國(guó)資委系統(tǒng)法治工作簡(jiǎn)報(bào)第11期
文章來(lái)源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2017-05-08
國(guó)資委系統(tǒng)法治工作
簡(jiǎn) 報(bào)
2017年第4期（總第11期）
國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局 2017年5月8日
國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)2017年立法工作計(jì)劃
【工 作 動(dòng) 態(tài)】
國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立法律顧問(wèn)制度和公職律師制度
2017年第2期法治講堂順利舉辦
國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局幫助委信息中心避免巨額國(guó)有資產(chǎn)損失
中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講法治（一）
國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)2017年立法工作計(jì)劃
4月22日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《2017年立法工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《立法計(jì)劃》）。《立法計(jì)劃》確定了23件立法項(xiàng)目，主要包括：行政法規(guī)2件，分別是參與制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》、修訂《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》；部門規(guī)章3件，分別是《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》、《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》；規(guī)范性文件18件，涉及中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配管理、資本收益管理、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作等領(lǐng)域。
對(duì)做好今年立法工作，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：一是緊緊圍繞國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中心任務(wù)推進(jìn)立法工作。將國(guó)資監(jiān)管立法工作與國(guó)資委中心工作緊密銜接，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)法治思維和法治方式解決工作中的突出矛盾和問(wèn)題，著力發(fā)揮好法治對(duì)深化改革、調(diào)整布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、完善監(jiān)管等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的支撐保障作用。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院有明確部署的立法項(xiàng)目，要抓緊辦理，盡快完成工作任務(wù)。二是進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，準(zhǔn)確把握國(guó)資委的職能定位，提高立法的針對(duì)性、系統(tǒng)性、可操作性。堅(jiān)持民主立法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方法，深入企業(yè)和基層了解情況，充分聽取各方意見。嚴(yán)格履行立法程序，對(duì)擬以規(guī)章規(guī)范性文件印發(fā)的改革文件，要履行相應(yīng)立法程序。三是認(rèn)真落實(shí)立法工作計(jì)劃。高度重視立法計(jì)劃的執(zhí)行，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地抓好計(jì)劃項(xiàng)目的研究起草，及時(shí)提請(qǐng)審議。政策法規(guī)局要及時(shí)跟蹤了解各廳局落實(shí)立法計(jì)劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。四是加強(qiáng)與規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的銜接協(xié)調(diào)。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，貫徹落實(shí)職能轉(zhuǎn)變方案要求，及時(shí)清理完善涉及的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策文件，使立法與改革相銜接、相協(xié)調(diào)。
【工 作 動(dòng) 態(tài)】
●國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立法律顧問(wèn)制度和公職律師制度
為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委會(huì)議、主任辦公會(huì)議審議，決定建立法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，既對(duì)102戶中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，又承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、面上監(jiān)管等職責(zé)，履職行為同時(shí)受民商法、經(jīng)濟(jì)法和行政法等法律法規(guī)的調(diào)整規(guī)范，這對(duì)依法行權(quán)履職提出了更高要求。
為確保法律顧問(wèn)制度和公職律師制度落實(shí)，下一步將重點(diǎn)做好以下工作：一是組建以政策法規(guī)局工作人員為主體，吸收外部專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，選擇精通民商法、國(guó)際法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等領(lǐng)域的知名專家作為外聘法律顧問(wèn)。二是明確法律顧問(wèn)和公職律師的主要職責(zé)，主要包括參與起草論證國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，參與研究完善國(guó)資監(jiān)管體制制度和法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的重大問(wèn)題，為履行出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)所作出的重大決策、重要履職行為提供法律意見，參與涉外談判對(duì)話有關(guān)國(guó)企議題的研究論證等。三是區(qū)別國(guó)資監(jiān)管立法、重大決策、國(guó)企議題談判對(duì)話等不同工作內(nèi)容，明確相應(yīng)履職程序。四是完善配套制度，加強(qiáng)工作保障。
●2017年第2期法治講堂順利舉辦
為進(jìn)一步規(guī)范公司治理，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，4月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局舉辦了2017年第2期法治講堂，圍繞公司治理有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，同時(shí)宣布了中央企業(yè)金融法律人才庫(kù)，向入選的60戶中央企業(yè)的71名專家代表頒發(fā)了聘書。
政策法規(guī)局副局長(zhǎng)肖福泉主持法治講堂，北京鑫諾律師事務(wù)所執(zhí)行主任孔偉平以“從萬(wàn)科案談公司治理的法律問(wèn)題”為主題作專題講座，對(duì)萬(wàn)科控制權(quán)之爭(zhēng)中涉及的公司治理法律問(wèn)題進(jìn)行了深度解析。肖福泉就持續(xù)推進(jìn)法治央企建設(shè)、指導(dǎo)做好法律風(fēng)險(xiǎn)管理、做好地方政策法規(guī)工作指導(dǎo)監(jiān)督等近期重點(diǎn)工作情況進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)下一步工作及配合事項(xiàng)提出了要求。
國(guó)資委政策法規(guī)局、委內(nèi)有關(guān)廳局同志在國(guó)資委主會(huì)場(chǎng)參加講堂，各中央企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全體人員，各省級(jí)國(guó)資委及所監(jiān)管企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員，共約10300人通過(guò)視頻方式在分會(huì)場(chǎng)聽取了講座。
●國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局幫助委信息中心避免巨額國(guó)有資產(chǎn)損失
2016年1月，國(guó)資委信息中心致函政策法規(guī)局，反映某資產(chǎn)管理公司下屬某辦事處以不正常低價(jià)將巨額債權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京某公司。北京某公司獲得該債權(quán)后，向某法院起訴，要求信息中心承擔(dān)5000多萬(wàn)債務(wù)的連帶賠償責(zé)任，可能造成重大國(guó)有資產(chǎn)流失。
對(duì)此，政策法規(guī)局分析研判后認(rèn)為有關(guān)國(guó)有公司相關(guān)人員確實(shí)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，支持委信息中心向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，并專門致函公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局，如實(shí)反映相關(guān)問(wèn)題。公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局高度重視，指導(dǎo)相關(guān)地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)真?zhèn)赊k案件，依法查證案件事實(shí)，做好追贓挽損工作，并按照法定程序致函法院說(shuō)明有關(guān)情況。2016年6月，某法院以案件涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，不屬于通常經(jīng)濟(jì)糾紛案件為由，駁回某公司起訴。2017年1月，案件事實(shí)基本查清，有關(guān)犯罪嫌疑人分別以詐騙罪、國(guó)有企業(yè)人員失職罪被批準(zhǔn)逮捕或移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。案件的成功偵辦，避免了巨額國(guó)有資產(chǎn)損失，有力維護(hù)了公平正義及國(guó)有資產(chǎn)安全。
●中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講法治（一）
1.“全面加強(qiáng)和推進(jìn)法治建設(shè)已成為集團(tuán)公司一項(xiàng)十分重要、十分必要、十分緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。”--摘自中船集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記董強(qiáng)在2017年度法治工作會(huì)議上的講話。
2.“法治企業(yè)建設(shè)成敗關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)承擔(dān)法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)‘誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)’的責(zé)任，把法治工作與改革發(fā)展任務(wù)同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)、同步考核。”--摘自國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪在2017年度法治工作會(huì)議上的講話。
3.“當(dāng)前，集團(tuán)公司正處于深化改革的重要時(shí)期，要用法治為各項(xiàng)改革把關(guān)，將法律審核嵌入各項(xiàng)改革方案的制定、具體措施的實(shí)施、最終效果的評(píng)估全過(guò)程，保證改革的每一步都依法依規(guī)進(jìn)行，不留法律隱患。”--摘自中輕集團(tuán)總經(jīng)理、黨委副書記俞海星在2017年度法治工作會(huì)議上的講話。
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