文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-07-08
指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作
簡 報
第50期
國務(wù)院國資委指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2016年7月7日
編者按: 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）明確要求，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）、《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》（國資發(fā)法規(guī)〔2015〕166號）也對包括總法律顧問制度建設(shè)在內(nèi)的國有企業(yè)法治工作提出了進(jìn)一步要求。落實(shí)系列文件精神，山東省國資委近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行總法律顧問制度建設(shè)的意見》，明確在省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)普遍建立總法律顧問制度，落實(shí)總法律顧問的崗位職責(zé)，規(guī)范選聘程序和管理方式，加強(qiáng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)重大經(jīng)營決策的法律審核等。現(xiàn)將該文件刊發(fā)，供各地借鑒。
山東省國資委
關(guān)于進(jìn)一步推行總法律顧問制度的意見
為深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革各項(xiàng)決策部署，大力推進(jìn)依法治企工作，依據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》等文件要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就省屬企業(yè)進(jìn)一步推行總法律顧問制度，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推行總法律顧問制度的重要意義
總法律顧問制度是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的組織和制度保障。總法律顧問是企業(yè)的高級管理人員，是企業(yè)法治工作的領(lǐng)軍人物。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)﹝2015﹞22號）中明確要求，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。我省自2006年推行總法律顧問制度以來，在維護(hù)國有資產(chǎn)安全、提升國有企業(yè)管理水平、防控企業(yè)法律風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。但工作進(jìn)展不均衡，在有的企業(yè)甚至被削弱。如有的企業(yè)總法律顧問長期空崗，職責(zé)權(quán)力落實(shí)不到位；有的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)被合并，甚至撤銷；有的企業(yè)法律工作人員比例低、兼職多，這些都嚴(yán)重影響了依法治企工作。近幾年，省管企業(yè)重大法律糾紛案件數(shù)量不斷增加，涉案金額持續(xù)上升，大額案件明顯增多，給企業(yè)改革發(fā)展帶來較大風(fēng)險，也反映出部分企業(yè)法治思維不強(qiáng)、風(fēng)險意識薄弱等問題。新形勢下，省屬企業(yè)法律風(fēng)險防范的任務(wù)十分艱巨。健全總法律顧問制度，有助于企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險意識，健全防控體系，化解經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和依法治國新形勢，以“法治國企”建設(shè)為總抓手，以有效化解風(fēng)險、依法合規(guī)經(jīng)營為目標(biāo)，通過普遍建立總法律顧問制度和加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，健全企業(yè)法律工作體系，促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)，全面提升企業(yè)法治水平。
（二）工作目標(biāo)。到2018年，總法律顧問制度在集團(tuán)公司及其重要子企業(yè)得到全面落實(shí)，總法律顧問在崗率達(dá)到100%，企業(yè)重大經(jīng)營決策、重要規(guī)章制度、重大合同的法律審核率分別達(dá)到100%，依法經(jīng)營、合規(guī)管理水平得到全面提升，為實(shí)現(xiàn)“法治國企”三個深化、四個提升的總目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）基本原則。
1.全面覆蓋、分層推進(jìn)。在集團(tuán)公司及其重要子企業(yè)積極推進(jìn)總法律顧問制度，普遍設(shè)置總法律顧問工作崗位，全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律風(fēng)險防控工作；所屬其他企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，合理配備總法律顧問和法律工作人員。
2.統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。總法律顧問制度涉及企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、配套制度等方面。各企業(yè)要結(jié)合精簡機(jī)構(gòu)、人員予以統(tǒng)籌推進(jìn)，以配強(qiáng)配齊總法律顧問人選為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善法律工作體系，規(guī)范法律工作流程。
3.專兼結(jié)合、側(cè)重專業(yè)。結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實(shí)際情況，以設(shè)置專職總法律顧問為原則，兼職總法律顧問為補(bǔ)充。
4.風(fēng)險導(dǎo)向、一專多能。以風(fēng)險為導(dǎo)向，把企業(yè)法律事務(wù)工作從事后補(bǔ)救向事前防范、事中控制為主轉(zhuǎn)變。建立以總法律顧問為核心的法律工作體系，結(jié)合風(fēng)險內(nèi)控、合規(guī)管理、知識產(chǎn)權(quán)、工商合同、糾紛案件、普法宣傳等工作，有效防范企業(yè)法律風(fēng)險。
三、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)總法律顧問制度。在省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)普遍建立總法律顧問制度，將總法律顧問制度納入企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，明確總法律顧問的職能定位，健全總法律顧問參與重大經(jīng)營決策的法律審核機(jī)制。優(yōu)化重大經(jīng)營決策流程，運(yùn)用信息化手段，將法律審核作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嵌入決策流程中并成為剛性約束。
（二）普遍設(shè)置總法律顧問工作崗位。在省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)普遍設(shè)置總法律顧問工作崗位，并在公司章程中予以明確，盡快配齊配強(qiáng)相關(guān)人選。分管法律事務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以兼任總法律顧問，但應(yīng)同時配備具有法學(xué)專業(yè)背景或法律相關(guān)職業(yè)資格的副總法律顧問或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
（三）加強(qiáng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能發(fā)揮等方面同步推進(jìn)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，未設(shè)置獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的單位應(yīng)設(shè)立專門崗位并配備專業(yè)人員。科學(xué)界定企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)、法律管控、法律監(jiān)督等方面的職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)法律工作與其他經(jīng)營管理的有效融合。
（四）規(guī)范總法律顧問的選聘程序和管理方式。總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員，由董事會按市場化原則選聘、考核和分配薪酬。總法律顧問的職務(wù)設(shè)置、選聘辦法、人員聘任等，按規(guī)定報有關(guān)部門備案。重要子企業(yè)聘任總法律顧問前，應(yīng)事前征詢上一級企業(yè)黨委組織部門及總法律顧問的意見。選聘條件執(zhí)行《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定。同時，根據(jù)國家取消企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試和注冊的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整專職總法律顧問的任職條件，不再執(zhí)行“具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格”的規(guī)定，但其應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)背景或者法律相關(guān)職業(yè)資格。
（五）落實(shí)總法律顧問的職責(zé)。總法律顧問全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作，參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，參加或列席相關(guān)會議，保證決策的合規(guī)合法性，防范相關(guān)法律風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定專門的制度，為總法律顧問行權(quán)履職創(chuàng)造必要的工作條件。
（六）強(qiáng)化企業(yè)重大經(jīng)營決策的法律審核。企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審議的重大經(jīng)營事項(xiàng)必須事前經(jīng)過法律審核。法律審核由總法律顧問牽頭負(fù)責(zé)，必要時可以組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員參加的專門論證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為法律審核預(yù)留必要的時間。
四、保障措施
（一）健全法律意見書制度。法律審核可采用法律意見書等方式。法律意見書作為重大經(jīng)營決策的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審議有關(guān)事項(xiàng)前出具。企業(yè)自行決策的重大事項(xiàng)，經(jīng)法律審核并出具法律意見書，由總法律顧問簽字后存檔。報送省國資審批核準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)附有總法律顧問簽字的法律意見書。
（二）建立總法律顧問工作報告制度。企業(yè)要定期聽取下屬單位總法律顧問的工作報告，并就其履職情況進(jìn)行評價。對發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和章程的行為應(yīng)當(dāng)提出糾正意見，并監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行整改。省國資委每年聽取省屬企業(yè)總法律顧問的工作匯報。
（三）加強(qiáng)企業(yè)法律人才隊(duì)伍建設(shè)。將法律顧問納入企業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升法律隊(duì)伍專職化、專業(yè)化水平。探索開展企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級評審工作，實(shí)行與職級、等級相匹配的差異化薪酬分配辦法。疏通企業(yè)法律人才流動渠道，將法律人才納入省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才庫，為總法律顧問制度建設(shè)提供人才支持。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好方案設(shè)計(jì)。各企業(yè)要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自組織，根據(jù)本《意見》和單位實(shí)際，針對法治建設(shè)存在的問題，研究制定具有系統(tǒng)性、針對性的工作方案和推進(jìn)措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。
（五）完善獎懲機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各企業(yè)對在促進(jìn)依法經(jīng)營、防范重大風(fēng)險、避免或挽回重大經(jīng)濟(jì)損失等方面做出重大貢獻(xiàn)的總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員，應(yīng)給予表彰獎勵；對玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利，給企業(yè)造成較大損失的，要取消其法律工作資格，并依法追究責(zé)任。省國資委將加強(qiáng)對各企業(yè)推進(jìn)總法律顧問制度情況的監(jiān)督檢查，對未設(shè)置總法律顧問崗位、未建立重大經(jīng)營決策法律審核制度、不規(guī)范執(zhí)行法律意見書制度的企業(yè)予以通報；對違反法律法規(guī)，造成重大社會影響或國有資產(chǎn)損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。