文章來源：政策法規局 發布時間：2014-01-27
同志們：
經過與會代表的共同努力，歷時一天半的中央企業法制工作研討會圓滿完成各項議程，即將順利結束。國資委主任、黨委書記張毅同志對會議作出重要批示，黃淑和副主任出席會議并作了重要講話，為中央企業深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，圍繞深化國資國企改革大力推進法制工作指明了方向。剛才的經驗交流和小組代表發言都很精彩，對進一步推進企業法制工作提出了很好的意見和建議，我們將系統梳理、認真研究。下面，我結合大家討論的情況，講四點想法，供參考。
一、準確定位，大力推動企業法制工作與經營管理深度融合
企業法制工作的價值，應當體現在依法支撐和保障企業改革發展的中心任務上。張毅主任在批示中明確要求，“進一步發揮法制工作在加快公司制股份制改革、積極發展混合所有制經濟、推進轉型升級、深入開展國際化經營中的支撐保障作用”。淑和副主任的講話強調提出了“五個適應”的準確要求。落實好這些精神，應當強調法制工作要進一步找準定位、接好地氣，這實際上涉及到法制工作如何定位的問題。我體會，關鍵是我們要站在企業經營的角度審視法制工作，而不是站在法制工作的角度去看企業經營。我們要從企業改革發展的大局出發，去思考企業領導最關心什么、最需要什么，以此找準法制工作的定位在哪兒、作用發揮在哪兒；要從實現企業戰略目標、經營任務的需要出發，深入把握企業內生的法律需求，著力推動法制工作和企業改革發展的各項任務緊密結合、深度融合。企業是市場主體，是追求效益的經濟組織；企業的一切工作都要從這個原點出發。所以，我們講企業法制工作，包括隊伍規模的擴大、職能的拓展、地位層級的提升，都要考慮我們為企業較好地實現經濟效益做了什么、發揮了什么作用。理清這個問題，有助于我們深刻領會張毅主任批示、淑和副主任講話的重要精神，有助于我們真正打開工作視野、提升工作境界、找準工作舞臺。
因此，我們在總結三年目標進展情況時，一定要認真總結過去一年法制工作為企業“保增長”做了什么；一定要深入分析在新的一年全面深化改革中企業面臨著什么任務，法制戰線的同志能為完成重點改革任務發揮什么作用；一定要把推動落實三年目標與依法促進企業改革發展緊密結合起來，真正讓企業領導和各個部門感覺到法制工作的意義和作用，使企業領導、各個部門愿意和法律部門溝通合作、支持工作。
二、明確方向，積極拓展法制工作新的業務領域
企業法制工作的發展，從根本上講，是由企業內生的法律需求推動的。黨的十八屆三中全會進一步明確了市場化改革的方向，而成熟的市場經濟一定是法治經濟。隨著改革逐步推進，中央企業市場化、國際化水平不斷提高，企業對法律把關、規則運用的需求會越來越強烈，對法制工作的標準和要求也必然不斷提高。可以預見，今后一個時期中央企業法制工作只會加強、不會削弱。特別是在貫徹落實三中全會精神、全面啟動深化改革的新階段，對企業法制工作的要求會越來越高，我們的任務和責任會越來越大。因此，我們要更加堅定地推進企業法制工作，同時特別注意順應企業改革發展的新趨勢，及時調整法制工作的重心。淑和副主任在講話中提出了“五個適應”的要求，希望大家深入學習貫徹。在此，我想再強調“四個高度關注”：
一是要高度關注企業重點業務領域的新變化。比如，中央企業要從生產經營向資本運作并重轉變，從單一股東治理向規則治理轉變，從國內經營向國際化經營轉變，等等。這些變化，都勢必對法制工作提出新要求。在這方面，不少中央企業已經作出了很好的示范。例如，有的企業及時控制金融物流質押業務風險，有的企業積極研究自貿區政策尋找發展機遇，這些都是有益的探索。二是要高度關注法律風險防范的新挑戰。隨著改革的深化，企業法制工作面臨新的機遇和舞臺，但也對法律風險防范提出了新的要求和挑戰。應該看到，市場起決定作用的一個重要體現，就是要求企業作為市場主體要自行判斷市場風險、自行承擔風險責任。目前，與民營企業相比，中央企業法律風險防范的機制制度應該說比較健全，但這主要還是靠外部推動的。如何深入挖掘、把握企業內生的法律需求，從傳統行政管理向市場競爭驅動轉變，對中央企業法律風險防范提出了新挑戰。三是要高度關注企業內部改革的新要求。企業內部改革，必然涉及相關制度的廢、改、立。我們要積極主動地參與企業各項內部改革，把自己擺進去，把工作貼上去，要依靠法律、制度和規則保障改革措施落地，通過規則制訂、審核和程序規范，為企業開展各項內部改革提供指引和保障。四是要高度關注企業社會責任的新內容。剛剛閉幕的中央政法工作會議，要求落實重大事項社會穩定風險評估，依法合規做好征地拆遷、環境保護和安全生產，妥善處理勞資關系、特殊利益群體的歷史遺留問題。這些都對中央企業依法治企、合規經營提出了更高的要求，也是企業法制工作應當關注的新領域。
三、提升層次，加快提升法律顧問隊伍的能力素質
這主要是講總法律顧問“有為”和“有位”的問題。這個問題在這幾年大會、小會上都有不少同志提及。從我們了解的情況看，有的企業同樣是總法律顧問崗位，不同的人去干，效果卻不一樣。這說明什么？我想其中有一條就是要辯證地看待“有為”和“有位”的關系。條件具備的時候，企業總法律顧問一起積極爭取“有位”；條件不成熟的時候，企業總法律顧問也不要悲觀，要積極爭取“有為”，這樣才能處理好“有為”與“有位”的關系。這里，要突出強調三點：
第一，要進一步增強總法律顧問的責任意識。昨天淑和副主任特別要求我們把握歷史機遇，無愧于國家、民族和歷史，講的就是歷史責任感。正如有的代表在討論時講到的體會，我們正在創造歷史：十年發展，中央企業總法律顧問從100人左右增長到2500多人；法律顧問隊伍從7000多人增長到2萬人左右；法律風險防范基礎不斷夯實，三項法律審核持續加強，隊伍建設逐步實現專業化。黨的十八屆三中全會提出“普遍建立總法律顧問制度”后，委里迅速起草上報綜合信息《十年磨一劍 央企總法律顧問普遍走向公司治理前臺》。其中，我們歸納總結了總法律顧問的“四種角色”：即企業管理與法律結合的直接操盤者，企業融入市場的持續推動者，企業依法決策、防范風險的重要把關者，企業合規文化的專業傳播者。這實際上講的就是總法律顧問的責任所在。
第二，要進一步培養法律顧問隊伍的職業精神。在中央政法工作會議上，習近平總書記、孟建柱同志對法律職業精神都作了強調。淑和副主任在昨天講話中也專門談到這個問題。我體會，法律顧問培養職業精神，首先要崇尚法律。只有崇尚才能根植于心。法律顧問作為企業內部法律人，要信仰法治、堅守法治，將依法合規真正融入日常工作，將誠信經營上升為核心價值觀。同時，我們還要堅持職業操守。要秉持法律顧問職業良知，自覺維護司法權威和法律尊嚴，堅決抵制司法腐敗，堅決杜絕用違法手段處理法律糾紛案件，做有原則、有擔當、有作為的企業內部法律人。法律顧問為企業處理各種法律糾紛案件，要盡量從法律上選擇合適的方法。一方面，盡可能在說“不”的同時學會說一個“可”字；另一方面，該堅持的原則必須要堅持，要時刻牢記敢擔當、有作為必須以堅持法律底線為前提。
第三，要進一步提高法律顧問隊伍的綜合素質。面對新形勢，法制工作的任務不斷調整充實，法律顧問的綜合素質也要加快提高。要自覺加強學習，關注新形勢可能對企業帶來的影響。例如，圍繞新的國際規則制訂，大國之間正在展開博弈，國有企業議題的涉外談判是核心內容之一，新的規則將可能對國有企業開展國際化經營提出更加嚴格的規制。企業總法律顧問應該超前關注、提前提醒、制定預案。要堅持法律顧問隊伍專業化的要求。昨天小組討論時，不少同志問總法律顧問領導能力和專業素質哪個重要？這實際上是個老生常談的問題。我體會，不同的企業有不同的情況，各有各的道理。從起步階段推動企業建立總法律顧問制度來看，領導組織能力可能更重要；但要推動這項制度持續發展，就必須堅持這個崗位的專業性。先進跨國公司的總法律顧問都擁有深厚的法律背景，這不是無緣無故、沒有道理的。現階段我們的做法是從國情出發、從實際情況出發，但我們要放眼世界，看到發展趨勢和方向。新三年目標提出的“兩個80%”要求只是手段，根本目的是要大力提高企業法律顧問的專業能力和水平，進一步提高法律審核把關的質量。只有這樣，法制工作才可持續，企業發展的保障才可持續。所以，我們要堅持“兩個80%”的目標不動搖，加快提高隊伍專業化水平，切實發揮作用、保證質量。
四、把握節奏，全面實現新三年目標各項指標要求
“把握節奏”，就是強調落實三年目標關鍵要用實功、鼓實勁、求實效，不能只講進度不看質量、只講形式不重效果。推動實施法制工作三個三年目標，是中央企業法律人的一臺“九年大戲”。今年是這臺大戲的收官之年，淑和副主任對于完成新三年目標提出了五點要求，我們務必按照這些要求，全面抓好落實。從新三年目標第二年度的進展情況看，中央企業落實新三年目標還存在一些突出問題。比如，一些企業總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率仍然偏低；個別企業仍然沒有建立總法律顧問制度，推動力度比較薄弱；有的企業填報情況不實、填報數據不準，等等。這些問題，需要我們高度重視并努力加以解決。
我們要把工作進度與實際效果結合好。一是看一看企業違法違規引發的糾紛案件是否大幅減少、基本杜絕？二是看一看“兩個問責”要求的“應審必審”做到沒有？三是看一看總法律顧問上崗以后在履職方面做了什么、做了多少、作用發揮得怎么樣？四是看一看法律顧問隊伍的知情權落實得怎么樣？今年年中，我們將召開專題座談會，聽取大家的意見，并正式啟動新三年目標的總結驗收工作。
以上實際上講了“定位、方向、層次、節奏”四個關鍵詞，不一定準確和全面，僅供大家參考。讓我們以本次會議為契機，緊緊圍繞三中全會精神，適應中央企業改革發展中心任務需要，認真貫徹落實張毅主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，堅定信心，奮發有為，努力完成中央企業法制工作新三年目標的各項任務，全面推動中央企業法制工作邁向更高水平！
最后，我代表國資委法規局向各位與會代表，并通過你們向中央企業廣大法律顧問拜個早年，祝大家在新的一年工作順利、身體健康、闔家歡樂！