【央企投資后評價】突出管用實效、堅持說到做到 中國五礦以高質量投資后評價工作服務建設世界一流金屬礦產企業集團
【央企投資后評價】突出管用實效、堅持說到做到 中國五礦以高質量投資后評價工作服務建設世界一流金屬礦產企業集團
文章來源：規劃局 中國五礦 發布時間：2022-11-25
中國五礦集團有限公司（下文簡稱中國五礦）作為第一批開展投資項目后評價的央企之一，于2005年開展投資項目后評價工作，經過“從0到1”的體系搭建與“從1到n”的持續優化完善，始終堅持“管用實效、說到做到”工作導向，逐步形成具有中國五礦特色的“全項目-兩階段-三服務”后評價工作體系，為促進投資活動規范化、提高投資決策與管理水平、防范重大投資風險等發揮了重要作用。
聚焦主業發展 構建分級分類的后評價工作體系
突出適用性和實操性，持續搭建完善投資項目后評價制度體系。2005年，首次制定發布《中國五礦投資項目后評價管理試行辦法》，并基于工作實踐中經驗教訓的不斷總結，分別于2008年、2012年、2017年、2019年四次修訂完善。為提高管理辦法的適用性和實操性，先后出臺《中國五礦并購類投資項目后評價工作指引》、《中國五礦投資項目后評價工作方案》和《中國五礦投資后評價操作手冊》。通過制度體系的逐步建立和不斷完善，推動企業后評價工作實現規范化、系統化和精細化。
實行“兩階段”評價模式，實現投資項目后評價全覆蓋。按照投資管理閉環要求，要求所有投資項目均開展投后評價工作，并形成“自評價+后評價”兩階段管理模式。第一階段，達到后評價時點的所有投資項目，由項目實施主體編制《項目自評價報告》并報送二級企業，二級企業負責對自評價報告和評價結論進行復核，確保評價效果和結論合理。第二階段，每年5月份由二級企業將自評價報告匯總后報送集團公司，集團公司在此基礎上篩選重點項目納入當年度后評價工作計劃。兩階段管理模式既確保了后評價項目的覆蓋率，又提高了后評價工作的針對性，使后評價能聚焦重點企業、重點領域和重點項目。
注重評估總結和持續改進，促進投資管理水平螺旋式上升。2007年，發布《中國五礦集團公司投資項目后評價工作三年規劃綱要（2008年-2010年）》；從2011年起，與集團公司五年規劃同步，定期發布《投資后評價工作指導意見》，明確下一階段管理提升的重點和預期目標。一方面在集團公司五年規劃期最后一年開展后評價工作實施情況回顧與總結，組織召開全集團投資系統研討大會，共同總結工作收獲和存在不足，并提出后續改進要求。另一方面聚焦規劃期內完成的所有后評價報告，跨項目、跨企業開展全面總結，系統研討分析存在的共性問題及其反映的深層次管理短板。
前移項目評價時點 強化投資項目監管能力
堅持問題導向，及時開展投資項目中期評價。充分發揮投資項目后評價在投資管理閉環中的“評價”功能，既重視投資項目完成后的后評價工作，又及時開展在手投資項目中期評價工作。堅持問題導向，對項目實施過程中出現的影響投資目的實現的重大不利變化、項目實施進展效果無法達到可研目標等問題，及時開展回顧評價和分析，并研究采取應對措施，確保投資項目實現可研目標、達到預期效果。
對照項目批復可研目標，以中期評價為抓手及時糾偏。為了抓好投資風險源頭治理，提前采取控制措施，確保可研“說到做到”。不定期對在手重點項目的投資、成本和外部市場狀況變化等進行深度梳理和評估，特別是項目行業對標的再分析，研判項目競爭力，形成專項評價報告。一方面對非正常實施項目，提出按可研推進、暫緩實施、終止退出等方案優化處置建議。另一方面對偏離可研目標的項目，深入分析原因偏差并提出糾偏建議。如某個澳大利亞鉛鋅礦項目，因地質資源風險、巖土條件復雜等因素于批復1年后停止建設。針對上述情況，委托當地咨詢機構開展獨立同業評審，客觀全面評估項目決策和實施中的得失，對項目后續推進提出改進和優化建議。集團公司基于報告進行再決策，目前項目已建成投產并成為全球前10大的鋅礦山之一，實現項目投資初衷。
立足“三服務”深化投資后評價成果應用 助力建設世界一流企業
投資項目后評價成果應用立足“三服務”，即為集團公司戰略發展服務、為提高企業核心競爭力服務、為提高投資決策水平服務。堅持對投資后評價反映的典型性、普遍性問題及時進行研究，強化投資后評價成果應用，使之成為戰略規劃編制、資源配置和投資決策的參考依據，同時也作為企業重大決策失誤責任追究的重要依據，真正形成從決策、執行、評價、反饋到決策優化的閉環投資管理模式，持續提升投資管理能力。
系統深入總結投資項目經驗教訓，及時調整企業發展戰略。通過對過往多個參股項目投資后評價報告的總結分析，認識到多數參股項目雖實現業務協同、財務收益等投資目的，但參股方式無法形成對產業鏈關鍵環節的控制，無法掌握核心資源，也無法實現企業核心競爭力的提升。基于上述后評價成果，中國五礦及時調整企業發展戰略和投資方向，圍繞核心主業開展一系列并購重組，國內重組邯邢局、長沙礦冶院、魯中礦業、湖南有色等企業，國外收并購加拿大秘魯銅業公司、澳大利亞OZ礦業公司、剛果（金）Anvil礦業公司、秘魯邦巴斯銅礦等項目，成功實現由進出口貿易公司向國際化礦業集團的轉型。
充分把握后評價成果發現的產業機會，加大新興產業投資布局力度。通過對三元正極材料“2+1”項目的后評價工作，科學預判新能源汽車即將進入爆發期，且未來將發展成為至少十萬億級的產業。中國五礦基于上游礦產資源優勢和已有產業基礎，積極踐行國有資本投資試點公司功能定位，果斷加大對新能源材料產業領域布局力度，編制新能源材料產業頂層設計規劃，并對集團內相關產業進行重組整合，投資建設鹽湖1萬噸碳酸鋰、8萬噸正極材料擴產、曹妃甸三元前驅體等一系列重大項目，新能源材料產業已成為集團公司“四梁八柱”業務體系的重要構成。其中，主營動力電池正極材料業務的長遠鋰科，目前已成為行業內的龍頭企業之一，并于2021年成功在上交所科創板實現上市。
深入挖掘問題及深層次原因，持續提升企業管理能力。通過對“十二五”期間的投資項目后評價進行系統總結，發現固定資產類投資項目成功度相對較低，并找到企業轉型過程中在工程建設管理方面的短板主要表現為項目決策后工程建設制度不健全、經驗不足、管理不到位等。針對上述問題，在集團總部增設工程管理職能，并出臺“1+12”工程管理制度，強化固定資產項目投后管理。目前，固定資產投資項目過程管理得到規范，大部分項目均可按批復可研建成投產實現投資目的。
中國五礦投資后評價以“管用實效”為目的，持續改進提升后評價工作體系，實現投資項目后評價全覆蓋，評價關口前移對在手項目開展中期評價，最后通過立足“三服務”深化后評價成果應用，對集團公司的戰略轉型和產業布局產生了積極影響。“十四五”期間，中國五礦將砥礪礦業報國的初心，厚植礦業強國的實力，加快推進集團公司高質量投資，并以獨立、客觀、科學的總體原則持續提升后評價管理效能，助力建設具有全球競爭力的世界一流金屬礦產企業集團！
【責任編輯：王占朝】