文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2020-03-30
2019年，國(guó)資委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治央企建設(shè)，國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效。
一、主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬高度重視法治建設(shè)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，將其作為根本遵循，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)。國(guó)資委黨委會(huì)議先后專題傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話精神，對(duì)加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)作出安排部署；黨委會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等三部黨內(nèi)法規(guī)精神，并研究制定貫徹落實(shí)措施；舉辦國(guó)資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)暨局級(jí)干部研修班和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神專題學(xué)習(xí)班，郝鵬同志明確要求全委黨員干部深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)、依規(guī)治黨重要內(nèi)容，不斷推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)的頂層推動(dòng)。深入研究謀劃國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)年度工作任務(wù)，納入《國(guó)資委2019年工作要點(diǎn)》，確保法治建設(shè)與其他重點(diǎn)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步督促。制定《國(guó)資委黨委工作規(guī)則》和《國(guó)資委黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》、修訂《國(guó)資委工作規(guī)則》，建立國(guó)資委黨委討論和決定的重大問題清單制度，健全重大決策法律審核機(jī)制，明確重大決策、重要制度文件必須進(jìn)行法律論證、集體審議。多次主持召開黨委會(huì)、委務(wù)會(huì)專題審議國(guó)資委立法工作計(jì)劃、黨委規(guī)范性文件制定計(jì)劃以及法治建設(shè)年度情況報(bào)告，研究制定統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)的有關(guān)措施。安排部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定《國(guó)資委黨委關(guān)于執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)制度的若干規(guī)定》等黨委規(guī)范性文件，確保黨內(nèi)法規(guī)在國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域落實(shí)落地。推動(dòng)建立黨委規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查制度，開展對(duì)下級(jí)黨組織黨委規(guī)范性文件的備案審查試點(diǎn)，促進(jìn)提升系統(tǒng)黨建工作水平。
（三）強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)具體措施的指導(dǎo)督促。郝鵬同志多次對(duì)法治建設(shè)作出批示，在2019年中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上專門對(duì)依法監(jiān)管、依法治企作出部署要求。組織提供國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況中中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況有關(guān)材料。安排部署國(guó)資委重點(diǎn)參與的法律法規(guī)研究工作，成立公司法修改工作專班，多次對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章和規(guī)范性文件起草作出指示批示。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和機(jī)關(guān)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
二、2019年國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)取得積極成效
（一）依法全面行權(quán)履職。一是持續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變。印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度提出明確要求，加快向以管資本為主職能轉(zhuǎn)變。二是加大授權(quán)放權(quán)力度。制定《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，對(duì)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，依法厘清國(guó)資監(jiān)管職責(zé)邊界，規(guī)范履職方式和流程。三是加快建設(shè)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。印發(fā)《2019年國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，通過召開專題匯報(bào)會(huì)、工作推進(jìn)視頻會(huì)等方式，建立起橫向到邊、縱向到底的國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)提高監(jiān)管效能。四是嚴(yán)格出資人監(jiān)督和責(zé)任追究。制定《國(guó)資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》《國(guó)資監(jiān)管通報(bào)工作規(guī)則》和《中央企業(yè)禁入限制人員信息管理辦法》，依法加強(qiáng)事前事中監(jiān)管，強(qiáng)化事后監(jiān)督問責(zé)。加大核查追責(zé)力度，組織或者督促企業(yè)開展責(zé)任追究。五是推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。組織召開構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局研討培訓(xùn)班暨工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。
（二）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制。健全國(guó)資委黨委和國(guó)資委工作規(guī)則，完善科學(xué)民主決策制度。二是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查機(jī)制。進(jìn)一步健全國(guó)資委重大決策合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的重大決策事項(xiàng)的法律論證把關(guān)，嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查。三是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。誠(chéng)懇接受、嚴(yán)肅對(duì)待、深刻反思中央巡視反饋指出的問題，制定方案建立臺(tái)賬，逐一對(duì)賬銷號(hào)，統(tǒng)籌推動(dòng)42家中管企業(yè)一體整改，巡視整改工作取得積極成效。四是自覺接受審計(jì)監(jiān)督。積極支持和配合審計(jì)工作，全面提供資料、主動(dòng)說明情況，對(duì)審計(jì)反饋問題及時(shí)制定整改措施，明確責(zé)任，認(rèn)真加以整改。對(duì)審計(jì)反映的涉及中央企業(yè)的問題，加大監(jiān)督追責(zé)力度。五是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)資委互聯(lián)網(wǎng)站和國(guó)資小新微博、微信累計(jì)發(fā)布信息14000余條。依法依規(guī)做好依申請(qǐng)公開工作，2019年共辦理信息公開申請(qǐng)146件。建設(shè)央企信息公開平臺(tái)，推動(dòng)中央企業(yè)信息公開試點(diǎn)工作有序開展。
（三）完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。編制2019年度立法工作計(jì)劃，優(yōu)先保障產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、內(nèi)控體系建設(shè)等國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展急需項(xiàng)目。全年共印發(fā)規(guī)章規(guī)范性文件16件。二是嚴(yán)格規(guī)范立法工作程序。修訂《國(guó)資委規(guī)范性文件制定管理辦法》，注重加強(qiáng)立法調(diào)研評(píng)估、廣泛征求各方意見、強(qiáng)化法律審核把關(guān)、規(guī)范上會(huì)審議程序，切實(shí)落實(shí)備案審查有關(guān)規(guī)定，確保規(guī)范性文件質(zhì)量。三是持續(xù)開展文件清理和整理匯編。2019年宣布廢止失效規(guī)范性文件15件、一攬子修改2件,并及時(shí)將清理結(jié)果向社會(huì)公布。截至2019年底，國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件208件。匯編出版《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)章規(guī)范性文件匯編（2003-2018）》。四是積極參與國(guó)家立法有關(guān)工作。積極參與公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律修訂工作，充分反映地方國(guó)資委和中央企業(yè)意見建議。
（四）深入推進(jìn)法治央企建設(shè)。一是壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。組織開展第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況“回頭看”，督促中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，把尊法學(xué)法守法用法作為必修課，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。二是加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)。推動(dòng)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》落實(shí)，制定反壟斷、商業(yè)秘密保護(hù)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理指南，指導(dǎo)中央企業(yè)積極推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)，抓緊建立完善工作體系。三是完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函，對(duì)中央企業(yè)共性法律問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高法律審核質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和合同履約全程管控,實(shí)現(xiàn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合。四是夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)和法律隊(duì)伍建設(shè)，目前中央企業(yè)全部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中一級(jí)獨(dú)立部門的有79戶；中央企業(yè)及其重要子企業(yè)建立總法律顧問制度的達(dá)到1190家，央企系統(tǒng)法治工作隊(duì)伍達(dá)到2.7萬(wàn)人。五是強(qiáng)化信息共享交流。指導(dǎo)12個(gè)中央企業(yè)法治工作協(xié)作組通過座談等方式進(jìn)行交流，遴選60個(gè)案例入選第5批中央企業(yè)法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫(kù)，編發(fā)6期《國(guó)資委系統(tǒng)法治工作簡(jiǎn)報(bào)》，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)借鑒。
（五）扎實(shí)做好法治宣傳教育工作。一是健全日常學(xué)法機(jī)制。印發(fā)《國(guó)資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)定》、制定國(guó)資委機(jī)關(guān)黨建工作年度要點(diǎn)，將憲法和國(guó)家法律法規(guī)列入黨委中心組、黨支部學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。二是突出法治宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容。將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為法治宣傳教育的重中之重，將憲法學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)內(nèi)容，將與重點(diǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度文件作為主要內(nèi)容，采取多種形式加強(qiáng)宣傳。三是扎實(shí)開展法治專題培訓(xùn)。舉辦國(guó)資委機(jī)關(guān)法治建設(shè)專題培訓(xùn)班、中央企業(yè)總法律顧問履職能力培訓(xùn)班和第三期中央企業(yè)高級(jí)法律管理人才履職能力培訓(xùn)班，組織舉辦6期“法治講堂”視頻課堂，累計(jì)參加達(dá)13萬(wàn)人次。四是創(chuàng)新普法方式方法。積極利用信息化手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動(dòng)，通過國(guó)資委網(wǎng)站法治建設(shè)專欄和“國(guó)資法治”微信公眾號(hào)集中展示國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)成果。推動(dòng)中央企業(yè)和各地國(guó)資委豐富普法活動(dòng)，通過組織答題活動(dòng)、制作法治文化宣傳片、舉辦企業(yè)法務(wù)技能大賽等形式，講述尊法學(xué)法守法用法好故事。
（六）持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。一是單獨(dú)編制黨委規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃。印發(fā)2019年國(guó)資委黨委規(guī)范性文件制定計(jì)劃，確定年度立法項(xiàng)目,嚴(yán)格規(guī)范計(jì)劃外項(xiàng)目新增程序，不斷增強(qiáng)文件制定的科學(xué)性、計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。全年印發(fā)文件20件。二是開展黨委規(guī)范性文件前置審核。嚴(yán)格落實(shí)黨委規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)合法合規(guī)性審查，全年共審查69件次，確保國(guó)資委黨委規(guī)范性文件符合憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)和中央文件要求。三是加強(qiáng)黨委規(guī)范性文件管理。建立黨委規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理制度，開展文件集中清理，廢止失效17件。截至目前，國(guó)資委現(xiàn)行有效黨委規(guī)范性文件70件。嚴(yán)格執(zhí)行黨委規(guī)范性文件備案有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)備案率、通過率100%。四是加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)督促。開展部分中央企業(yè)黨委規(guī)范性文件備案試點(diǎn)工作，共審查6家試點(diǎn)中央企業(yè)黨委規(guī)范性文件41件，有力推動(dòng)中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體水平不斷提升。
三、存在問題和2020年工作打算
當(dāng)前，國(guó)資監(jiān)管法治建設(shè)還存在著一些問題和不足：一是法律制度供給仍相對(duì)短缺，特別是國(guó)資監(jiān)管的制度文件尚不能完全滿足國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展監(jiān)管實(shí)際工作的需要。二是法治建設(shè)工作總體還不平衡，國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理仍處于起步階段，涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防范存在短板。三是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的重視程度不夠，法治建設(shè)存在走過場(chǎng)傾向，法律管理與業(yè)務(wù)工作仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。四是廣大干部職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需提升，學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性還需加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進(jìn)一步提升。五是法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍仍相對(duì)薄弱，機(jī)關(guān)公職律師和法律顧問作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)有企業(yè)法律人員隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，涉外法律人才相對(duì)匱乏。
2020年，國(guó)資委將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)加大工作力度，確保《綱要》要求得到有效落實(shí)。重點(diǎn)做好以下工作：一是持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系，研究制定年度立法工作計(jì)劃，加強(qiáng)法律審核，確保文件質(zhì)量，定期開展文件清理，積極推動(dòng)公司法修改和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例制定工作。二是持續(xù)深化國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，深入研究落實(shí)以管資本為主的實(shí)踐舉措，跟蹤督促權(quán)責(zé)清單規(guī)范執(zhí)行情況，積極推動(dòng)落實(shí)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局各項(xiàng)任務(wù)。三是加強(qiáng)依法行權(quán)履職，健全重大決策合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化法律顧問履職范圍和程序，強(qiáng)化機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。四是全力確保法治央企建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保企業(yè)法治建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性提升，研究提出未來三年法治建設(shè)目標(biāo)。五是深入開展法治宣傳教育，組織做好“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收相關(guān)工作，研究啟動(dòng)國(guó)資委系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃工作。