文章來源：規劃發展局 發布時間：2015-04-01
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議及中央企業、地方國資委負責人會議精神，總結交流2014年中央企業規劃發展工作，分析形勢，明確任務，研究部署2015年工作。張毅主任對此次會議十分重視，專門聽取了匯報，充分肯定了中央企業規劃發展工作取得的成績，對中央企業加強規劃發展工作提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、2014年中央企業規劃發展工作總體情況
2014年，面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，中央企業堅持服務國家戰略，顧大局、謀發展、促轉型、強管理，戰略規劃、投資管理、科技創新和國際化經營協同配合、全面推進，規劃發展工作取得了積極進展。
（一）戰略規劃引領企業發展的作用日益顯現。
一是戰略規劃管理體系不斷完善。中央企業持續在優化戰略規劃的編制程序上下功夫，在完善戰略規劃的滾動調整機制上下功夫，在健全戰略規劃落地的閉環管理系統上下功夫，戰略規劃管理體系日益健全，戰略規劃引領作用明顯增強，對企業統一思想、明確方向、組織協同等發揮了重要作用。
二是戰略規劃管理水平明顯提高。中央企業通過健全規劃制度、完善組織架構，統籌各方力量，戰略規劃管理水平不斷提升。建立規范董事會的中央企業都在董事會下設置了專門的戰略委員會，部分企業還建立了戰略研究院，許多企業充分借助外腦為企業發展出謀劃策，有的企業還積極參與國家相關產業發展規劃的起草編制工作，戰略規劃研究的深度和廣度不斷拓展。
三是戰略規劃管理成效持續提升。在戰略規劃的引領下，中央企業積極應對外部挑戰，在復雜的經營形勢下實現了平穩健康發展。2014年，中央企業資產總額達到了38.73萬億，實現營業收入25.11萬億、利潤總額1.36萬億，進入《財富》世界500強的企業達到47家。中央企業結構調整和轉型升級加快推進，在有關關系國家安全領域的保障能力穩步提升；在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關系國計民生和國民經濟命脈的重要行業控制力日益增強；在新能源、新材料、智能制造等產業的引領帶動作用不斷提高，產品結構逐步改善。
（二）投資并購保障企業發展的作用成效突出。
一是保增長，一批重大項目順利推進，為國民經濟持續健康發展做出了重要貢獻。電網、石油天然氣、電信等企業一批重點項目順利投產，為提高能源安全保障能力、促進信息消費和信息網絡與相關產業的深度融合發揮了重要作用。
二是調結構，資金投向更趨集中，為企業穩定發展提供了強勁動力。2014年，中央企業固定資產投資繼續集中在石油石化、電力、電信等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。中央企業在把握投資主線的同時，不斷加大對新興產業的投資力度，推動了企業可持續發展。
三是強管理，投資管控水平持續提升，為企業高效發展提供了有力保障。中央企業努力構建層次分明、功能齊全、流程清晰的制度體系，建立權責明確、分工合理的投資管理組織架構，健全投資監管信息系統，切實加強投資項目從前期論證、投資決策、項目執行到項目后評價的全過程管理。
(三）創新驅動企業發展的作用持續提升。
一是科技創新能力顯著增強。近年來，中央企業研發投入和專利申請快速增長。中央企業研發投入超過全國研發投入總額的四分之一，全年申請專利超過10萬項。目前中央企業累計擁有有效專利超過25萬項，其中有效發明專利超過7萬項；擁有國內研發機構2500個；擁有工程院院士186人,中科院院士48人。日益增強的科技創新能力和豐富的科技人力資源，為中央企業緊跟世界新科技革命和產業變革步伐提供了有力支撐。
二是技術創新體系不斷完善。中央企業不斷加強研發機構和科研基礎條件平臺建設，承建了一大批國家重點實驗室、國家工程技術（研究）中心等國家級研發機構，打造高效合理的研發體系。中央企業積極加強產學研合作及企業間合作，重視產業鏈銜接配套，有效推動創新資源優化配置，加快科技成果向現實生產力轉化。目前全國146個產業技術創新戰略聯盟中，101個由中央企業牽頭組建。中央企業普遍建立科技投入穩定增長的長效機制，不斷完善科技人員激勵機制。許多中央企業多渠道籌集創新資本，改進創新投入和組織模式，使社會資本有效融入企業創新過程。到2014年底，中央企業已設立了57支創新基金。
三是科技創新成果不斷涌現。中央企業依靠自主創新，相繼取得了載人航天、高速鐵路、移動通信、北斗導航、載人深潛、大型運輸機等一大批具有自主知識產權和國際先進水平的創新成果。2014年度國家科技獎勵中，45家中央企業獲得96項科技獎勵，占獲獎總數的35.3%，其中國家科技進步特等獎2項。2014年中央企業獲得中國專利金獎6項，專利優秀獎92項。中央企業在新興產業也形成了一定的技術積累和市場規模。
（四）國際化經營提升企業發展的作用穩步提高。
一是國際化經營規模迅速擴大。截至2014年底，絕大部分中央企業在境外（含港澳地區）設立了分支機構，分布在全球150余個國家或地區，中央企業純境外單位資產總額、營業收入、利潤總額分別約占中央企業總體的12.1%、17.9%和9%。中央企業境外投資額占我國非金融類對外直接投資的70%以上，對外承包工程營業額占我國對外承包工程營業總額的60%左右。
二是國際化經營方式發生積極轉變。中央企業不斷拓寬境外經營覆蓋區域，優化產品結構和業務經營范圍，國際化經營方式不斷豐富，境外業務逐步轉型升級。在經營區域上，繼續保持對亞洲、非洲等傳統市場的優勢，對美洲、大洋洲的投資合作規模日益擴大。在經營領域上，逐步由能源資源開發和對外承包工程，拓展到高鐵、核電、特高壓等裝備制造和工業園區建設領域。
三是國際化經營風險管控能力進一步提升。隨著中央企業境外經營規模的不斷擴大，面臨的政治、法律、社會、安全等各類風險明顯增多，在風險識別、控制和規避等方面對企業提出了更高要求。中央企業更加重視對國際化經營的風險防控，風險防范能力不斷提升，風險管理的體制機制和相關制度更加完善。
二、當前中央企業規劃發展工作的形勢與任務
當前，世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，總的來看，今年世界經濟增速可能會略有回升，但復蘇疲軟態勢難有明顯改觀。國內經濟發展進入新常態，今年國內經濟總體將保持平穩，但下行壓力加大。中央企業要認真研判國內外宏觀經濟形勢，準確把握發展大勢，深刻認識新常態，積極適應新常態，成為新常態下科學發展的引領者。
按照中央企業、地方國資委負責人會議精神，2015年中央企業規劃發展工作總的要求是：全面貫徹十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以提高發展質量和效益為中心，更加注重以戰略規劃引領發展方向，以有效投資夯實發展基礎，以創新驅動增強發展動力，以國際化經營拓展發展空間，大力優化布局結構，加快推進轉型升級，為做強做優做大中央企業作出積極貢獻。
落實2015年中央企業規劃發展工作總要求，要重點把握好以下三個問題：
（一）要更加注重調整布局結構。
世界經濟復蘇艱難，我國經濟增速調整，倒逼我們加快調結構轉方式步伐。中央企業是國民經濟的重要支柱，在我國加快轉變經濟發展方式中發揮著積極作用。中央企業要堅持立足于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，利用高新技術大力改造提升傳統產業，加大產業整合和內部資源整合力度，剝離重組長期虧損業務和低效無效資產，穩妥化解產能過剩風險，不斷提高產業集中度，增強行業競爭力。要積極發展重要前瞻性產業，做大做強戰略性新興產業，大力發展生產性服務業與科技服務業，培育和做大新的經濟增長點。要主動融入京津冀協同發展、長江經濟帶建設和西部大開發等國家經濟發展戰略，加大中央企業與地方經濟融合發展力度，積極推進產業梯度轉移，共同打造優勢產業集群，不斷優化區域布局結構。要加快走出去步伐，加大投資并購力度，提升國際化經營水平。
（二）要更加注重增強科技創新能力。
從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，世界主要國家都在尋找科技創新的突破口，跨國公司都在竭盡全力搶占新興產業和前沿技術的戰略制高點。我國加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力，根本措施也是要實施創新驅動發展戰略。中央企業是我國科技創新的排頭兵，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，已能在不少領域與世界一流企業同臺競技，在有些領域已經達到國際領先水平。這充分表明我們只要把握機遇，依靠科技創新，就有可能實現彎道超車和跨越式發展。中央企業要進一步提高對創新驅動發展的認識，增強主動性和自覺性，多方式加大研發投入，加快科技成果的產業化和商業化，在關系全局、影響長遠的重點領域突破和掌握一批關鍵技術，引領未來產業發展。要切實加強技科技創新的體制機制建設，組織好自主創新和協同創新，克服創新過程中的短板制約，不斷提高科技創新能力和成效。要著力加強科技人才隊伍建設，充分調動科技人才的積極性、創造性，全面推進技術創新、商業模式創新和管理創新。
（三）要更加注重提升國際化經營水平。
我國經濟已深度融入全球經濟，是世界最大商品出口國，對外投資額逐年快速增長。中央企業是我國企業走出去的主力軍，提高國際化經營水平，既是企業發展成為具有國際競爭力跨國公司的需要，也是我國經濟更好融入全球經濟的需要。中央企業要把握戰略機遇期，抓住金融危機后國際市場各類投資機會。要進一步提升走出去的組織性、協同性，不斷創新走出去方式，推動國際化經營轉型升級。
三、2015年中央企業規劃發展重點工作
2015年是“十二五”收官之年，是“十三五”規劃編制全面啟動之年，也是全面深化國資國企改革關鍵之年。中央企業規劃發展的任務十分艱巨，我們要積極行動、主動作為，重點做好以下四個方面的工作：
（一）著力加強中央企業規劃工作。
一是要認真做好“十二五”規劃總結工作。落實中央企業、地方國資委負責人會議精神，采取切實有效措施，保障企業穩增長，既要保持一定的發展速度，更要追求有質量有效益的發展，努力實現“十二五”規劃各項目標。同時，要認真總結“十二五”時期取得的成績、積累的經驗，深入剖析存在的問題，做好“十二五”規劃后評估，為編制“十三五”規劃打下堅實的基礎。
二是要抓緊抓好“十三五”規劃編制工作。“十三五”是我國全面建成小康的關鍵時期，戰略規劃是指導企業發展的綱領性文件，中央企業要高度重視“十三五”規劃編制工作，將其作為2015年規劃工作的重中之重。要精心組織、抓緊啟動，集團主要領導要親自掛帥，加強對規劃編制工作的組織領導，明確任務、落實責任、完善保障，有序推進“十三五”規劃編制各項工作。要分析國際國內經濟形勢，結合新常態和改革發展新要求，準確把握外部環境和企業自身特點，加強對重大問題的調研論證，注意企業規劃與國家規劃、行業規劃的銜接，明確企業發展的總體思路、目標和路徑。進一步完善規劃制定、實施、檢查、調整的閉環管理體系，確保企業戰略規劃管理工作再上新臺階。
三是要繼續做好企業三年滾動規劃編制和評議工作。中央企業要按照國資委關于企業發展戰略和規劃管理的有關規定，逐年做好三年滾動規劃的編制和報備工作。三年滾動規劃的編制要突出主業發展方向，明確需要探索的新業務領域，控制好企業主業非主業投資比例。要高度重視規劃的評議工作，切實推動規劃落地。
（二）著力完善中央企業投資管理。
一是要進一步優化投資方向。要強化戰略規劃對投資的引領作用，更加注重年度投資計劃與企業三年滾動規劃的緊密銜接，實現以企業戰略規劃管好投資方向、以有效投資保障規劃落地的良性循環。中央企業要對2015年度投資計劃進行梳理，正確處理好需要與可能、近期與遠期的關系，正確處理好聚焦主業與探索新領域的關系，優先保證對國民經濟持續健康發展具有重要意義的重大投資項目投入，加快實施對產業結構、產品結構優化升級具有重要影響的投資項目，大力推進對拓展企業發展空間具有重要作用的境外投資項目，全面提升企業發展質量和效益。
二是要進一步加強投資管理體系建設。要建立健全分工明確、權責對稱、有效制衡的投資管理組織架構，進一步明確投資決策主體、決策程序、決策責任，搭建科學的投資管控體系。已建立規范董事會的企業，董事會要發揮好投資決策的主體作用，履行起主體責任。中央企業要做好集團總部投資管理信息化基礎工作，并及時向下延伸投資監管系統，努力提升投資管理的信息化水平，加強投資基礎管理。
三是要進一步做好投資活動的風險管控。要樹立全過程投資管理理念，對項目投資的前期評估、盡職調查、投資決策、項目執行和后評價等各個階段的關鍵節點加強管理，形成邏輯嚴密的管理閉環。在投資項目可行性研究和盡職調查階段，要對項目風險進行認真評估。要通過對投資全過程進行記載、分析、報告、公開和評價，提高投資信息反饋的實效性和準確性。要做好風險應對，建立退出機制，有效實現風險分散轉移或及時退出。中央企業要制定投資項目后評價年度工作計劃，擴大后評價工作覆蓋面，實現后評價與業績考核、責任追究有效銜接
（三）著力實施中央企業創新驅動發展戰略。
一是要高度重視創新驅動發展的頂層設計。中央企業要全面總結“十二五”科技創新工作，立足世界科技發展趨勢和企業實際，深入研究我國經濟發展新常態下的新情況、新需求、新問題，統籌謀劃、突出重點、系統布局，研究提出“十三五”及更長時期企業科技創新的思路和方向，制定實施創新驅動發展戰略的總體方案。圍繞重大需求、突出問題和薄弱環節提出重點任務，制定相應的路線圖、時間表。
二是要切實加強技術創新體系建設。中央企業要將技術創新體系建設作為一項系統工程，持續完善創新的戰略體系、組織體系、資源體系、規則體系和文化體系。完善創新組織，形成配套合理、適應發展的梯次研發體系。確保創新資源，為創新工作提供充足的資金、人才、科研條件平臺的投入。完善創新機制和制度，規范創新活動管理過程，激發企業創新活力。培育創新文化，營造敢于冒尖、勇于領先、激勵創新、寬容失敗的良好氛圍，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的高效開放的技術創新體系。
三是要創造性開展協同創新。繼續推動產業鏈上下游企業的戰略合作，大力推進產業技術創新戰略聯盟的建設和發展，促進中央企業間、中央企業與其他主體間的協同創新，提高創新效率，降低創新風險。中央企業要發揮協同效應和整體優勢，形成優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的開放式合作機制，圍繞制約企業發展的重大技術難題開展聯合攻關，努力掌握一批共性關鍵技術。要推動企業、高校、科研院所等開展產學研用合作，努力消除科技創新中的“孤島現象”，著力推進科技成果向現實生產力轉化，積極培育和發展戰略性新興產業。要加強國際科技合作，堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極融入全球創新網絡，開展國際聯合研發，引進先進技術消化吸收再創新。
四是要推動科技與資本有機結合?？萍紕撔滦枰銐虻馁Y本保障，國資委將推動中央企業建立資本與技術雙輪驅動機制，構建支持創新的投融資平臺，多渠道多方式籌集創新資本，用好用活股票市場和產權市場，促進項目融資、孵化注資和產權流轉。加強對中央企業股權投資基金發展的指導，著力解決中試能力不足等短板問題，打通科技成果工程化產業化通道。中央企業要探索應用“有限合伙”、“眾籌創新”等新制度新模式，建立人本與資本“雙本”結合的激勵約束機制，推進關鍵核心技術突破。同時，要加強科技保險工作，用好國產首臺首套保險風險補償機制等科技保險產品和服務。
（四）著力推動中央企業國際化經營邁上新臺階。
一是要抓住戰略機遇加快走出去步伐。中央企業要緊緊抓住難得的重要戰略機遇期，服務國家發展戰略，加快推進優勢產業走出去。要積極參與國家推進“一帶一路”、周邊“互聯互通”、非洲“三網一化”等戰略，加快推進重點項目建設，促進相關國家經濟社會共同發展。要以高鐵、核電、特高壓、4G、重大基礎設施建設等具有國際競爭優勢的產業為依托，帶動我國裝備、技術、標準、服務、管理走出去，努力打造中國品牌。
二是要創新經營方式提升國際化經營水平。要加大聯合出海力度，同行業企業要學會以資本為紐帶聯合走出去，產業鏈上下游企業要積極以業務為紐帶抱團走出去。發揮重點企業在資本、信息、渠道、人才、管理等方面的競爭優勢，服務和帶動其他企業走出去。利用已長期本土化經營企業的經驗優勢，帶動其他企業入園經營，形成集群競爭力，降低獨自探索經營的風險和成本。鼓勵中央企業將工程建設與企業運營有機結合，建營互動，以工程建設的優勢帶動投資并購的發展。
三是要提升國際化經營風險防范能力。要牢固樹立依法合規、守法經營的理念，全力打造國際化經營風險防范的完整鏈條。要密切跟蹤研究國際、地區和國別形勢，增強分析判斷能力和風險識別能力，深入了解投資國國情和相關法律法規，熟悉、掌握和運用國際市場規則，合理設置股權結構，提高跨國經營管理能力。要重視境外安全和突發事件的管控，建立健全有效應對、妥善處置突發事件的應急預案，確保境外機構和人員安全。
四是要更好履行社會責任。要堅持誠信經營，尊重所在國習俗，保護當地環境，維護當地員工權益。要積極參與社區建設，力所能及地支持所在國社會公益事業和慈善事業，提高本土化率，更好地融入當地社會，樹立中國企業負責任的國際形象。要重視與所在國利益相關方和社會各方的溝通，提高與當地政府、媒體、非政府組織打交道的能力。要加強宣傳，爭取當地廣泛的理解和支持，為企業國際化經營營造良好的輿論環境。