文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2019-03-31
貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)要求，國(guó)資委2018年法治建設(shè)工作取得積極進(jìn)展：
2018年，國(guó)資委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，在依法全面履職、完善法規(guī)體系、健全決策機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、有效化解矛盾、開展法治宣傳、促進(jìn)依法治企等方面取得積極成效，國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)邁出新步伐。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和頂層制度設(shè)計(jì)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。黨委會(huì)專題組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，研究推進(jìn)國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)的貫徹落實(shí)措施，并將有關(guān)學(xué)習(xí)情況向中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室報(bào)告。黨委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)2018年中央政法工作會(huì)議精神，原原本本地學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示，研究了下一步貫徹落實(shí)的工作安排。二是組織開展憲法學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)。先后召開3次黨委會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十九屆二中全會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法修正案。組織召開國(guó)資委系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法動(dòng)員部署視頻會(huì)，全面布置國(guó)資委系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣貫工作。邀請(qǐng)專家在黨委中心組集體學(xué)習(xí)和委機(jī)關(guān)法治建設(shè)培訓(xùn)班上作憲法專題講座，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)。三是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。黨政主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入研究謀劃國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)年度工作任務(wù)，并納入《國(guó)資委2018年工作要點(diǎn)》，確保法治建設(shè)與其他重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。委黨委會(huì)、委主任辦公會(huì)全年研究討論法治工作35次，制定修訂《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》《國(guó)資委立法工作規(guī)則》等文件，為國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)提供制度支撐和保障。
二、依法推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變
一是進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，研究制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，明確了規(guī)劃與投資監(jiān)管、資本運(yùn)營(yíng)與收益管理、改革改組等9大類36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，依法明確國(guó)資監(jiān)管職責(zé)范圍，嚴(yán)格規(guī)范履職方式和流程。二是突出“放管結(jié)合”。制定《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放監(jiān)管事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)管方式，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力。突出管資本重點(diǎn)職能，強(qiáng)化投資規(guī)劃、資本運(yùn)作和考核分配監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。研究起草中央企業(yè)公司章程指引、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作等相關(guān)文件，注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法，推動(dòng)中央企業(yè)建立相關(guān)制度和工作體系。深入開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)責(zé)任追究。四是運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。初步建成國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)層面“三重一大”事項(xiàng)決策制度、規(guī)則、清單、程序?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，投資、考核分配等工作初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與展示，國(guó)資監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。
三、完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)資監(jiān)管立法。圍繞國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中心工作，編制國(guó)資委2018年立法工作計(jì)劃，列入立法項(xiàng)目21項(xiàng)。全年出臺(tái)《關(guān)于中央企業(yè)規(guī)范實(shí)施企業(yè)年金的意見》等規(guī)章規(guī)范性文件14件。截至目前，國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件209件，系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。二是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)章規(guī)范性文件制定程序。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，修訂國(guó)資委立法工作規(guī)則，強(qiáng)化黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化公開征集項(xiàng)目建議、完善溝通協(xié)商機(jī)制、開展評(píng)估等環(huán)節(jié)，提高立法工作質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知〉的通知》，對(duì)嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格發(fā)文程序、加強(qiáng)合法性審核等提出明確要求。全年開展規(guī)章規(guī)范性文件法律審核48件次，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。三是持續(xù)開展規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，開展涉黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的規(guī)章規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，同時(shí)對(duì)不適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管新要求的文件一并清理，共廢止失效15件，文件清理長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。四是積極參與國(guó)家重點(diǎn)立法。開展《公司法》修改問題研究，配合做好《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》修改工作。在《審計(jì)法》《資源稅法》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制修訂過程中，充分反映相關(guān)意見建議。
四、推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化
一是落實(shí)依法決策機(jī)制。健全國(guó)資委工作規(guī)則，全年共召開63次黨委會(huì)、主任辦公會(huì)研究重大事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的決策機(jī)制，確保作出各項(xiàng)決策程序規(guī)范、科學(xué)有效。二是加強(qiáng)重大決策合法性審查。健全國(guó)資委重大決策合法性審查機(jī)制，明確決策方案需包含法律法規(guī)政策依據(jù)、履行法定程序等情況。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，全年對(duì)中央企業(yè)章程、改制重組方案以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等決策事項(xiàng)進(jìn)行法律論證把關(guān)。三是建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品和要素自由流動(dòng)等方面對(duì)政策措施深入開展審查，同時(shí)組織公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)清理，確保監(jiān)管行為依法合規(guī)。
五、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化的監(jiān)督制度。根據(jù)《各廳局職能及主要工作事項(xiàng)（試行）》，完善《國(guó)資委機(jī)關(guān)職責(zé)分解一覽表》，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和程序，優(yōu)化履職方式。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范國(guó)資委機(jī)關(guān)工作人員與中央企業(yè)往來行為的規(guī)定》，對(duì)依法合規(guī)行權(quán)履職提出具體要求，推動(dòng)構(gòu)建與中央企業(yè)“親”“清”健康的工作關(guān)系。按照《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合巡視、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步健全相關(guān)制度規(guī)范。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。組織召開國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)警示教育大會(huì)，深入剖析中央第一輪巡視國(guó)資委發(fā)現(xiàn)的突出問題，以典型案件為反面教材，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻反思、引以為戒。配合審計(jì)署對(duì)國(guó)資委開展2017年預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)以及相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)，積極提供材料、主動(dòng)說明情況、全力整改問題。三是全面推進(jìn)陽光監(jiān)管。編制《國(guó)資委主動(dòng)公開基本目錄》，包括7類30項(xiàng)具體公開事項(xiàng)，同時(shí)明確了公開時(shí)限和公開方式。通過公告、新聞發(fā)布會(huì)、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種渠道主動(dòng)發(fā)布國(guó)資國(guó)企權(quán)威信息，包括國(guó)資監(jiān)管規(guī)章規(guī)范性文件、中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、監(jiān)督檢查結(jié)果等。
六、依法有效化解矛盾糾紛
一是妥善應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)涉訴案件。認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，就國(guó)資委涉行政訴訟案有關(guān)定性問題，主動(dòng)與最高法院溝通協(xié)調(diào)，最高法院明確不受理以行政復(fù)議為由對(duì)國(guó)資委提起的行政訴訟。二是立足源頭治理加強(qiáng)維穩(wěn)工作。對(duì)于企業(yè)改制、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會(huì)等可能引發(fā)社會(huì)矛盾潛在風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)企改革事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作與維穩(wěn)工作的結(jié)合，將推進(jìn)改革與確保穩(wěn)定同謀劃、同部署、同落實(shí)，從源頭上把控風(fēng)險(xiǎn)。組織中央企業(yè)開展矛盾糾紛排查化解，對(duì)排查出的不穩(wěn)定問題建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，并制訂相應(yīng)化解措施。三是不斷提升信訪工作法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行信訪條例，全面推進(jìn)訴訪分離，運(yùn)用法治思維分類處理信訪問題，引導(dǎo)信訪人通過司法程序妥善解決矛盾問題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)接訪辦信、復(fù)查復(fù)核、轉(zhuǎn)辦督辦等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上辦理信訪的工作流程。四是指導(dǎo)協(xié)調(diào)中央企業(yè)重大法律糾紛案件。印發(fā)中央企業(yè)法律糾紛案件綜合分析報(bào)告，督促企業(yè)依法妥善解決矛盾糾紛，及時(shí)化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。
七、大力推進(jìn)“七五”普法工作
一是積極開展法治宣傳。制定《國(guó)務(wù)院國(guó)資委普法責(zé)任清單》，按照“業(yè)務(wù)誰主管誰普法”原則，明確各廳局責(zé)任。國(guó)資國(guó)企重要政策文件出臺(tái)后，通過舉行新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)，組織專家解讀、發(fā)表專題文章等形式，做好政策宣講解讀工作。創(chuàng)建“國(guó)資法治”微信公眾號(hào)，定期發(fā)布中央企業(yè)法治建設(shè)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展“七五”普法中期檢查，及時(shí)總結(jié)工作情況上報(bào)全國(guó)普法辦。二是切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)法治培訓(xùn)。舉辦國(guó)資委機(jī)關(guān)法治建設(shè)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家、法官為機(jī)關(guān)干部講授公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行政訴訟法和典型案例。全年組織6期“法治講堂”，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者、律師進(jìn)行視頻授課，國(guó)資委系統(tǒng)每期參加人員近2萬人。深入企業(yè)宣貫法治建設(shè)要求，派員參加中央企業(yè)法治工作會(huì)議、為企業(yè)黨委（黨組）中心組專題學(xué)法授課70余次。舉辦中央企業(yè)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范等4個(gè)培訓(xùn)班，組織涉美訴訟應(yīng)對(duì)法律事務(wù)境外培訓(xùn)，取得了較好效果。三是有力促進(jìn)共享交流。將全部中央企業(yè)按行業(yè)、地域分成12個(gè)協(xié)作組，組內(nèi)企業(yè)輪流牽頭，圍繞不同主題定期座談交流，全年各協(xié)作組共開展活動(dòng)34次。不斷充實(shí)中央企業(yè)法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫(kù)，已發(fā)布優(yōu)秀案例200個(gè)，供企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。
八、促進(jìn)中央企業(yè)提高依法治企水平
一是督促企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)。貫徹中央要求，印發(fā)《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。組織對(duì)全部中央企業(yè)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，將第一責(zé)任人職責(zé)細(xì)化為38項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)逐一分析評(píng)估，并逐一反饋結(jié)果，有力促進(jìn)法治央企建設(shè)整體水平不斷提升。二是指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。在先行試點(diǎn)、總結(jié)研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，編寫《知名跨國(guó)公司合規(guī)管理典型案例匯編》，推動(dòng)企業(yè)全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理能力。組織企業(yè)全面開展境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置，全面梳理企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)5大類20種風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)提示。三是夯實(shí)組織體系和隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)建立健全法治工作機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立法律服務(wù)中心等法律資源集約化管理模式。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律顧問配備和隊(duì)伍培養(yǎng)，目前中央企業(yè)全系統(tǒng)共有法律顧問1.1萬人。建立中央企業(yè)金融法律人才庫(kù)和涉外法律人才庫(kù)，目前入庫(kù)專家193人。
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。下一步，國(guó)資委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)政府工作報(bào)告有關(guān)法治政府建設(shè)要求，緊緊圍繞國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中心任務(wù)，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)措施督促檢查，全力打造國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治央企，為推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供有力法治保障。
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