【央企投資后評價】戰(zhàn)略引領(lǐng) 投資賦能 評價增效 投資后評價助力南航集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展
【央企投資后評價】戰(zhàn)略引領(lǐng) 投資賦能 評價增效 投資后評價助力南航集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展
文章來源：規(guī)劃局 南航集團(tuán) 發(fā)布時間：2023-04-23
中國南方航空集團(tuán)有限公司（下文簡稱南航集團(tuán)）堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院國資委關(guān)于投資項(xiàng)目后評價工作的要求。自2017年起開展重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價以來，聚焦堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、強(qiáng)化投資賦能、推動評價增效三個方面，建立起覆蓋航空運(yùn)輸客貨主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貫通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全生命周期的閉環(huán)投資管理體系，投資管理水平得到有力提升，為增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險能力、建設(shè)世界一流航空運(yùn)輸企業(yè)提供了有力保障。
堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng) 健全管理鏈條
自上而下促進(jìn)內(nèi)部各單位從全局視角出發(fā)，樹立戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念，立足長遠(yuǎn)謀劃未來，強(qiáng)化“無規(guī)劃不儲備、無儲備不投資”意識，確保投資項(xiàng)目既要主動對接和融入國家、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，又要服務(wù)建設(shè)世界一流航空運(yùn)輸企業(yè)。通過投資后評價不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善固定資產(chǎn)投資管理體系，構(gòu)建形成以集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)子規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為目標(biāo)導(dǎo)向，以基地總平面規(guī)劃、重大投資儲備、年度投資計(jì)劃為重要依據(jù)，以項(xiàng)目立項(xiàng)及可研、初步設(shè)計(jì)及概算、過程監(jiān)管、投后評價為核心內(nèi)容的全鏈條管理。特別是綜合采用雙重維度實(shí)施投資后評價：一是宏觀維度，重點(diǎn)關(guān)注投資項(xiàng)目是否推動戰(zhàn)略落地、開拓發(fā)展空間、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等；二是微觀維度，重點(diǎn)復(fù)盤投資項(xiàng)目從投資決策、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、權(quán)證辦理、投用運(yùn)營等全過程。
強(qiáng)化投資賦能 關(guān)注投入產(chǎn)出
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。2017年，發(fā)布《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價管理辦法》，并結(jié)合投資管理實(shí)施情況進(jìn)行了兩次修訂，科學(xué)設(shè)計(jì)并不斷細(xì)化自我總結(jié)報告和后評價報告的模板指引，進(jìn)一步擴(kuò)大后評價項(xiàng)目范圍，將重大投資項(xiàng)目和過程變更較大項(xiàng)目均列入評價。2022年，南航集團(tuán)新增《不動產(chǎn)評價管理辦法》，做深做細(xì)投資后評價，既關(guān)注單個投資項(xiàng)目的實(shí)施過程、保障效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等，又選取試點(diǎn)單位對整體資產(chǎn)管理水平予以量化考核和綜合評判。
搭建管理平臺。自2021年起，構(gòu)建不動產(chǎn)“投建管營”管理新體系，建立投資管理、建設(shè)、運(yùn)營三位一體的管理模式，強(qiáng)化投前論證、投中管控、投后運(yùn)營、評價反饋的閉環(huán)管理，促使項(xiàng)目的投資提出、投資評估、投資實(shí)施、運(yùn)營使用、資產(chǎn)管理等有關(guān)部門和人員樹立責(zé)任感和主人翁意識，扎實(shí)做好投資項(xiàng)目的需求論證、方案研究、效益分析、過程監(jiān)管、高效運(yùn)營等各項(xiàng)工作，推動項(xiàng)目執(zhí)行既定計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
加大投資賦能。通過投資后評價，不斷積累總結(jié)近年投資項(xiàng)目的設(shè)施類型、規(guī)劃指標(biāo)、建筑規(guī)模、投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并根據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和市場業(yè)務(wù)定位，于2022年形成了國內(nèi)首部由航空公司自主編制的民航基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。通過數(shù)據(jù)模型建立起設(shè)施規(guī)模與生產(chǎn)業(yè)務(wù)量之間的關(guān)系，通過設(shè)置各類設(shè)施的投資控制指標(biāo)、提供投資項(xiàng)目的財務(wù)評價方法，指導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各投資主體自主開展投資分析論證，重視投入產(chǎn)出，強(qiáng)化自主經(jīng)營意識，持續(xù)服務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略、匹配業(yè)務(wù)發(fā)展的有效投資。
推動評價增效 提升資產(chǎn)效益
分層分類實(shí)施評價。持續(xù)擴(kuò)大投資后評價項(xiàng)目數(shù)量和類型，2022年后評價項(xiàng)目數(shù)量是2021年的3.5倍，覆蓋機(jī)務(wù)維修、機(jī)組出勤、空勤訓(xùn)練、后勤保障等運(yùn)行生產(chǎn)各類設(shè)施。集團(tuán)所屬子企業(yè)逐步獨(dú)立開展項(xiàng)目投資后評價，特別是矩陣管理單位作為產(chǎn)業(yè)板塊投資后評價牽頭單位，建立產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目后評價工作體系，健全子企業(yè)投資后評價實(shí)施細(xì)則，較好激發(fā)了集團(tuán)各級企業(yè)以后評價成果提升投資管理水平的積極性。
投資評價與效能評價相結(jié)合。持續(xù)探索創(chuàng)新投資評價方式，對于運(yùn)營初期的增量設(shè)施，重點(diǎn)圍繞決策、施工、確權(quán)、運(yùn)營等全過程開展評價。對于運(yùn)營成熟的存量設(shè)施，聚焦資產(chǎn)管理效能，通過試點(diǎn)實(shí)施不動產(chǎn)效能評價，收集問題及建議，優(yōu)化國有資產(chǎn)效能管理評價模型并出具評價成果，為形成資產(chǎn)運(yùn)營量化指標(biāo)、提供資產(chǎn)決策參考依據(jù)、評判資產(chǎn)管理質(zhì)量效率提供了有效指引。
加強(qiáng)評價成果運(yùn)用。進(jìn)一步構(gòu)建暢通快捷的評價成果反饋機(jī)制，綜合采用“講評會+培訓(xùn)班+案例集”等多種形式，定期推廣成果經(jīng)驗(yàn)、提示風(fēng)險問題，將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)快速應(yīng)用于指導(dǎo)全國各地基地總規(guī)的研究、投資計(jì)劃的編制、擬立項(xiàng)目的論證、在建項(xiàng)目的管理、投用項(xiàng)目的運(yùn)營等方面，及時糾正投資管理各階段存在的問題和防范重大風(fēng)險。
投資項(xiàng)目是服務(wù)國家戰(zhàn)略大局的重大工程，也是推動南航集團(tuán)戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵資源，牽一發(fā)而動全身。下一步，南航集團(tuán)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，做精做細(xì)做優(yōu)投資后評價管理體系，以高水平投資后評價助力世界一流航空運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大的貢獻(xiàn)。
【責(zé)任編輯：王占朝】