文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-05-30
陜政辦發(fā)(2014)112號
為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆四次全會精神，進一步深化國企改革，完善國資監(jiān)管體制，增強國資監(jiān)管的針對性和有效性，充分激發(fā)省屬企業(yè)發(fā)展活力，有效提升發(fā)展質(zhì)量和水平，現(xiàn)就省屬企業(yè)實施分類管理提出如下意見。
一、實施分類管理的重要性和必要性
對省屬企業(yè)實行科學的分類管理是深化國資國企改革的重要舉措，是完善國資監(jiān)管體系建設(shè)，促進省屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)省屬企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務(wù)特征，準確界定不同企業(yè)功能，合理確定企業(yè)類別，分類實施差異化管理，是進一步推進國資監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式方法，增強監(jiān)管的針對性和有效性，提高監(jiān)管效率的必然要求；是進一步深化省屬企業(yè)改革，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷增強國有企業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用的客觀要求；是進一步促進省屬企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟規(guī)律，推動國有資本市場化流動，實現(xiàn)國有資本動態(tài)優(yōu)化配置，提高國有資本效率的迫切要求。
二、分類管理的基本原則
（一）強化管理與促進發(fā)展相一致。分類管理要有利于創(chuàng)新管理方式，規(guī)范履職行為，提高監(jiān)管水平；有利于促進企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，釋放發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量。
（二） 統(tǒng)一標準與突出個性相兼顧。按照市場化改革方向，遵循市場規(guī)律，科學確立核心指標，統(tǒng)一分類標準和分類方法；兼顧企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標，充分體現(xiàn)企業(yè)個性特點，對不同類型企業(yè)實施差異化管理。
（三）定性分析與定量分析相結(jié)合。既要對企業(yè)所屬行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場準入條件、定價權(quán)力等進行定性分析，又要對主營業(yè)務(wù)板塊核心指標所占比重進行定量計算，綜合進行研究，合理確定類別。
（四）保持穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整相協(xié)調(diào)。企業(yè)分類保持相對穩(wěn)定，增強國資監(jiān)管的有效性和連續(xù)性;同時，根據(jù)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù)發(fā)展情況，適時對企業(yè)類別進行調(diào)整。
三、科學界定不同企業(yè)功能和類別
（一）基本類別。
根據(jù)省屬企業(yè)實際情況，分為競爭類、公共服務(wù)類和功能類三種。
競爭類企業(yè)：以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，同時注重社會效益，其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭的企業(yè)。包括能源化工、有色冶金、裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。
公共服務(wù)類企業(yè)：主要承擔改善民生、服務(wù)社會，保障社會公眾生產(chǎn)、生活正常運行任務(wù)，以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為主，社會效益和經(jīng)濟效益并重的企業(yè)。包括水電燃氣熱力供應(yīng)、公共交通運輸，以及提供其他公共產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)。
功能類企業(yè)：主要承擔政府特定任務(wù)，以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求在一定范圍內(nèi)開展專項業(yè)務(wù)，以完成賦予的具體政策目標，實現(xiàn)社會效益為核心，兼顧經(jīng)濟效益的企業(yè)。包括重大項目建設(shè)和特定行業(yè)投資開發(fā)等企業(yè)。
（二）分類依據(jù)。
定性指標。包括企業(yè)行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場準入、定價權(quán)力等指標。通過分析企業(yè)所屬的國民經(jīng)濟行業(yè)類別、主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)對應(yīng)的需求群體、企業(yè)設(shè)立的核心目的和發(fā)展目標、市場準入條件、面向社會和市場提供產(chǎn)品與服務(wù)時擁有的定價權(quán)力等，綜合界定企業(yè)功能。
定量指標。以企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額和從業(yè)人員等四項指標為核心，以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為依據(jù)，以企業(yè)近三年行業(yè)分布數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別計算各主營業(yè)務(wù)板塊四項指標占企業(yè)對應(yīng)指標總額的比例。原則上，企業(yè)所屬類別對應(yīng)的主要業(yè)務(wù)板塊3個以上核心指標占企業(yè)相應(yīng)指標總額的比例應(yīng)超過51%。
（三）分類方法。
以定性分析和定量計算結(jié)果為依據(jù)，合理界定企業(yè)功能，綜合確定企業(yè)類別。
對功能統(tǒng)一的集團公司，整體確定類別。
對涉及跨類業(yè)務(wù)，具有多項功能企業(yè)，將功能一致的子公司或主營業(yè)務(wù)歸類，分別計算該功能類業(yè)務(wù)四項指標占企業(yè)相應(yīng)指標總額的比例。具有多項功能但某項功能特別突出，且該功能主營業(yè)務(wù)3個以上指標占企業(yè)對應(yīng)指標總額的比例超過51%的集團型企業(yè)，以突出功能確定企業(yè)類別；具有多項功能且各項功能在企業(yè)發(fā)展中比較均衡，其四項核心指標占企業(yè)對應(yīng)指標總額的比例互有優(yōu)勢的企業(yè)，結(jié)合定性分析情況綜合確定企業(yè)類別。
四、建立健全科學完善的分層分類管理體系
企業(yè)類別確定后，將對不同類型的省屬企業(yè)實施分類管理，分類推進改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實施考核、分類加強監(jiān)管等。
省屬企業(yè)要依照本意見精神，結(jié)合企業(yè)實際以及權(quán)屬企業(yè)不同特點，制定具體實施細則，在企業(yè)內(nèi)部實施分類管理。
各市（區(qū)）國資監(jiān)管機構(gòu)可根據(jù)本意見精神，對所屬企業(yè)實施分類管理。
附件：監(jiān)管企業(yè)分類名單
附件
監(jiān)管企業(yè)分類名單
一、競爭類
1.陜西延長石油(集團)有限責任公司
2.陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司
3.陜西能源集團有限公司
4.陜西有色金屬控股集團有限責任公司
5.陜西建工集團有限公司(華山國際工程公司)
6.陜西醫(yī)藥控股集團有限責任公司
7.陜西延安石油天然氣有限公司
8.陜西電子信息集團有限公司
9.陜西秦川機床工具集團有限公司
10.陜西汽車控股集團有限公司
11.陜西法士特汽車傳動集團有限責任公司
12.陜西省外經(jīng)貿(mào)實業(yè)集團有限公司
13.陜西省物流集團有限責任公司
14.陜西省國際信托股份有限公司
15.陜西榆林能源集團有限公司
16.陜西秦風氣體股份有限公司
二、公共服務(wù)類
1.西部機場集團有限公司
2.陜西燃氣集團有限公司
3.陜西省地方電力(集團)有限公司
4.陜西糧農(nóng)集團有限責任公司
5.陜西省高速公路建設(shè)集團有限公司
6.陜西省交通建設(shè)集團有限公司
三、功能類
1.陜西金融控股集團有限公司
2.陜西省物資產(chǎn)業(yè)集團總公司
3.陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司
4.陜西核工業(yè)集團公司
5.陜西海外投資發(fā)展股份有限公司
6.陜西省水務(wù)集團有限公司
7.陜西省引漢濟渭公司
8.陜西省土地工程建設(shè)集團有限責任公司
9.陜西林業(yè)集團有限公司
10.陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司