文章來源：政策法規局 發布時間：2016-06-24
滬國資黨委﹝2014﹞161號
在深化國資改革促進企業發展的進程中，市國資委系統的企業發揮自身優勢，積極實施“走出去”戰略，充分利用本市和市外兩個市場、兩種資源開展跨區域經營，國內投資合作取得跨越發展，與之相適應的“走出去”企業黨建工作已成為基層黨的建設新領域。現根據黨的十八大關于全面提高黨的建設科學化水平的要求和中央、市委有關規定，就加強“走出去”企業黨建工作提出如下意見：
一、明確抓好“走出去”企業黨建工作的責任
1、建立健全工作機制。加強“走出去”企業黨建工作，是上海國有企業創新驅動、轉型發展，進一步深化國資國企改革的客觀要求，也是企業黨組織的政治責任。各級黨委要切實加強對“走出去”企業黨建工作的領導和指導，整合各種資源和力量，落實企業黨建工作各項任務和要求，形成責任明確、領導有力的工作機制，把“走出去”企業黨的工作與行政工作同步設計、同步布置、同步落實、同步檢查考核、同步評比表彰。
2、實現黨的工作全覆蓋。按照中央、市委關于在國資結構調整和國企改革重組中黨組織設置和管理的規定，落實有黨員就有組織，有組織就有黨的活動，有活動就有效果的原則要求，凡是有正式黨員3人以上的，應建立黨組織，對暫時不具備條件建立黨組織的，要從實際出發，采取掛靠、聯合等形式，組織黨員參加黨的活動，發揮應有作用。企業黨組織的隸屬關系應以資產關系為紐帶，屬地與屬資相結合，在企業“走出去”的同時，同步建立黨組織，把黨的組織建在建設項目、生產基地、產品研發、營銷一線和服務貿易等產業鏈上，做到企業建到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里。
3、積極履行社會責任。“走出去”企業黨組織要主動爭取所在地黨組織的支持和幫助，倡導和推動企業履行社會責任，主動融入當地社會，依法誠信經營，重視環境保護，維護企業穩定，促進所在地經濟和社會發展，為“走出去”企業創造和諧的發展環境。
4、鼓勵基層大膽探索。“走出去”企業黨建是時代的產物，隨著工作的推進和深入，必然遇到制度、環境、資源、認識等方面的制約與不適應，需要企業黨組織在發揮政治核心作用、黨的組織設置、黨員教育管理、發展黨員、黨的組織生活有效性等方面進行研究創新，總結經驗，指導實際。各直屬單位黨委應根據“走出去”企業的業態、規模、產權結構、管理方式以及所處地域等實際情況，在具體工作層面形成加強和完善“走出去”企業黨建工作的指導意見或操作辦法，為“走出去”企業黨建工作提供制度安排和實踐指導。
二、增強“走出去”企業黨組織管理有效性
5、落實黨組織管理基本要求。一般情況下，對投資新建的“走出去”企業，在項目建成投產或企業正式運營后，視企業層級、規模和黨員人數設立黨組織；對收購兼并的“走出去”企業，視資產結構等具體情況，理順黨組織隸屬關系，確保黨建工作正常與延續；對“走出去”的工程項目建設類企業，實施矩陣式管理，既有上級黨組織的垂直領導，又有屬地管理的組織形式。無論采取何種管理方式，“走出去”企業黨組織都要主動接受雙重管理，在企業黨組織與所在地上級黨組織的領導、指導下，認真完成基層黨建各方面任務。
6、創新黨組織管理模式。為最大限度發揮“走出去”企業的黨建工作優勢，各級黨組織要積極探索適合自身特點的“走出去”企業黨組織管理模式。
——企業黨組織關系“屬資”。“走出去”企業黨組織不改變隸屬關系，以黨建聯席會議形式，建立與同一地區“走出去”企業黨組織的聯系。各企業黨組織負責人為聯席會議成員，定期召集會議或開展活動，加強溝通協調，提高工作效率。在外埠工程、區域公司及項目建設中，可采取開放、直接的方式將項目黨建向外輻射，將上級黨組織的工作理念延伸到建設工地。
——企業黨組織關系“屬地”，黨建工作“屬資”。企業黨組織管班子、管人、管工作運行，確保黨建工作的整體性和連貫性。企業所在地上級黨組織管組織建制、黨員教育、黨員管理和發展黨員等日常工作。
——企業黨的工作“屬資”。在“走出去”企業相對集中的地區成立區域黨組織，有效整合“走出去”企業黨組織資源，對區域內的黨組織實行統一領導和管理，黨的工作與所在地黨組織聯建、共建。
三、提高“走出去”企業黨建工作整體水平
7、強化黨建信息化手段。適應“走出去”企業黨組織分散性、流動性布局和地域分布廣、管理幅度大、隊伍流動分散、信息傳遞不暢、管理成本高等特點，有效利用信息網絡技術等現代化管理手段，建立黨建網絡系統。廣泛采用視頻會議、網上黨校、網上黨課、黨員QQ群、黨員微信群、手機傳播平臺等形式，開展豐富多彩的網上黨的生活，增強黨組織對黨員教育、管理的經常性、及時性、有效性，實現上級黨組織與“走出去”企業黨建工作的同步和聯動。
8、建立工作協調機制。在企業本部、上級黨組織、所在地黨組織之間采取契約化管理方式，簽訂黨建聯建協議，明確各方在推進“走出去”企業黨建工作中的責任要求、權利和義務，形成工作合力。
9、堅持工作方法和體系延伸。堅持與企業發展同步制定和實施黨的工作部署和計劃，形成思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設責任制等一系列制度規范，確保“走出去”企業與上級黨組織在同一制度體系下開展黨的工作，做到四個延伸：
——黨建工作延伸。上級黨組織每年提出一個貫穿全年、覆蓋全員的工作主題，“走出去”企業黨組織通過思想引導、組織發動，把基層黨建工作內容融入年度主題，形成推動企業持續發展的具體措施，全面落實企業經營目標。
——活動載體延伸。上級黨組織要求開展的各項黨內活動，“走出去”企業應同步啟動全程參加，推動黨建工作與經濟工作的融合。通過上級黨組織將特色工作向“走出去”企業黨組織的“延伸”和“落地”，形成“走出去”企業各具特色的黨建工作典型經驗和做法。
——信息網絡延伸。“走出去”企業黨組織要運用企業的黨建網、基層單位的內部網絡等現代技術手段，與上級黨組織建立黨建信息互通平臺，保持重要動態通報、工作信息瀏覽交流。
——黨員教育延伸。采取送教上門、集中辦班等方式，組織“走出去”企業黨員參加上級黨組織舉辦的各種培訓和黨員跨度互訪學習等活動，不斷增強黨員的責任意識和綜合素質。
四、加大“走出去”企業文化建設力度
10、打造特色企業文化。“走出去”企業黨組織要“以企業愿景引領人、以干部表率凝聚人、以崗位成才激勵人、以科學管理培養人、以發展成果鼓舞人”的上海國資文化理念為引領，培育體現企業特點，增強企業凝聚力，激發職工創造力的企業文化。同時，尊重和頌揚所在地區的文化優勢和亮點，展現“走出去”企業海納百川、謙和包容的博大胸懷。
11、注重與當地文化的融合。要用當地職工能夠認同的話語體系和樂于接受的活動方式，加強思想政治工作和群眾工作，推介傳播本企業文化。在融入當地政治、經濟、文化進程中，既要注重培育以人為本的企業文化精髓，又要兼收優化具有地域特色的企業文化。加強企業愿景宣傳，注重對職工的人文關懷，增強與當地職工的融合與交流，增強企業的整體競爭力。要與同行業一流企業對標，逐步形成“走出去”企業在技術、人才、經營和文化融合能力等優勢，促進企業持續健康發展。
五、加強“走出去”企業黨務工作者隊伍建設
12、選優配強黨組織書記。黨組織書記作為“走出去”企業黨建工作的帶頭人，過硬的業務素質、率先垂范的人格魅力，對員工隊伍的引領作用至關重要。要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，選拔政治覺悟高，領導能力強，工作經驗豐富的黨員擔任黨組織書記。由于“走出去”企業所處的特定環境，一般情況下“走出去”企業黨組織的書記可以黨政“一肩挑”，兼任企業的董事長或副董事長，以便統籌、協調企業的管理和組織資源，保證黨的工作有效開展。
13、重視對黨務工作者的關愛和培養。關心“走出去”企業黨務工作者的職業發展，把黨的工作崗位作為培養鍛煉企業復合型人才的重要途徑。為“走出去”企業黨務工作者創造各種進修、學習和培訓的機會，有計劃地安排專兼職黨務工作者與經營管理人員之間的輪崗交流，把有志于黨務工作的優秀黨員選拔到黨的工作崗位上來，形成梯次配備，為進一步做好“走出去”企業黨建工作提供人才資源支撐。
各企事業單位黨委可從實際出發，依據本《意見》制定實施辦法，認真貫徹執行。