文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時間：2019-04-30
國資委系統(tǒng)法治工作
簡 報
2019年第1期（總第32期）
國務院國資委政策法規(guī)局 2019年2月15日
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國務院國資委政策法規(guī)局2019年工作要點
【工 作 動 態(tài)】
國務院國資委組織召開2019年中央企業(yè)法治工作會
中央企業(yè)領(lǐng)導講法治
中央企業(yè)法治工作重點措施
政策法規(guī)局2019年工作要點
2019年工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議和全國國有企業(yè)改革座談會部署，緊緊圍繞國資國企改革發(fā)展黨建中心任務，牢牢把握促進依法監(jiān)管、依法治企工作主線，以中央企業(yè)“合規(guī)風控深化年”建設(shè)為載體，扎實做好完善國資監(jiān)管體制、健全法規(guī)制度體系、打造國資監(jiān)管法治機構(gòu)、推進法治央企建設(shè)、強化涉外政策法律保障、加強政策法規(guī)局自身建設(shè)等六方面工作。
一、完善國資監(jiān)管體制。一是落實深化“放管服”改革要求，持續(xù)推進監(jiān)管職能調(diào)整優(yōu)化，促進從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。二是適時修訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，進一步明確職責邊界，規(guī)范行權(quán)履職方式。三是配合做好中央黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點工作。四是指導地方深入推進完善國有資產(chǎn)管理體制重點工作，組織全國國資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作研討培訓班。
二、健全法規(guī)制度體系。一是編制并推動落實2019年國資委黨委規(guī)范性文件制定計劃和國資委立法工作計劃，編印國資委規(guī)章規(guī)范性文件匯編。二是加強黨委規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查和統(tǒng)一管理，開展文件清理工作。三是修訂規(guī)范性文件制定暫行辦法，研究起草審核要點清單。四是扎實推進中央企業(yè)黨委（黨組）規(guī)范性文件備案試點工作，建立備案審查問題提示制度。
三、打造國資監(jiān)管法治機構(gòu)。一是充分發(fā)揮公職律師和法律顧問作用，加強重大決策合法性審查。二是健全公平競爭審查機制，對規(guī)章規(guī)范性文件和政策措施進行公平競爭審查。三是組織委機關(guān)法治專題培訓班，充分利用國資監(jiān)管法治建設(shè)網(wǎng)、工作簡報以及微信公眾號等載體強化交流和宣傳，做好“七五”普法工作。四是加強信息公開、授權(quán)委托法律審核，做好行政復議、應訴等法律事務工作。
四、深化法治央企建設(shè)。一是深入推進中央企業(yè)法治建設(shè)第一責任人職責落實，建立健全長效機制并向各級子企業(yè)延伸。二是全面落實《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，組織編寫合規(guī)管理重點領(lǐng)域工作指南。三是組織中央企業(yè)法治工作會議，指導法治工作協(xié)作組開展互動交流活動，繼續(xù)舉辦法治講堂和企業(yè)法治建設(shè)培訓班。四是加強中央企業(yè)重大法律糾紛案件指導協(xié)調(diào)和綜合分析，推動落實案件處置主體責任。
五、強化涉外政策法律保障。一是指導企業(yè)做好境外法律風險排查處置，強化分析評估和風險提示。二是配合開展中美經(jīng)貿(mào)磋商，針對國有企業(yè)議題提出應對口徑和方案。三是密切跟蹤WTO改革進展，形成“競爭中性”、“所有制中立”等問題的系統(tǒng)性研究成果。四是繼續(xù)參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP)、中歐投資協(xié)定、政府采購協(xié)定（GPA）等涉及國有企業(yè)的談判對話。
六、加強政策法規(guī)局自身建設(shè)。一是持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，參與“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”創(chuàng)建活動。二是全面落實支部工作條例，不斷提升支部黨建質(zhì)量。三是持續(xù)開展“競旗奪標”、讀書交流和業(yè)務培訓，不斷提高隊伍綜合素質(zhì)。四是加強國資監(jiān)管體制制度、國資國企法治建設(shè)等重大理論和實踐問題研究。
【工 作 動 態(tài)】
●國務院國資委組織召開2019年中央企業(yè)法治工作會
1月23至24日，2019年中央企業(yè)法治工作會在京召開。國資委副主任、黨委委員翁杰明出席并講話，強調(diào)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央全面依法治國委員會第一次會議部署，緊緊圍繞法治央企建設(shè)總體目標，不斷提升依法治企能力水平，為中央企業(yè)在法治軌道上深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
翁杰明指出，一年來，國資委和中央企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，銳意進取，扎實工作，大力推進法治央企建設(shè)，取得積極進展和成效，有力服務和促進了企業(yè)改革發(fā)展和黨建各項工作。
翁杰明強調(diào)，2019年是新中國成立70周年，是實現(xiàn)2020年國有企業(yè)改革目標的關(guān)鍵之年，中央企業(yè)深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務艱巨，法治工作責任重、挑戰(zhàn)大。適應新形勢新要求，落實中央企業(yè)、地方國資委負責人會議精神，2019年要持續(xù)推進法治建設(shè)第一責任人職責落實，完善法律風險防范機制，全面開展合規(guī)管理，強化國際化經(jīng)營法律保障，加強法律糾紛案件處理，夯實法治工作組織基礎(chǔ)，不斷提高依法合規(guī)經(jīng)營水平，推動法治央企建設(shè)再上新臺階。
中央企業(yè)分管法治工作負責人、總法律顧問、法治工作機構(gòu)負責同志共220多人參加了會議。
●中央企業(yè)領(lǐng)導講法治
1、“各單位要繼續(xù)深入學習和貫徹落實十九大精神，從依法治國、建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略高度，認識推進法治中交建設(shè)的重要意義。要認真落實國務院國資委和公司關(guān)于法治建設(shè)的各項要求，深入推動總法律顧問制度建設(shè)，大力加強法律顧問隊伍建設(shè)，進一步強化依法決策、依法經(jīng)營管理，把各項工作納入法治化軌道，力爭在依法治理、依法管理、合規(guī)經(jīng)營等方面取得更大的成績！”
——摘自中交集團董事長、黨委書記劉起濤在2018年法治工作會上的重要批示
2、“在未來的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級過程中，要實現(xiàn)2020年基本建成具有國際競爭力的工程公司，努力建設(shè)具有強大創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司的戰(zhàn)略和愿景，中國能建唯有秉持法治理念，堅持對內(nèi)依法治理、對外依法經(jīng)營，持續(xù)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，公司戰(zhàn)略實施和高質(zhì)量發(fā)展才能順利實現(xiàn)。如果偏離法治軌道，公司改革發(fā)展的成果就會被吞噬。”
——摘自中國能建董事長、黨委書記汪建平在2018年法治工作會上的講話
●中央企業(yè)法治工作重點措施
1、南方電網(wǎng)：結(jié)合國資委檢查組關(guān)于公司主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責情況的整改意見，公司研究提出了四項措施，法治央企建設(shè)力度不斷增強。一是補齊法治央企建設(shè)短板。南方電網(wǎng)董事長提出了“法治央企建設(shè)缺什么補什么，加快法治央企建設(shè)”的要求。二是探索法治隊伍集約化管理。廣東、廣西、云南、海南電網(wǎng)公司在本部成立法律服務中心，整合有限的法律人才資源，充分發(fā)揮團隊力量，使法律服務更專業(yè)，還扭轉(zhuǎn)了基層單位法律人員“招得來、留不住”的局面。三是落實企業(yè)法律顧問制度。組織開展子企業(yè)總法律顧問（或法治工作分管領(lǐng)導）述職活動，開展法律人員法律案件管理實務培訓。四是加強人員配備和隊伍建設(shè)。專職法律人員從305人增加到352人。加強考前培訓，共有14人通過法律職業(yè)資格考試，專職法律人員持證率保持在80%以上。
2、東方電氣集團：國資委開展法治建設(shè)第一責任人履職情況調(diào)研以來，東方電氣集團高度重視問題整改工作，集團公司黨組書記、董事長鄒磊親自作出批示：“認真對照檢查，明確短板，制定措施，落實責任”。調(diào)研督查結(jié)束后，東方電氣集團立行立改，采取了系列硬措施深入整改提升法治建設(shè)第一責任人履職工作。一是及時調(diào)整了組織機構(gòu)，設(shè)立法律事務部，為集團法治建設(shè)提供組織保障。二是組織開展2018年度總法律顧問述職工作，增強總法律顧問履職能力。三是制訂法治工作考核指標，明確標準，獎罰有據(jù)。四是組織制訂《東方電氣集團2019年<中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定>貫徹落實計劃》，對標找差，建立長效機制。
【責任編輯：陳寧】