文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2012-06-05
中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)
工 作 簡 報(bào)
（第37期）
國務(wù)院國資委政策法規(guī)局 二○一二年五月三十日
編者按：為加快提高中央企業(yè)法律顧問、尤其是總法律顧問的履職能力和水平，5月28日，國資委培訓(xùn)中心舉辦了第二期中央企業(yè)總法律顧問履職能力高級(jí)培訓(xùn)班。本期簡報(bào)將重點(diǎn)介紹培訓(xùn)班有關(guān)情況。同時(shí)摘登中國國電集團(tuán)、中國聯(lián)通落實(shí)新三年目標(biāo)工作簡訊，供各中央企業(yè)參考。
全面提升總法律顧問履職能力
深入貫徹落實(shí)中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)
——第二期中央企業(yè)總法律顧問履職能力高級(jí)培訓(xùn)班順利召開
為加快提高中央企業(yè)法律顧問、尤其是總法律顧問的履職能力和水平，5月28日，國資委培訓(xùn)中心舉辦了第二期中央企業(yè)總法律顧問履職能力高級(jí)培訓(xùn)班。中央企業(yè)和部分重要子企業(yè)總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志140余人參加了培訓(xùn)。受黃淑和副主任委托，政策法規(guī)局局長周渝波同志出席開班式并作講話。他首先代表黃淑和副主任向中央企業(yè)總法律顧問多年來的辛勤付出表示親切慰問和衷心感謝。他指出，今年是中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的起步之年，加快提高中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)，尤其是進(jìn)一步提升總法律顧問的履職能力和水平，是新三年目標(biāo)對中央企業(yè)法制工作提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。國資委高度重視這項(xiàng)工作，王勇主任、黃淑和副主任都有明確要求。在制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，委里專門把對總法律顧問的培訓(xùn)納入企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，希望參加培訓(xùn)的總法律顧問把握機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，共同提高。
會(huì)上，周渝波局長介紹了中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)啟動(dòng)情況?？偟膩砜?，中央企業(yè)貫徹落實(shí)新三年目標(biāo)開局良好，呈現(xiàn)出啟動(dòng)方式更加規(guī)范、主要領(lǐng)導(dǎo)更加重視、保障措施更加務(wù)實(shí)、更加重視隊(duì)伍建設(shè)等特點(diǎn)?？傮w上看，新三年目標(biāo)啟動(dòng)進(jìn)展順利，但也存在一些問題。一是新三年目標(biāo)工作進(jìn)展不盡平衡。仍有一些企業(yè)形式上雖然完成了前兩個(gè)三年目標(biāo)，但實(shí)質(zhì)上主要為應(yīng)付委里檢查驗(yàn)收的要求，本企業(yè)法律管理水平仍處于較低層次。二是總法律顧問專職率距離80％的指標(biāo)要求仍有較大差距。截至去年底，中央企業(yè)集團(tuán)層面總法律顧問專職率僅為58％。中央企業(yè)重要子企業(yè)的總法律顧問專職率不足40％?？偡深檰枌Ｂ毬室岣撸匚徊荒芙档?。三是三項(xiàng)法律審核的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。一些企業(yè)的三項(xiàng)法律審核仍流于形式，權(quán)威性和有效性不夠。新三年目標(biāo)把對法律審核的要求延伸到了重要子企業(yè)，因而企業(yè)法律審核的數(shù)量更大，難度和廣度也大幅增加。四是法律顧問隊(duì)伍的能力素質(zhì)仍需進(jìn)一步提升。目前企業(yè)法律顧問后備人才嚴(yán)重不足，高素質(zhì)法律顧問轉(zhuǎn)崗、流失現(xiàn)象仍然比較突出，新招收的學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生沒有工作經(jīng)驗(yàn)，勝任企業(yè)法律顧問工作仍需一定年限的內(nèi)部培養(yǎng)。
關(guān)于落實(shí)法制工作新三年目標(biāo)，周渝波局長提出了四點(diǎn)要求。一是要堅(jiān)定信心。中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)，是委領(lǐng)導(dǎo)對中央企業(yè)法制工作作出的統(tǒng)一部署，王勇主任專門作出重要批示，黃淑和副主任代表國資委黨委專門提出明確要求。各中央企業(yè)一定要不折不扣地完成各項(xiàng)指標(biāo)。從近期調(diào)研和座談情況看，有的企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)自身客觀原因，對貫徹落實(shí)新三年目標(biāo)提出了一些困難和問題；有的企業(yè)對一些指標(biāo)要求作了擴(kuò)大化解釋，變相降低了標(biāo)準(zhǔn)；還有的企業(yè)對完成指標(biāo)要求存在僥幸心理，仍然寄希望在自己打分時(shí)找出路等。這些情況應(yīng)當(dāng)引起高度重視。實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)提出的指標(biāo)要求，關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問的信心和決心。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)前兩個(gè)三年目標(biāo)的好做法，咬定青山不放松，積極采取多種措施，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)。
二是要突出重點(diǎn)。進(jìn)一步完善企業(yè)總法律顧問制度既是落實(shí)新三年目標(biāo)的重點(diǎn)，又是一大難點(diǎn)。按照“完善提高”的總體要求，新三年目標(biāo)明確提出中央企業(yè)總法律顧問專職率要達(dá)到80%以上。推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，是國際大公司的普遍趨勢，這既是各國法律日益健全，監(jiān)管日趨嚴(yán)格的客觀需要，更是全球化背景下企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。從對跨國大企業(yè)的考察情況看，美國大企業(yè)總法律顧問幾乎全部具有法律背景，雖然同時(shí)擔(dān)任副總裁，但工作范圍涵蓋與法律相關(guān)的一切事務(wù)。與之相比，中央企業(yè)很多總法律顧問，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，但法律專業(yè)素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高，特別是缺乏一定法律職業(yè)背景或法律資格。新三年目標(biāo)期間，要千方百計(jì)提高總法律顧問專職率，集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問要為全系統(tǒng)法律顧問作出表率。
三是要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。能否按期實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)各項(xiàng)要求，時(shí)間節(jié)點(diǎn)很重要。要根據(jù)時(shí)間要求，做好統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步明確各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施步驟，嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度積極推進(jìn)。尤其在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)80%”問題上，要特別注意新三年目標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間與有關(guān)考試時(shí)間安排的銜接。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，加大督促檢查，通過調(diào)研座談、階段考核、定期通報(bào)、健全責(zé)任機(jī)制等形式，確保新三年目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
四是要做好目標(biāo)考評。近期，按照委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，法規(guī)局正在抓緊研究制定《中央企業(yè)落實(shí)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)》。此次考評標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)要求，并結(jié)合企業(yè)規(guī)模、重要子企業(yè)數(shù)量、法律人員數(shù)量等多種因素，以確?？荚u結(jié)果的科學(xué)性、公平性、合理性。其中，中央企業(yè)總法律顧問參加履職能力培訓(xùn)的有關(guān)情況也將納入考評。新三年目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，中央企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解和細(xì)化，找準(zhǔn)本企業(yè)落實(shí)新三年目標(biāo)的突破口，定期組織檢查，及時(shí)通報(bào)結(jié)果，明確獎(jiǎng)懲辦法。
周渝波局長還對中央企業(yè)法律管理提升活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹。他指出，近期，國資委正式?jīng)Q定在中央企業(yè)開展為期兩年的管理提升活動(dòng)，這是新形勢下為進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)改革，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。王勇主任代表國資委黨委對此已經(jīng)作了專門的動(dòng)員部署。本次管理提升活動(dòng)確定了十三個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域，法律管理是其中之一。把法律管理作為中央企業(yè)管理提升活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，是黃淑和副主任明確指示要求的，充分體現(xiàn)了國資委領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)法制工作的高度重視。目前，按照委里的統(tǒng)一部署，法規(guī)局組織中國石油、中糧集團(tuán)、中國建筑三家企業(yè)總結(jié)編寫了法律管理典型經(jīng)驗(yàn)材料，將以國資委管理提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義統(tǒng)一印發(fā)各中央企業(yè)。希望大家抓住法律管理提升的契機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際，借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，采取有力措施，大力推動(dòng)企業(yè)法律管理水平再上新臺(tái)階，圓滿完成中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)。
簡訊一
5月17日，中國國電集團(tuán)公司召開法制工作會(huì)議，全面部署集團(tuán)公司法律管理專項(xiàng)提升活動(dòng)，集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員張成杰出席會(huì)議并講話。會(huì)議確定了今后三年國電集團(tuán)法制工作的基本思路：以法律管理提升為宗旨，以全面實(shí)施第三個(gè)三年目標(biāo)為主線，不斷夯實(shí)法律管理提升基礎(chǔ)，繼續(xù)深化法律審核把關(guān)，持續(xù)加強(qiáng)法律糾紛案件管理，全面推進(jìn)“六五”普法，為開創(chuàng)一流綜合性電力集團(tuán)建設(shè)新局面提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。
簡訊二
5月22-25日，中國聯(lián)通2012年總法律顧問培訓(xùn)班在聯(lián)通學(xué)院舉行，集團(tuán)公司副總經(jīng)理、總法律顧問姜正新出席開班儀式并講話。姜正新在講話中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)總法律顧問制度建設(shè)，是落實(shí)央企法制工作新三年目標(biāo)的迫切要求，各分、子公司總法律顧問要成為公司法律與風(fēng)險(xiǎn)管理工作的領(lǐng)軍者和第一責(zé)任人，公司法律與風(fēng)險(xiǎn)管理文化的踐行者和倡導(dǎo)人，公司合法權(quán)益的維護(hù)者和跨越式發(fā)展的保障人。會(huì)議指出，集團(tuán)公司重視提升總法律顧問的綜合素質(zhì)和履職能力，將總法律顧問培訓(xùn)納入集團(tuán)公司高管人員領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)計(jì)劃，這是中國聯(lián)通提升總法律顧問綜合素質(zhì)和履職能力的重要舉措。