文章來源：政策法規局 發布時間：2016-05-30
豫國資黨文[2014]63號
積極發展混合所有制經濟是新一輪深化國企改革的重要內容。為了摸索經驗,完善制度,積極穩妥推進混合所有制經濟發展,根據省委、省政府部署,在省管企業有針對性地開展發展混合所有制經濟試點。現就試點工作提出以下方案。
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆三中全會和省委九屆七次全會精神為指導,以深化公司制股份制改革、鼓勵非公有制企業參與國有企業改革、切實轉換企業經營機制為重點,大膽探索和實踐發展混合所有制經濟的新舉措、新模式、新經驗,推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
二、工作原則
(一)堅持兩個“毫不動搖”。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。保障各類所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
(二)堅持市場化導向。遵循市場經濟規律和企業發展規律,推動企業進一步轉換經營機制,提高企業市場活力和競爭力。
(三)堅持解放思想、開拓創新。敢于突破傳統觀念和思維定式,勇于探索,大膽實踐。
(四)堅持統籌兼顧、依法合規。統籌規劃、一企一策、規范程序、穩步實施,防范國有資產流失。妥善處理改革、發展、穩定的關系,切實維護職工合法權益。
三、工作目標
用1年半左右時間,通過開展試點工作,探索混合所有制企業公司治理、市場化經營機制、職業經理人制度和加強監管、防止國有資產流失的方法和途徑,培育一批機制新、活力強、效益好的混合所有制企業,為我省國有企業發展混合所有制經濟提供經驗。
四、工作重點
(一)優化企業股權結構。根據企業所處行業、盈利能力、發展潛力,以產權為紐帶,推動各種所有制資本交叉持股、相互融合,優化股權結構,形成利益共享、風險共擔的體制機制。
(二)完善法人治理結構。在股東混合多元的基礎上,以董事會規范化建設為重點,建立與股權結構相適應的法人治理結構,有效解決企業決策不民主、不科學等問題,實現有效制衡、協調運轉。
(三)市場化選聘經理層。提倡市場化選聘經理層,實行任期制和契約化管理,建立市場化、專業化的選人用人機制。
(四)健全完善市場化勞動用工制度。完善公開、公平、公正、透明的企業員工市場化招聘制度,規范企業各類用工管理,嚴控用工總量,建立合法有序的員工退出機制。
(五)健全完善市場化考核和薪酬制度。建立市場化、差異化考核和薪酬制度,提高績效工資比重,探索中長期激勵辦法,建立責任追究、經濟處罰機制。
(六)探索員工持股辦法。按照國家和我省有關規定,就員工持股的企業范圍、持股條件、持股期限、流轉辦法等進行探索,依法合規,穩步推進,注重實效。
(七)實現以管資本為主。以管資本為主加強國有資產監管,規范公司章程,構建各種所有制資本以公司章程為依憑、按出資比例行使股東權責的機制,落實企業經營自主權,防止國有資產流失。
五、工作步驟
(一)選擇試點企業。試點企業既可以是新建或新發展成為混合所有制的企業,也可以是已經實現混合所有制但需要進一步規范提升的企業。省管企業自主申報后,省政府國資委立足于點面結合,在綜合分析的基礎上,選擇若干不同行業、不同層級、不同股權結構、符合產業發展導向的企業,做為省級試點。各省管企業可按照本方案的原則和要求,自選試點,積極探索。
(二)制訂試點方案。省管企業對所屬企業發展混合所有制經濟試點認真進行研究謀劃,科學制訂試點方案。試點方案要一企一策,明確目標、任務和時間表。如涉及企業改制等需要報批或備案的事項,應按照規定履行相關程序。
(三)認真組織實施。省管企業及所屬試點企業要按照試點方案認真組織實施。要加強試點過程管理,及時發現和解決試點中的困難和問題,邊試點邊研究邊提高,確保試出經驗,試出成效。
(四)總結推廣經驗。試點工作基本完成時,省管企業要對試點工作進行認真總結,力求在發展途徑、模式和建立完善新體制新機制等方面,總結出規范化、模式化、可復制、可推廣的經驗。省政府國資委將綜合各試點工作成果,研究完善相關政策,推廣試點經驗,構建我省在國有企業發展混合所有制經濟的長效機制。
六、工作要求
(一)明確責任主體。省管企業是所屬企業發展混合所有制經濟試點工作的責任主體,負責組織落實好試點工作各項任務。省管企業和試點企業要成立試點工作領導小組,明確分管領導、牽頭部門和配合部門,落實工作責任,創新工作機制,積極穩妥地推進各項工作。
(二)加強跟蹤指導。省管企業要注意研究學習發展混合所有制經濟的理論和政策,學習借鑒先進企業的典型做法和經驗,結合本企業實際做好日常指導。省政府國資委將采取現場分析、專題研討、座談交流等形式,加強對省管企業試點工作的指導、協調和服務。
(三)營造工作氛圍。發展混合所有制經濟試點工作,涉及面廣、敏感性強、社會關注度高。相關企業要加強對發展混合所有制經濟重要意義的宣傳,營造以改革轉機制、促發展、增活力、提效益的濃厚氛圍,形成改革合力。要充分考慮企業的內外部環境,把握好改革的角度、力度和進度,科學組織實施。要對可能出現的不穩定因素進行評估,切實做好職工的思想政治工作,確保在穩定和諧的氛圍中推進改革。省管企業在開展試點工作過程中,如遇重大問題應及時報告我委。
附件：第一批省管企業發展混合所有制經濟試點企業名單
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