【央企投資后評價】聚焦“三維”發力 促進“三化”建設
中國海油系統構建特色后評價工作新格局
中國海油系統構建特色后評價工作新格局
【央企投資后評價】聚焦“三維”發力 促進“三化”建設
中國海油系統構建特色后評價工作新格局
中國海油系統構建特色后評價工作新格局
文章來源：規劃局 中國海油 發布時間：2023-10-31
經過40多年的改革與發展，中國海洋石油集團有限公司（以下簡稱中國海油）發展成為主業突出、產業鏈完整、在全球20多個國家和地區擁有40多個油氣資產的國際能源公司，逐步建立起一套適用于油氣勘探開發、專業技術服務、煉化與銷售、天然氣及發電、金融服務等綜合能源一體化產業鏈的投資管理體系和運行機制，不斷創新中國海油特色后評價管理模式，規范投資閉環管理機制，增強防范化解重大投資風險能力。“十四五”以來，中國海油累計完成200余個投資項目后評價，涉及項目投資約6700億元。為進一步優化投資業務布局，完善投資管控體系，助力投資質量和效益雙提升，中國海油圍繞優化頂層設計、科學分級分類、強化成果應用等方面不斷探索與實踐，系統構建特色后評價工作新格局。
聚焦制度機制創新，促進管理體系精細化
中國海油持續加強后評價工作領導和頂層設計，明確后評價工作方向及要求，建立了“1+X”制度體系以及“上下聯動，橫向支撐”保障體系，并結合實踐經驗不斷優化和完善，夯實管理基礎。
一是堅持系統觀念，筑牢制度體系基礎。認真學習貫徹國資委后評價相關規定要求，建立了統一規范、科學分類、運行高效的“1+X”制度體系，包括一項基本管理制度《中國海洋石油集團有限公司投資項目后評價管理辦法》，上游油氣、中下游產業、大型裝備等不同項目類型的《后評價報告編制指南》，制度體系明確了后評價分類、后評價時點、評價內容和方法、評價指標和方式、實施程序及成果應用等內容。自2023年起，圍繞“三新一高”，立足海油特色，集團公司主動求變、不等不靠，從后評價分級分類管理、強化成果應用、評價指標和方式上對后評價辦法全面修編，并將節能和碳排放影響分析納入項目后評價體系。
二是堅持立體管控，健全保障體系層次。明確后評價工作目標，強化多層次立體化管理，實行“統一制度、歸口管理、共同參與、分級落實”的管理機制，建立集團總部與子企業“上下聯動”，集團后評價業務主管部門歸口、相關職能部門參與、咨詢評估機構支撐的“橫向協同”保障體系。在集團制度體系下，所屬單位依據自身業務實際，細化制定本企業后評價工作制度體系，其中，上游板塊基于油氣開發業務特點，形成業務單位、研究機構和技術服務單位的“三位一體”組織管理架構，助力油氣增儲上產、核心技術攻堅和資本運營效率提升。
聚焦分級分類管理，促進評價方法科學化
堅持重點突出和分級分類，針對中國海油上中下游項目類型多、邊界條件復雜、投資規模大、資源市場波動大等特點，逐步建立適應境內外各類投資項目的后評價工作方法和評價體系。
一是抓典型，區分項目后評價深度和廣度。按照后評價內容的深度和廣度，將項目后評價分為簡化后評價和詳細后評價。簡化后評價要求“應評盡評”全覆蓋，由“自評+簡評”組成，重點對項目實施過程、投資績效和經驗教訓進行總結提煉；詳細后評價針對典型項目開展，對項目目標、過程管理、生產運營、投資效益和可持續性等綜合分析評價，可對單個項目進行詳細后評價，也可對同類的多個項目進行專項評價。近年來，組織開展了天然氣與發電、生產制造基地等項目群組的專項評價，評價成果用于改善和指導類似項目投資管理和決策，對優化產業布局、提高項目投資收益起到重要作用。
二是抓實效，區分項目后評價時點和階段。按照后評價發起時點和階段不同，新增項目中間評價和跟蹤后評價。對規模較大、情況較復雜、施工期較長、以及外部環境發生重大變化的項目開展中間評價，用于評價項目目標和效益指標，及時提出應對措施；對已完成后評價的項目增加跟蹤后評價，及時掌握最新的效益效果，評估經營風險。根據實際和管理需要，針對部分煉油與化工項目開展再評估、再優化，從原料供應、產品方案、碳排放與能耗、投資效益與競爭力對標等方面評估分析并提出優化建議；針對境外油氣項目特點，在遵照屬地國家/地區政治、經濟、法規政策及與合作方合同協議的基礎上，持續評估項目經營風險。
三是抓業務，區分項目后評價指標和權重。聚焦主責主業，針對不同業務類型科學設定相應的后評價指標體系，“量身定制”不同業務類型項目后評價報告編制模板，指導項目選取典型性和可操作性的定性、定量指標，其中，上游板塊在形成油氣投資項目后評價報告編制指南基礎上，初步建立境外股權并購項目后評價工作思路和方法；中下游板塊又進一步細分為天然氣與發電、煉油與化工和基地基本建設等不同產業類型的項目后評價報告編制指南。
聚焦問題目標導向，促進成果應用常態化
突出問題導向和目標導向，持續加強后評價成果應用，落實投資閉環管理。通過不斷強化成果共享、監督檢查、考核評價、工作培訓及經驗分享等工作機制，發揮后評價對公司投資管理體系優化和項目建設運營的指導作用。
一是突出齊抓共管，強化基礎工作質效。多方聯動、多措并舉、多點發力，推動后評價工作高質量開展。一方面，充分發揮考核指揮棒作用，將所屬單位后評價工作質量和執行情況納入年度考核，同時積極探索搭建后評價成果交流平臺、新增后評價先進集體和先進個人年度評優等舉措，有力促進后評價成果共享、全級次后評價管理提升，加強后評價專業人才隊伍建設。另一方面，促進職能部門審管聯動，根據管理需要適時組織開展后評價工作專項審計，檢查集團及所屬單位后評價管理體系建立情況、重大項目后評價執行情況和問題整改情況；2021年組織開展了重大工程項目的后評價執行情況內部專項審計，覆蓋6家所屬單位的60余個投資項目。
二是突出成果反饋，強化協同管理成效。通過建立后評價與所屬單位年度業績考核協同、與項目決策審批協同、與投資計劃管理協同等“三個協同”機制，將后評價工作質效逐步應用到各單位投資績效考核、新上項目投資決策、投資計劃安排等環節，進一步加強后評價成果反饋，樹立后評價工作重要性和權威性。其中，在中海殼牌石油化工有限公司惠州三期項目前期研究論證過程中，將惠州二期項目的后評價結果作為項目決策參考，使決策信息更全面、決策基礎更可靠。
三是突出監管約束，強化投資管理閉環。集團公司原則上每半年進行一次后評價工作檢查，實施后評價項目“回頭看”，適時選取所屬單位權限的后評價項目進行抽查，對存在突出問題的項目或單位督促整改落實，對項目開展的有益經驗予以總結推廣，對發現的重大共性、傾向性問題進行風險警示。2022年對前三年完成后評價的400余個投資項目進行“回頭看”，組織所屬單位對未達預期項目系統分析事前論證是否充分、事中四大控制是否有效、事后后評價和考核是否落實到位，并建立問題整改臺賬，推動問題逐項整改銷號。
中國海油通過不斷學習、探索和實踐，以國家戰略和企業發展規劃為引領，以把握投資方向、嚴格決策程序、防范投資風險、提高投資回報為重點，聚焦“三維”發力，促進“三化”建設，系統構建了特色后評價工作新格局。站在新的歷史起點，中國海油將深入學習貫徹習近平總書記關于建設海洋強國、加快深海油氣資源勘探開發重要指示精神和連線“深海一號”生產平臺重要指示精神，深化對新時代新征程國有企業、能源行業、油氣領域新任務新要求的認識，勇于面向未來、開拓創新，緊抓關鍵、突出重點，持之以恒做好后評價工作體系建設和持續優化工作，提升企業投資經濟性、科學性、規范性，為推動建設中國特色世界一流能源公司保駕護航。
【責任編輯：馮雪】