文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時間：2019-11-29
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號
關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知
委內(nèi)各廳局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委：
黨中央、國務(wù)院高度重視國資監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。黨的十九屆四中全會明確提出形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。近年來，各級國資委統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、指導(dǎo)監(jiān)督工作機制還不完善、全國國資系統(tǒng)合力有待增強等問題。為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、明確構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的總體要求
各級國資委要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署。要充分認識到，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，有利于從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌推進國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)，有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，有利于更好落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。各級國資委要立足全面履行國資監(jiān)管職責(zé)，健全國資監(jiān)管工作體系，完善工作機制，力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。
二、突出構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的重點任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進全面履行職責(zé)。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，各級國資委要全面履行好《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，全面承擔(dān)黨中央、國務(wù)院明確的國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)，切實做好發(fā)展、改革、監(jiān)管和黨的建設(shè)工作，更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
（二）統(tǒng)籌推動形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級國資委要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，集中精力履行好管資本重點職能，管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更多關(guān)注國有資本整體的功能和效率。調(diào)整完善權(quán)力和責(zé)任清單，逐步實現(xiàn)國資委系統(tǒng)清單范圍、原則、事項基本一致。堅持放活與管好相統(tǒng)一，加大授權(quán)放權(quán)力度，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建與管資本相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改進監(jiān)管方式，注重依托資本紐帶，通過法人治理結(jié)構(gòu)，更好體現(xiàn)出資人意志。
（三）統(tǒng)籌深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開原則，落實黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，積極配合做好黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和接收工作，加快實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各級國資委要逐步將委托其他部門監(jiān)管的企業(yè)納入國資監(jiān)管體系，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大國有資本。
（四）統(tǒng)籌健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系。國務(wù)院國資委要積極參與有關(guān)重點法律、行政法規(guī)修訂工作，制定政策文件要注重征求地方國資委意見，推動產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)督等制度要求更多適用于全國國資系統(tǒng)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、上下貫通的制度體系。各地國資委要積極推動出臺國資監(jiān)管地方性法規(guī)，共同加強事關(guān)國資國企大局的頂層制度設(shè)計。
（五）統(tǒng)籌優(yōu)化國有資本整體布局。國務(wù)院國資委要統(tǒng)籌構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系，確保各級規(guī)劃定位準確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接、引領(lǐng)有力。各地國資委要全面掌握所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，按照國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)國有資產(chǎn)布局情況，深化股權(quán)、業(yè)務(wù)等合作，整合國資國企力量，引導(dǎo)國有資本合理布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
（六）統(tǒng)籌推進國有企業(yè)改革。上級國資委要著力強化政策引領(lǐng)，對下級政府國資監(jiān)管工作中不符合中央確定的國企改革原則方向的，及時予以提醒和糾正。各地國資委要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，組織實施好國有資本投資運營公司試點、“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”，探索在地方國有企業(yè)開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，推動有關(guān)企業(yè)解放思想、勇于創(chuàng)新，切實發(fā)揮示范帶動作用。
（七）統(tǒng)籌加強國有資產(chǎn)監(jiān)督。各級國資委要進一步優(yōu)化調(diào)整出資人監(jiān)督機制，加強業(yè)務(wù)監(jiān)督，探索完善綜合監(jiān)督，不斷深化責(zé)任追究，加快構(gòu)建三位一體的出資人監(jiān)督工作閉環(huán)，加強與審計、紀檢監(jiān)察、巡視等外部監(jiān)督力量的有效銜接，提升監(jiān)督合力，切實防止國有資產(chǎn)流失。指導(dǎo)推動地方國有企業(yè)全面加強風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制有效性，切實增強抗風(fēng)險能力。
（八）統(tǒng)籌加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。各級國資委要健全產(chǎn)權(quán)管理工作體系，抓好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，全面掌握監(jiān)管國有資產(chǎn)分布狀況。加強資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價和經(jīng)濟運行分析，參照國務(wù)院國資委關(guān)于財務(wù)預(yù)決算管理、債務(wù)風(fēng)險管控等方面的要求，完善信息編報制度，提高監(jiān)管工作水平。
（九）統(tǒng)籌建設(shè)全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國務(wù)院國資委要統(tǒng)一國資監(jiān)管數(shù)據(jù)標準，發(fā)布國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)接口規(guī)范，建立健全國資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度。各地國資委要加快本地在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，重點做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究等應(yīng)用建設(shè)，促進形成上下聯(lián)動的信息化監(jiān)管格局。
（十）全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。各級國資委要切實加大對國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)工作力度，推動所監(jiān)管企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，加強基層黨組織建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為構(gòu)建國資監(jiān)管大格局提供堅強政治保證，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
三、完善構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的工作機制
（十一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各級國資委要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更突出、更重要的位置，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管負責(zé)同志和承擔(dān)綜合歸口職責(zé)的機構(gòu)，形成職責(zé)明確、分工負責(zé)、有效統(tǒng)籌的指導(dǎo)監(jiān)督工作組織體系。
（十二）強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級國資委承擔(dān)綜合歸口職責(zé)的部門要統(tǒng)籌組織年度指導(dǎo)監(jiān)督計劃的擬定和實施，推動改革發(fā)展任務(wù)的研究落實，暢通日常事務(wù)聯(lián)系渠道，定期組織本地區(qū)研討培訓(xùn)。其他業(yè)務(wù)部門要通過召開會議、組織培訓(xùn)等多種形式，切實加強對法治建設(shè)、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、改革重組、資本運作、董事會建設(shè)、監(jiān)督追責(zé)、科技創(chuàng)新、黨的建設(shè)等工作的專項指導(dǎo)。
（十三）健全監(jiān)督檢查機制。上級國資委要重點監(jiān)督下級政府國資監(jiān)管工作是否落實黨中央路線方針政策、是否遵守法律法規(guī)和國資監(jiān)管規(guī)章制度。要落實重大事項報告制度，下級國資委及時報告機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動，本地區(qū)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動及所出資企業(yè)有關(guān)財務(wù)情況。探索開展規(guī)范性文件備案，適時開展省、市國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推進全國國資監(jiān)管制度統(tǒng)一。
（十四）優(yōu)化溝通交流機制。統(tǒng)籌系統(tǒng)力量開展國資國企重大理論和實踐問題攻堅，及時總結(jié)、推廣和宣傳國企改革、國資監(jiān)管典型經(jīng)驗。各級國資委要加強交流，建立常態(tài)化交流機制，互相學(xué)習(xí)、補齊短板，加快形成指導(dǎo)監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)有方、共同發(fā)展有序的工作機制，凝聚國資監(jiān)管事業(yè)蓬勃發(fā)展的系統(tǒng)合力。
各地國資委要按照本通知要求，結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。工作推進中遇到的問題，及時向國務(wù)院國資委反映。
國務(wù)院國資委
2019年11月8日