關于開展對標世界一流企業價值創造行動的通知
文章來源：改革局 發布時間：2023-04-27
國資發改革〔2022〕79號
關于開展對標世界一流企業價值創造行動的通知
各中央企業，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委：
價值創造是國有企業實現高質量發展的重要內容，是企業提升全球競爭力的本質要求。近年來，國有企業規模實力不斷增強，為建設世界一流企業打下堅實基礎，但價值創造能力不強、質量效益不高等問題依然存在，制約了企業更高質量更可持續的發展。面對當前復雜嚴峻的外部形勢和挑戰，國有企業必須最大限度提升價值創造能力，不斷提高產品服務質量和企業效益效率，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。為深入貫徹習近平總書記關于加快建設世界一流企業的重要指示，落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署要求，國務院國資委決定在國有企業開展對標世界一流企業價值創造行動，現將有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以提升發展質量效益效率為主線，以對標世界一流企業為抓手，推動國有企業完善價值創造體系，提升價值創造能力，加快實現從數量型規模型向質量型效益效率型轉變，從注重短期績效向注重長期價值轉變，從單一價值視角向整體價值理念轉變，更好履行經濟責任、政治責任和社會責任，為加快建設世界一流企業提供堅強支撐。
（二）基本原則。
一是堅持對標一流。把對標作為出發點和立足點，瞄準世界一流企業和行業先進企業，聚焦價值創造中體現質量效益效率的核心指標和要素，開展科學對標、精準對標，確保對標措施可操作、效果可量化、過程可檢查。深化研究交流，及時評估分析，持續動態優化，把對標評價貫穿價值創造行動全過程。
二是堅持突出重點。聚焦價值創造的重點領域、關鍵環節、核心要素，把體系能力建設作為重點任務和關鍵內容，結合企業實際，制定科學合理、精準高效的提升措施，確保價值創造行動取得實效。
三是堅持問題導向。深入分析制約價值創造的因素，找準短板弱項，通過對標提升，有效解決企業存在的價值創造目標不清晰、要素不具體、體系不健全、機制不完善、能力不突出等問題。
四是堅持分類施策。綜合考慮企業功能分類和業務特點，結合不同的職責定位和發展階段，因企施策、因業施策開展價值創造行動，不搞“齊步走”“一刀切”，切實增強工作的針對性、有效性。
（三）主要目標。
到2025年，國有企業價值創造體系基本完善，實現診斷科學、執行有力、評價有效、保障到位；全員、全過程、全方位、全要素的價值創造活力動力不斷增強，目標方向更加精準，能力水平顯著提升，理念文化深入人心，部分國有重點企業價值創造能力達到世界一流水平。通過價值創造，推動國有企業高質量發展的根基更加強固、轉型升級的動能更加充沛、國有經濟的戰略支撐作用更加凸顯、長期價值的實現能力更加強勁、國有企業為經濟社會發展作出的貢獻更大。
二、行動措施
（一）聚焦效益效率核心指標開展價值創造，不斷夯實國有企業高質量發展的根基。質量第一效益優先是企業價值創造的本質要求。要以利潤總額、凈利潤、資產負債率、凈資產收益率、全員勞動生產率、經濟增加值率、研發經費投入強度、營業現金比率等核心指標為基礎，結合行業企業實際，打造科學全面的高質量發展指標體系，并深入分析影響指標水平的驅動因素，采取有力有效措施，確保核心指標持續優化。強化精益運營和精益管理，樹牢“一切成本均可控”理念，以市場為導向、以效益為中心組織生產運營，抓好成本關鍵環節和重點要素管控，實現全生命周期成本最優。著力提升產品質量，強化全過程質量管控，完善第三方質量評價機制，推動質量評價由追求“合格率”向“滿意度”躍升。增強財務集團化管控、集約化運作能力，優化財務資源配置，加快構建世界一流財務管理體系。深入推進司庫體系建設，提高資金運營效率、降低資金成本，防范資金風險。建立上市公司資本運作規劃制定機制，推動上市平臺布局優化和功能發揮，完善股權結構和公司治理，不斷增進市場認同和價值實現。
（二）聚焦創新驅動發展開展價值創造，持續打造企業轉型升級的新動能。創新是企業價值創造的不竭動力。要通過實施科技、管理、商業模式等創新，形成價值創造和價值增長新動能。發揮科技型骨干企業引領支撐作用，加強企業主導的產學研用深度融合，最大程度推動資源要素集約化、創新力量規模化。瞄準事關我國產業、經濟和國家安全的重點領域，加強技術體系化布局，重點開展基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研發，著力完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，推動原創技術策源地建設走深見效。完善科技成果轉化應用的頂層設計，促進創新鏈和產業鏈精準對接，加快科技創新成果從樣品到產品再到商品的轉化，健全完善科技成果轉化利益分配機制，提高科技成果轉化和產業化水平。加強管理創新，不斷完善制度化、標準化、流程化的企業管理體系，適應信息化變革趨勢，將價值創造理念有效融入現代企業管理。積極探索商業模式創新，充分發揮國有企業數據和應用場景優勢，加快企業數字化、智能化轉型，推動大數據、區塊鏈、人工智能等先進技術與業務深度融合，培育價值增長有效動力。
（三）聚焦國家戰略落實開展價值創造，充分發揮國有經濟的戰略支撐作用。推動國家重大戰略的落實落地，是國有企業的重大使命和核心價值。要緊緊圍繞落實制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國等國家戰略，不斷強化國有經濟在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等領域主體作用，增強支撐能力。發展壯大實體經濟，將做強做優制造業作為主攻方向，努力搶占產業發展“制高點”，為建設現代工業體系打下堅實基礎。深入推進現代產業鏈鏈長建設，推動上下游產供銷有效銜接、協調運轉，提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈能力，構建高效和諧、安全可靠的產業生態系統，有效增強產業鏈供應鏈整體價值創造能力。助力構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，穩妥開展國際化經營，高質量推進“一帶一路”重大項目建設，積極參與并逐步引領國際標準制定，增強企業在全球范圍的資源配置和價值創造能力。主動對接國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，積極服務地方經濟社會發展，推動解決發展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，更好發揮國有企業在落實國家戰略中的主力軍作用。
（四）聚焦治理效能提升開展價值創造，為世界一流企業建設提供有力支撐。推動中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能，是建設世界一流企業的根本前提，也是實現價值創造的有效保障。要強化集團總部價值創造核心功能和帶動作用，完善治理結構，優化組織體系和管控模式，樹立價值創造優先的導向。把黨的領導落實到公司治理各環節，加強股東會治理和監管，充分發揮董事會經營決策主體作用，健全經理層行權履職制度，加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，并積極探索創新國有跨國企業的治理模式。持續深化對標世界一流管理提升行動，建立健全長效機制，以系統完備的制度固化管理提升成果，加快推進管理體系和管理能力現代化。深化勞動、人事、分配三項制度改革，強化經理層成員任期制和契約化管理的剛性約束，切實形成市場化多元化差異化分配機制，為價值創造提供體制機制保障。
（五）聚焦可持續發展開展價值創造，有效提升企業長期價值的實現能力。鍛造長期價值，實現基業長青，是國有企業價值創造的根本所在。要圍繞企業長期價值強化戰略引導作用，健全戰略制定、實施、評估、調整閉環體系，制定基于價值提升的戰略實施途徑、資源配置方案、配套保障措施。突出主責主業，著力抓好業務結構優化調整，推動各類要素向技術含量高、增值幅度大、帶動性強的重點產業和優勢產業集中，加快剝離戰略匹配度低、盈利能力差、不具備競爭優勢的非主業非優勢業務，清理處置低效無效資產。更好發揮人才的基礎性、戰略性支撐作用，深入實施新時代人才強企戰略，持續深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才。強化風險防控，抓好各類風險的監測預警、識別評估和研判處置，依法維護國有資產安全。深化法治建設，健全合規管理體系，加強對重大決策的合法合規性審查，定期開展合規評價，推進法治工作與生產經營深度融合，確保企業持續健康運營。
（六）聚焦共建共享開展價值創造，有力推動國有企業為經濟社會發展貢獻更大力量。統籌兼顧各相關方利益，積極履行社會責任，是實現企業整體價值最大化的重要體現。要堅持以人民為中心，支持鄉村全面振興和公益慈善事業，積極促進區域協調發展，幫助社會困難群體。把安全發展理念貫穿生產經營全過程，不斷提升重點領域安全管控能力、本質安全水平，帶頭參與對重大自然災害和突發公共安全事件的救援搶險和應急保供工作，守護職工群眾生命財產安全。加快綠色低碳轉型，全面提高能源資源利用效率和清潔生產水平，帶頭落實“雙碳”目標。統籌股東、員工、客戶、供應商、社會等相關方利益，形成互利共贏、和諧發展的良好生態，為經濟社會發展創造價值，為促進共同富裕貢獻力量。
（七）聚焦體系能力建設開展價值創造，切實把準行動推進的重點任務和關鍵內容。完善價值創造體系、提升價值創造能力，既是開展價值創造行動的必然要求，也是實現價值提升的基本途徑。要結合企業生產經營全要素、全環節、全流程，在現有工作體系基礎上，進一步健全完善價值創造的診斷體系、責任體系、執行體系、評價體系、保障體系，持續提升價值識別、價值創造、價值提升和價值轉化等能力。完善診斷體系，科學識別企業生產經營過程中各領域各環節的價值創造關鍵要素，找準短板弱項，制定針對性強的改進目標和工作舉措。完善責任體系，明確任務分工，提升跨層級、跨部門、跨業務的價值協同，確保責任到人、齊抓共管。完善執行體系，將價值創造任務目標分解為具體舉措，持續健全制度機制、優化工作流程、提升管理水平，增強價值創造的落地落實能力。完善評價體系，加強日常監督檢查和動態評估評價，及時糾偏補漏，形成價值創造工作的閉環。完善保障體系，強化激勵約束，綜合運用多種手段，有效調動全員參與價值創造的積極性、主動性。
三、組織實施
（一）加強組織領導。切實加強黨的全面領導，牢牢把握正確方向，確保價值創造行動各項舉措有效執行、落到實處。國務院國資委負責統籌組織、指導督促和評估評價，各地國資委要高度重視，認真抓好價值創造行動的組織實施。國有企業黨委（黨組）充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，完善工作機制，明確責任部門，制定實施方案，強化保障措施，抓好部署安排和組織落實。要將價值創造行動與世界一流企業創建示范行動等重點任務有機結合，在措施制定方面相互配合，在組織實施方面相互促進。
（二）統籌推進實施。價值創造行動主要分三個階段推進。一是研究部署階段（2023年1-3月）：印發專項通知，召開啟動會議，全面部署價值創造行動。堅持一企一策、對標一流，聚焦價值創造薄弱環節，制定價值創造行動實施方案，于2023年3月底前按照管理關系報國務院國資委或地方國資委備案。二是組織落實階段（2023年4月-2024年12月）：按照行動實施方案，全面開展價值診斷，深入查找價值創造的短板弱項，明確工作目標、確定重點任務、提出改進措施、強化監督檢查，持續加強企業價值創造體系能力建設，全面提升價值創造水平。三是深化評估階段（2025年1-3月）：深入總結價值創造行動的做法和經驗，對取得的成效進行全面深入的評估，建立健全長效工作機制，持續增強企業價值創造能力。
（三）及時總結交流。要定期開展階段性總結，加強綜合分析和研判，針對推進過程中出現的問題和薄弱環節，動態調整工作措施，優化完善實施路徑，確保行動各項任務要求落地見效。深入挖掘先進典型，在不同行業和領域逐步推出一批價值創造的典范企業和標桿項目，采取多種形式總結推廣，發揮示范帶動作用。注重宣傳引導，綜合運用各種媒體，多維度、多視角、多層面擴大宣傳，營造良好的社會氛圍。同時，不斷深化對外交流，有效借助國際交流合作平臺，立體式、分眾化講好中國國企價值創造故事。
（四）強化指導支持。國務院國資委加強對價值創造行動的政策支持和工作指導，推動國有企業采取切實有效的措施提升價值創造能力和水平，強化全過程監督評價。搭建溝通交流平臺，組織有關專家、專業機構、國有企業等開展培訓和課題研究，確保價值創造行動更加科學有效。各地方國資委可結合所監管企業實際，制定提升企業價值創造水平的支持政策和措施。
【責任編輯：王占朝】
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