是強化法治隊伍建設。推動中央企業集團公司健全完善總法律顧問制度。持續推進企業法律事務機構建設，優化法律事務機構職能配置，推動中央企業將法律事務機構由內設處室升級為一級部門或由合署辦公調整為獨立設置。積極開展企業法律顧問職業崗位等級資格評審，進一步夯實依法治企的隊伍基礎。
黨的十九大把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，對深化依法治國實踐作出全面部署。黨的十九屆二中全會提出了修改憲法部分內容的建議，第十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案，必將對法治政府建設提出更高要求。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會關于依法治國的決策部署，嚴格落實憲法法律規定，按照《綱要》要求，緊緊圍繞國資國企改革發展中心任務，進一步健全國資監管制度，強化任務措施督促檢查，完善經營性國有資產集中統一監管機制，著力打造國資監管法治機構和法治央企，為實現國有資產保值增值、國有資本做強做優做大、打造具有全球競爭力的世界一流企業提供有力法治保障。
【責任編輯：李瑛】