文章來源：財務監(jiān)督與考核評價局 發(fā)布時間：2015-06-02
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會文件 國資發(fā)評價〔2015〕40號
關于進一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關事項的通知
各中央企業(yè)：
為貫徹黨中央、國務院關于國民經濟提質增效穩(wěn)增長的決策部署，落實中央經濟工作會議和“兩會”精神，國資委黨委決定在中央企業(yè)開展“降本增效、提質升級”主題活動，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的“國家隊”和“排頭兵”作用。各中央企業(yè)要圍繞主題活動，深入做好開源節(jié)流、增收節(jié)支各項工作，努力完成全年生產經營目標?，F將進一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作的有關事項通知如下：
一、統一認識樹信心。當前，世界經濟處于深度調整之中，復蘇動力不足，我國經濟下行壓力加大，部分行業(yè)面臨市場需求不足、產能嚴重過剩、商品價格低位波動、資金與債務等潛在風險顯性化的困難和挑戰(zhàn)。一季度中央企業(yè)收入和利潤同比雙下滑，全年穩(wěn)增長形勢嚴峻、任務艱巨。同時也應看到中央企業(yè)發(fā)展面臨的新機遇：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化持續(xù)推進，“四大板塊”和“三個支撐帶” 國家戰(zhàn)略加快實施，國家穩(wěn)增長、調結構、促轉型的宏觀經濟政策陸續(xù)推出，中央企業(yè)在不少方面已經處于國際領先地位，完全有條件搭上新一輪工業(yè)革命的快車。各中央企業(yè)既要充分估計形勢和面臨的困難，又要對經濟發(fā)展長期向好的基本面充滿信心，在國民經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，要把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以提質增效為中心，以改革創(chuàng)新為動力，堅定信心、勇于擔當、頂住壓力、迎難而上、立足自身、不等不靠、開拓市場、降本增效、提質升級上狠下功夫，力爭實現中央企業(yè)整體效益增長高于上年水平的目標，為國民經濟穩(wěn)增長多作貢獻。
二、開拓市場抓機遇。要統籌用好國內、國際兩個市場，加大市場開拓，科學組織生產，進一步增強盈利能力。一是要科學研判市場形勢，主動適應市場和客戶需求變化，合理制定經營策略，搶抓市場機遇。二是要做精市場營銷，優(yōu)化營銷模式和銷售渠道，鞏固盈利基礎；加快商業(yè)模式創(chuàng)新，增強市場開拓能力，搶抓效益穩(wěn)定的合同訂單，打造高回報率、高附加值、高技術含量的新型盈利業(yè)務和特色優(yōu)勢項目，提高市場競爭力和影響力。三是要樹立“事先算贏”和“先算后干”理念，圍繞市場需求，精細組織生產，不斷提升市場創(chuàng)利能力，提高運行質量。四是要積極落實國家“一帶一路”、周邊國家互聯互通、非洲“三網一化”等戰(zhàn)略部署，拓展海外業(yè)務，鞏固勞務商品出口、境外工程承包優(yōu)勢，帶動中國裝備、技術、標準“走出去”，推動國際化經營向中高端發(fā)展。五是要加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)間協同發(fā)展，加大海外業(yè)務合作力度，倡導有序競爭，避免不規(guī)范惡性競爭，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。
三、精益管理控成本。要樹立一切成本皆可控的理念，運用先進的成本管理模型，分析成本構成及動因，全方位開展行業(yè)對標，明確成本壓控重點和經濟技術指標改進目標，確保營業(yè)成本增長低于營業(yè)收入增長，成本費用利潤率實現穩(wěn)中有升。一是從設計源頭入手，推進目標成本管理，合理降低產品生命周期成本。二是嚴格落實依法招標，規(guī)范采購管理，建立物資、工程和服務等集中采購機制，集中采購比重要較上年明顯提升，采購成本實現明顯下降。三是不斷優(yōu)化生產工序和作業(yè)流程，鼓勵采用新工藝、新材料、新技術提高國產化、智能化裝備水平，提高生產效率、降低生產成本。四是進一步加強產品質量控制和安全生產管理，減少廢品和返工損失，降低質量成本；提高安全生產意識，正確處理好安全與生產的關系，避免發(fā)生重大安全事故，降低安全事故損失。五是嚴格落實工資總額和效益掛鉤機制，企業(yè)工資總額增幅不得超過效益增幅，效益下降的企業(yè)工資總額必須下降。六是強化全員、全要素、全過程成本管控，建立目標明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲落實的成本管理責任制。
四、壓縮開支降費用。要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統，從嚴控制各項費用性開支，降低期間費用占營業(yè)收入比重。一是嚴格費用支出預算管理，優(yōu)化項目、嚴控標準、嚴格審批，各類費用不得“包干”使用，堅持無預算不支出。二是開展費用支出清理與效能評價，杜絕一切非必要開支，對必須支出的要控制支出規(guī)模，嚴禁鋪張浪費。三是調整優(yōu)化組織結構，壓縮管理層級，強化業(yè)務協同，整合營銷資源，優(yōu)化營銷模式，大力壓降運行費用，向管理要效益。四是嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”要求，嚴控差旅費、會議費、業(yè)務招待費用等支出，負責人履職待遇和業(yè)務支出不得增長。五是嚴格規(guī)范對外捐贈，除搶險救災等突發(fā)性專項支出外，效益下滑企業(yè)捐贈規(guī)模原則上不超過上年水平；結合國家減輕企業(yè)負擔工作部署，堅決抵制不合理的收費、攤派和贊助行為。
五、高效融通用資金。要繼續(xù)堅持“現金為王”，深入推進資金精益化管理，合理控制債務規(guī)模，加快資金內部融通，努力降低資金成本。一是要嚴格控制帶息負債規(guī)模，優(yōu)化負債結構，理性評估財務杠桿邊界，資產負債率高的企業(yè)要減量控制帶息負債，保持穩(wěn)健的財務結構。二是要努力降低資金成本，優(yōu)選融資對象和融資方式，合理搭配長短期、本外幣、直間接、債股權等各種融資手段，探索嘗試資產證券化、產業(yè)基金等創(chuàng)新融資工具，實現多渠道低成本融資。三是要加強資金集中管理，充分利用財務公司、資金結算中心等平臺，連通境內外資金池，擴大資金集中范圍，提高資金集中度，減少資金沉淀，加快資金融通。四是要強化現金流管理，確保資金及時足額到賬，做到應收盡收、顆粒歸倉，努力實現收入、效益和凈現金流量的同步增長。五是要積極穩(wěn)妥利用金融工具套期保值，對沖匯率、利率波動風險，嚴禁投機。六是要確保資金安全，嚴禁開展各種形式無正常商業(yè)實質的融資性業(yè)務，嚴格大額資金聯簽和不相容崗位分離制度，堵塞資金管理漏洞，嚴禁設立“小金庫”，杜絕違規(guī)使用、挪用資金。
六、效益為先配資源。要以效益為導向優(yōu)化資源配置，通過加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構升級調整，夯實發(fā)展基礎，提升主業(yè)競爭力，實現有質量有效益可持續(xù)發(fā)展。一是集中資源發(fā)展核心戰(zhàn)略產業(yè)和效益貢獻高的業(yè)務，加快發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)和先進制造業(yè)，資本性支出要向回報水平高、盈利能力強的領域傾斜，收縮退出不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務領域，堅決處置低端過剩產能，促進產業(yè)從低端向中高端水平邁進。二是集中資源加大科技投入和研發(fā)力度，圍繞重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準研發(fā)攻關，技術投入比率要逐年提高，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，搶占新興產業(yè)和前沿技術的戰(zhàn)略制高點，加快科技成果的產業(yè)化和商業(yè)化，加速形成新的盈利增長點。三是堅持以財務承受能力定規(guī)模，以資本回報水平定項目，效益回報高的項目優(yōu)先安排，沒有達到回報要求的項目堅決不投，債務風險管控重點企業(yè)，不得投資推高企業(yè)資產負債率的新項目。對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉化等產能嚴重過剩行業(yè)、無市場前景的項目要暫緩實施，對預期投產即虧損的在建項目要放緩投資節(jié)奏并及時制定有效的應對措施，對預期回報達不到設計水平的計劃項目要重新論證，并及時調整投資計劃。
七、盤活存量提效能。要嚴格控制、清理壓縮“兩金”占用規(guī)模，加大內部資源整合力度，加快清理低效無效資產，盤活存量提升資產效能。一是從源頭上加強“兩金”管控，嚴格信用管理、嚴控新增欠款規(guī)模，從嚴核定存貨實物量和價值量占用標準，嚴防超額放賬、超量庫存。二是全面清理清收現有應收賬款和存貨，集中催繳以前年度欠款，加快處置積壓存貨，確保應收賬款周轉率、存貨周轉率優(yōu)于上年。三是深化內部資源重組，用好近期出臺的兼并重組稅收支持政策，推動相關子企業(yè)整合發(fā)展，提高業(yè)務協同和資源使用效率。四是加大資本運作力度，推動資產證券化，用好市值管理手段，盤活上市公司資源，實現資產價值最大化。五是強化低效無效資產處置變現，積極處置長期不分紅、收益低、無戰(zhàn)略安排的投資，堅決退出盈利差、管控難、無協同優(yōu)勢的非主業(yè)經營業(yè)務，全面、按時完成國資委部署的低效無效資產清理處置任務。
八、多措并舉治虧損。要高度重視虧損企業(yè)減虧控虧工作，強化“減虧即增效”的觀念，采取有效措施實現虧損面和虧損金額雙下降。一是全面梳理虧損子企業(yè)，深入分析虧損原因，有針對性地提出減虧控虧措施，制定總體工作方案。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要堅決重組或關停；對產品無競爭優(yōu)勢、市場前景不明朗的虧損企業(yè)要果斷轉型；對無戰(zhàn)略安排、與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè)要盡快退出。二是根據總體工作方案，對所屬企業(yè)一企一策逐戶制定年度減虧控虧具體工作目標，明確路徑、措施、方法，綜合采取債務重組、業(yè)務整合、冗員分流、強化管理等措施，逐步實現虧損企業(yè)改革脫困。三是落實責任，將減虧控虧目標、措施分解到人，責任落實到人，并作為績效考核與獎懲任免的重要依據，對措施落實不力、未按計劃實現減虧控虧目標的，嚴格考核相關責任人。四是做好干部職工的思想工作，注重協調，凝聚共識，規(guī)范操作，平穩(wěn)推進，強化預研預判，加快工作進度，確保2015年度中央企業(yè)所屬子企業(yè)減虧控虧工作取得明顯實效。
九、強化組織重落實。抓發(fā)展、穩(wěn)增長是中央企業(yè)當前及未來一段時期的重要任務，全面開展增收節(jié)支、降本增效工作是穩(wěn)增長的重要措施。各中央企業(yè)要高度重視、強化組織、明確措施、落實責任，打好穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)。一是各中央企業(yè)領導班子要增強責任感、使命感和擔當意識，把穩(wěn)增長作為中心任務，成立由企業(yè)主要負責人掛帥的專項工作領導小組，加強工作領導和組織。二是企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮好政治核心作用，將增收節(jié)支、降本增效工作納入黨組織工作安排，開展各種主題實踐活動，做好宣傳、示范和帶動，形成全員參與增收節(jié)支、降本增效的工作氛圍。三是要將增收節(jié)支作為今年各項工作的重中之重，認真研判形勢，找準關鍵問題，深入分析原因，明確工作目標，夯實工作措施，結合自身實際和業(yè)務特點制定“可操作、可量化、可檢查”的增收節(jié)支工作方案。四是層層分解工作方案確定的目標和措施，將穩(wěn)增長壓力傳導到每名員工、每個崗位，建立和完善工作責任制，明確集團領導班子成員、各職能部門、各子企業(yè)負責人的任務、責任和可考核的目標，強化過程管控和執(zhí)行監(jiān)督，確保各項措施取得實效。五是要將穩(wěn)增長目標的完成情況和各項措施的推進效果作為各級企業(yè)領導人員考核評價的重要內容，并根據考核評價結果建立獎懲機制，對穩(wěn)增長工作推進不力，措施落實不到位的要進行問責。
各中央企業(yè)要結合本通知精神和要求，以降本為抓手，以增效為目標，以提質為重點，以升級為方向，對增收節(jié)支工作進行周密部署。請各中央企業(yè)于5月15日前將本企業(yè)增收節(jié)支工作方案報國資委備案（同時抄報派駐本企業(yè)監(jiān)事會）；每季度結束后的10個工作日內將本企業(yè)增收節(jié)支工作進展情況、取得的成效以及存在的突出問題等情況專項報告國資委（同時抄報派駐本企業(yè)監(jiān)事會）。國資委將對企業(yè)增收節(jié)支工作目標的完成情況和各項措施執(zhí)行效果進行跟蹤檢查，對有關工作進行專項推動，通過實地調研、召開推進會、交流會等多種形式進行督導。國資委將建立綜合評價、業(yè)績考核、收入分配等工作聯動機制，研究制定獎懲政策，將穩(wěn)增長工作完成情況作為中央企業(yè)領導班子和領導人員年度述職的重要內容，納入綜合考評范圍，對考評優(yōu)秀、穩(wěn)增長工作業(yè)績突出的，采取適當方式表揚鼓勵；對考評較差、業(yè)績目標完成不好的，將加大提醒、誡勉、調整力度。
國資委
2015年4月20日