文章來源：政策法規局 發布時間：2013-01-28
根據會議安排，受黃淑和副主任委托，我對會議做一簡要小結，就貫徹落實本次會議精神，談幾點意見和建議，供大家參考。
一、關于此次會議的主要收獲
與會同志一致認為，這次會議主題突出、內容豐富、議題緊湊，風格簡潔務實，是繼義烏、杭州、福州會議之后，又一次加油鼓勁的重要會議，是一次進一步提高指導監督工作共識的重要會議，對于深入做好2013年指導監督地方國資工作具有重要意義。
一是增強了信心。王勇主任專門對會議作了重要指示，從不斷增強構建國資監管大格局的工作理念、依法履行指導監督職責、努力提升國有資產監管能力水平和國有企業發展質量、為各地經濟穩增長和社會發展作出重要貢獻等四個方面肯定了成績；提出了“一個核心”、“一個方向”、“兩個繼續”的下一步工作要求，即以完善國資監管體制為核心，堅持企業國有資產監管體制改革的正確方向，繼續加大國資委系統指導監督工作力度，繼續推動構建國資監管大格局。王勇主任的重要指示使與會代表普遍感到倍受鼓舞、倍受激勵，進一步增強了做好國資委系統指導監督工作的信心。
二是理清了思路。與會代表認為，淑和副主任的重要講話進一步明確了2013年指導監督工作的“六個重點”，既緊扣國資委系統中心工作，又切合當前各地工作實際，為下一步深化指導監督工作指明了方向。特別是淑和主任總結的“五個推動”作用，強調的四點補充要求，思路非常清晰，針對性、操作性非常強。
三是交流了經驗。許多代表反映，淑和副主任在講話系統提煉和概括了一年多來各地指導監督工作中的好做法、好經驗。6個地方的交流發言，各有特色、經驗鮮活。其中，云南省國資委開展對州市國資委監管工作的考核，加強對州市國資監管的培訓；湖南省國資委注重與地市對接，著力推進縣級國資監管工作；廣東省國資委爭取省委省政府出臺深化國有企業改革的意見；煙臺市國資委通過起草專門文件和信函等方式，指導推動縣級國資監管工作；襄陽市國資委建立市國資委領導定點聯系縣（市）區國資監管工作制度；慈溪市國資委從五個層面實施國有資本結構調整，等等，這些經驗介紹，很值得學習、借鑒。
四是堅定了方向。與會代表在座談討論時表示，國務院國資委在全國國有資產監督管理工作會議后，緊接著組織召開指導監督工作座談會，王勇主任作出重要指示，淑和副主任親自出席會議并作重要講話，不少廳局領導到會指導，再次感受到了國資委“大家庭”的凝聚力。經過這幾年的努力，國資委系統感情融合了，溝通順暢了，交流加強了，帶來的是國資委系統的穩固，是國資監管工作的深化，是出資人職責的加快落實。大家紛紛表示，指導監督工作的深入開展，構建國資監管大格局的不斷推動，進一步堅定了搞好國資委系統建設的信心，國有資產保值增值、國有企業做強做優、國有經濟發展壯大，是我們大家共同的責任。
二、關于落實2013年指導監督工作重點任務需要把握的幾個問題
為深入學習領會王勇主任重要指示、淑和副主任重要講話精神，準確把握本次會議有關部署要求，根據大家討論情況，我就以下幾個重點問題談點認識和體會。
（一）深入把握“完善各類國有資產管理體制”的準確含義。
黨的十七大、十八大都對完善各類國有資產管理體制提出明確要求，這既是對黨的十六大以來國有資產管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資產監管作出的重要部署。國資委系統指導監督工作必須深刻領會和認真貫徹黨的十八大精神，深入把握完善各類國有資產管理體制的正確方向和準確含義。關于如何理解“各類國有資產”，歸納起來有三個層面的說法。一是從大的范圍講，包括經營性國有資產、行政事業性國有資產和資源性國有資產等三類國有資產，這也是王勇主任在十八大報告專題輔導文章中界定的含義。二是就經營性國有資產而言，還可以按行業區分為金融、文化等國有資產。三是從目前國有資產監管工作實踐看，還可以劃分為競爭型、公益型、科研型等方面的企業國有資產。我們體會，當前準確把握“完善各類國有資產管理體制”的含義。一要認真學習王勇主任的輔導文章，要深入領會輔導文章提出的“各類國有資產的存在形態、功能作用、監管方式等雖有所不同，但加強國有資產監管、保障國有資產安全的基本要求應是一致的，必須做到產權清晰、權責明確、配置合理、運轉順暢、監管到位、保護嚴格”的深刻內含。二要有利于依法指導促進國有企業“走出去”、更好地參與國際競爭的現實需要。各級國資委對此要給予高度重視，指導國有企業依法依規深化改革、加快發展，努力將國有企業打造成為合格的市場主體。
（二）深入理解堅持國資委直屬特設機構性質的重要意義。
淑和副主任在講話中將“繼續完善國資委的機構性質和職能定位”作為2013年指導監督工作的首個重點任務，強調“堅持省和地市兩級國資委作為政府直屬特設機構的性質定位不動搖”。我們理解，委領導的這些要求指導性、針對性都很強。從當前情況看，前幾年比較嚴重的國資監管機構行政化趨勢得到一定程度的緩解。初步統計，截至2012年10月，全國445個地市（含直轄市的區縣）中，設立國資監管機構的395個，約占總數的89％；在358個設區的市中，設立國資監管機構的336個，約占94％。其中，部分機構屬于政府組成部門或工作機構。一些地方國資委的同志認為，將國資委作為政府組成機構或工作部門，可以提升其在本級人民政府機構序列中的排位，有利于將監管資產范圍擴大到行政事業單位國有資產，也有利于改變“直屬特設機構”給人以臨時性機構的印象。
我們認為，對這個問題的認識，應當符合黨的十六大確立的深化企業國有資產管理體制改革的基本精神。2003年3月，十屆人大一次會議決定設立國資委，作為國務院直屬特設機構，專司國有資產監管職責。溫家寶總理對設立國資委特別說明，國資委代表國務院履行出資人職責，專司國有資產監管，既不同于行政部門，又不同于事業單位和企業，是政府直屬特設機構。2007年，在《企業國有資產法》起草過程中，立法機構曾征求我委意見，是否將國資委性質改為政府組成部門。我委領導經過深入調研論證，建議不做更改，得到了全國人大的理解和支持。新體制建立十年以來的經驗表明，國資委作為政府直屬特設機構的性質定位，有利于突出國資委的專門性和獨立性；有利于在國有企業與政府行政部門之間筑起一道“隔離墻”，從而落實政企分開、政資分開，將國有企業培育成為獨立的市場主體；有利于為我們繼續探索完善國資監管體制留出空間，如產權登記中實行“實際控制下登一級”，這實際上是按照出資人定位設計的，如果是政府公共管理機構，這樣做就難以說通。
所以，在這個問題上，我們一定要堅持淑和副主任重要講話中概括的五項原則，珍惜十年國資監管體制改革在特設機構設置、政府組織創新方面取得的寶貴成果。
（三）深入探索經營性國有資產實現集中統一監管的途徑和方式。
指導推動經營性國有資產的集中統一監管，是“十二五”時期指導監督工作的四項主要任務之一。一年多來，大部分地方國資委都將指導推動這項工作擺上突出位置，取得了新的成效。統計表明，截至2012年11月，全國地方國資委系統監管的資產總額比去年同期增長18.2％。其中，省級國資委監管資產增長16.2％；地市國資委監管資產增長21.9％。資產總額最多的分別是上海、北京、天津、江蘇、廣東。但在推動經營性國有資產集中統一監管方面，也面臨著嚴峻形勢。有的地方以部門利益平衡為據，調整國資委監管的企業范圍；個別地方還以深化改革為由，將國資委監管企業劃出。對此，我們一定要強調，分行業多頭監管國有企業的老路是走不通的，是不符合市場經濟改革方向的。如果政企合一，不遵循出資關系，不區分公權私權，不依法把握好所有權與經營權的界限，那么我們完善社會主義市場經濟體制、實現各類所有制企業在市場環境中的公平競爭就會成為一句空話。
目前，各地積極探索推進經營性國有資產集中統一監管的方式和途徑，歸納起來主要有以下做法：一是大力推動、制定出臺地方性法規，為全覆蓋監管提供法律依據；二是積極爭取地方黨委、政府出臺專門文件來推動集中統一監管；三是積極推動黨政機關與企事業單位脫鉤改革，爭取將脫鉤改制企業納入監管范圍；四是通過參與金融、文化領域國有資產改革，將金融、文化企業納入監管范圍；五是將其他部門監管企業劃入新組建的企業集團，由國資委履行出資人職責。這次會議上，淑和副主任再次強調要積極推進經營性國有資產集中統一監管，希望各地國資委積極借鑒上述做法，繼續探索符合本地實際的有效措施。
（四）深入推動完善國資監管法規體系。
黨的十八大報告明確要求，“把制度建設擺在突出位置”，委領導在本次會上對此專門做了強調，這對于進一步做好國有資產監管法規制度建設具有重要指導意義。回顧國資委系統走過的近十年歷程，隨著企業國有資產監管法規體系的形成，為建立新的企業國有資產監管體制奠定了有力的制度基礎。去年上半年，按照王勇主任、淑和副主任的部署，我們對“企業國有資產監管法規體系是什么”進行了初步研究，將法規體系概括為國有資產出資人制度、國家出資企業制度和國有資產統一監管制度三大制度框架。其中，國有資產出資人制度是這個體系的核心，主要規范政府、出資人代表和國家出資企業的關系，構建并理順企業國有資產監管鏈條；國家出資企業制度是這個體系的基礎，主要是按照建立現代企業制度的目標要求，著眼于培育合格的市場競爭主體、提高企業的競爭能力作出規定；國有資產統一監管制度是這個體系的重要保障，主要是立足落實國有資產國家所有原則，通過立法確保中央和地方企業國有資產監管政策、目標和主要任務的上下貫通。我們感到，通過對整個法規體系的系統梳理，明確了下一步的目標任務。
根據這次會議上淑和副主任的要求，希望地方國資委在加強制度建設上著力做好四項工作：一是認真執行立法備案、法規實施督查等規定。二是加快出臺地方國有資產監管條例。三是適時啟動法規、規章清理工作。目前國務院國資委正在做這項工作。截至2012年底，國務院國資委已出臺310件規章、規范性文件，分布比較集中的領域是：財務監督與考核評價、產權管理、企業改革、規劃發展、收入分配、企業黨建和群眾工作等。總體上看，國資監管各個專業領域出臺的規章、規范性文件不盡平衡，有些領域還比較薄弱。同時，不同規章、規范性文件之間還存在一些不銜接、不協調現象。因此，認真開展國資監管現行規章、規范性文件的審核、清理，進一步做好“立、改、廢”工作，是加快提高國資委立法工作質量和水平的迫切需要。四是共同做好爭取修改《企業國有資產法》有關條文的工作。這方面，我們已經向全國人大正式提出修改建議，爭取列入立法工作計劃。下一步要加強向全國人大的溝通匯報，爭取理解和支持。同時，建議全國人大適時開展《企業國有資產法》執法檢查。
三、關于貫徹本次會議精神的幾點要求
為貫徹落實好本次會議精神，請各地國資委認真抓好以下幾項工作：
一要認真做好匯報傳達。希望大家回去后，第一時間向本單位主要負責同志和領導班子進行匯報，并將會議主要精神報告地方黨委和政府。要以適當方式組織本單位干部職工，深入學習領會王勇主任指示和淑和副主任講話精神，幫助大家準確把握2013年指導監督工作重點和有關要求。
二要落實有關工作措施。淑和副主任對今年國務院國資委深化指導監督工作部署了四項工作措施，即舉辦地市級國資委主任培訓班，探索建立地方指導監督工作評價機制，試行指導監督工作聯系點，以及建立地方國資監管重點規章、規范性文件季報制度。這四項工作措施的落實需要得到各地國資委的大力支持和積極參與。同時希望各地國資委參照有關辦法，結合本地實際開展相關工作，從而實現指導監督工作的層層推動、上下聯動。
三要進一步加強溝通交流。加強溝通交流是提高指導監督工作針對性和有效性的重要途徑，也是深入推動構建國資監管大格局的必然要求。按照委領導指示要求，一是希望各地國資委及時將工作中遇到的好經驗好做法反映給上級國資委。二是涉及國資委機構性質、監管范圍出現重大變化的，要盡快逐級報送國務院國資委。三是有關國有企業改革的重大政策問題，可以逐級呈報。四是各地國資委監管企業在境外經營中遇到的不公平待遇、發生的重大涉外糾紛案件，可以收集提供給國務院國資委。
同志們，今年指導監督工作任務非常繁重，機遇和挑戰同在，讓我們從貫徹落實本次會議精神做起，進一步堅定信心、把握方向、突出重點，努力將指導監督工作推向深入，繼續推動構建國資監管大格局，為實現“十二五”時期“國資監管上新水平、國企發展上新臺階”做出新的貢獻！