文章來源：國(guó)資委企業(yè)改革局 發(fā)布時(shí)間：2009-04-09
加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功
中央企業(yè)積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)
——在2009年全國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新大會(huì)上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 邵寧
（2009年3月28日）
尊敬的忠禹會(huì)長(zhǎng)，各位嘉賓，女士們、先生們：
大家上午好！
很高興參加今年的全國(guó)管理創(chuàng)新大會(huì)。根據(jù)會(huì)議的安排，我主要就中央企業(yè)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)講幾點(diǎn)看法。
當(dāng)前這場(chǎng)金融危機(jī)，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其發(fā)展之迅速，沖擊力之強(qiáng)，涉及范圍之廣，為歷史所罕見。隨著時(shí)間的推移，這次金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響將進(jìn)一步加深，對(duì)中央企業(yè)也是一樣。
由于我國(guó)金融領(lǐng)域尚未完全對(duì)外開放，金融機(jī)構(gòu)“走出去”剛剛開始，持有的境外資產(chǎn)相對(duì)較少，所以金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融業(yè)的沖擊不是很嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)信用體系基本正常。但由于需求萎縮，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊非常明顯，最早受到?jīng)_擊的是出口企業(yè)，并逐漸向上游延伸，直接影響到中央企業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
2008年下半年開始，中央企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境急劇變化，主要行業(yè)的景氣度明顯下滑，銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)逐月下降。在需求和價(jià)格下降雙重壓力夾擊下，部分中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電力、鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)、建筑、水運(yùn)等行業(yè)的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷上升，煉油、火電、民航等行業(yè)的中央企業(yè)出現(xiàn)整體虧損。2008年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入11.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.9%，增速回落3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6653億元，同比下降33.8%。當(dāng)然，其中有很大的政策性虧損的因素。
面對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)資委高度重視，始終把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。08年國(guó)資委分別于4月、7月和11月召開會(huì)議，分析形勢(shì)，研究對(duì)策。4月份的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，榮融主任要求中央企業(yè)捂緊錢袋子準(zhǔn)備過冬，做好“過兩年緊日子”的打算，要求中央企業(yè)清理項(xiàng)目，控制成本，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)回收賬款，堅(jiān)持現(xiàn)金為王。7月份，國(guó)資委明確提出，要高度重視降本降耗，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用；高度重視投資管理，從嚴(yán)從緊控制投資；高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格控制并購(gòu)重組；高度重視資金管理，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在2008年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上又提出“調(diào)整優(yōu)化上水平”的要求。要求中央企業(yè)從發(fā)展戰(zhàn)略到管理構(gòu)架、管理流程、資源配置等都要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，要求中央企業(yè)要研究市場(chǎng)，在抵御金融危機(jī)沖擊方面拿出新舉措；深化改革，在完善公司治理方面取得新進(jìn)展；調(diào)整結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化資源配置方面取得新突破；加強(qiáng)管理，在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)方面取得新成效；突出技術(shù)創(chuàng)新，在核心競(jìng)爭(zhēng)力方面取得新提升；帶好隊(duì)伍，在提高企業(yè)整體素質(zhì)方面取得新成果，同時(shí)，號(hào)召中央企業(yè)要保持職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，盡力做到減薪不減員，歇崗不歇業(yè)。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)積極采取“過緊日子”、“準(zhǔn)備過冬”的措施，做了大量扎實(shí)有效的工作。
一是清理投資項(xiàng)目。一些企業(yè)審慎分析和評(píng)估已有投資項(xiàng)目和擬實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，或加快進(jìn)度，或停緩建，或進(jìn)行投資瘦身，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理排隊(duì)和調(diào)減，集中發(fā)展核心業(yè)務(wù)，有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，僅中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)鋁業(yè)、中電投、中國(guó)五礦等6家中央企業(yè)08年就調(diào)減投資890億元，有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。
二是強(qiáng)化資金管理。中國(guó)石油等企業(yè)實(shí)行資金全面集中管理，強(qiáng)化資金集中管控，多方式多渠道籌措發(fā)展資金，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)石油去年第四季度日歸集人民幣資金約60億元、外幣資金約3000萬(wàn)美元，財(cái)務(wù)費(fèi)用逐年下降。
三是加強(qiáng)成本控制。中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了成本控制，壓縮三項(xiàng)費(fèi)用，增收節(jié)支取得良好效果。國(guó)家電網(wǎng)去年通過加強(qiáng)集中采購(gòu)招標(biāo)節(jié)約資金超過百億元，中國(guó)石化通過大力壓縮可控費(fèi)用實(shí)現(xiàn)挖潛增效139億元，中國(guó)移動(dòng)通過完善兩級(jí)集中采購(gòu)體制，全年節(jié)約采購(gòu)成本160億元，國(guó)電、武鋼等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭減薪。
四是嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)五礦、國(guó)投集團(tuán)、中國(guó)南車、中廣核集團(tuán)等35家企業(yè)試行編制《企業(yè)年度風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》，一批中央企業(yè)啟動(dòng)了全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。中遠(yuǎn)集團(tuán)及時(shí)將海外資金轉(zhuǎn)到中國(guó)銀行，保證了資金安全。中糧集團(tuán)、中化集團(tuán)等企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外期貨市場(chǎng)，嚴(yán)格套期保值制度，有效化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
五是積極開拓市場(chǎng)。寶鋼、中國(guó)海運(yùn)等一批企業(yè)面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)形勢(shì)，積極開拓市場(chǎng)，穩(wěn)定重點(diǎn)客戶，努力擴(kuò)大銷售份額。
總體來看，中央企業(yè)面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化，保持了較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，整體上沒有出現(xiàn)流動(dòng)性緊張，不少企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、與銀行戰(zhàn)略合作等多種方式籌措了較為充足的資金。中央企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的良好表現(xiàn)，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，張德江副總理在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出，面對(duì)全球性金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持貫徹中央的決策部署，見事早，行動(dòng)快，措施得力，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
國(guó)際上對(duì)中央企業(yè)這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)也給予了很好評(píng)價(jià)。香港交易所主席夏佳理說，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在這次金融危機(jī)中的表現(xiàn)和97年亞洲金融危機(jī)時(shí)有很大不同，在香港上市的國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)都相當(dāng)穩(wěn)健，成為穩(wěn)定香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要力量。亞洲金融危機(jī)時(shí)，很多在港上市的國(guó)有企業(yè)都出現(xiàn)問題，要依靠中央政府出手救助。而目前香港投資者非常看好大型國(guó)有企業(yè)，希望有更多內(nèi)地大型國(guó)有企業(yè)到香港上市。
盡管到目前為止，中央企業(yè)在這次金融危機(jī)中表現(xiàn)良好，但這次危機(jī)很有可能不是短期性的，更嚴(yán)峻的考驗(yàn)還在后面。因此，除各項(xiàng)應(yīng)急措施之外，中央企業(yè)可能還需要規(guī)劃、安排一些更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的工作。
（一）建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷加大。各種長(zhǎng)期潛在的問題和矛盾，也會(huì)被惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐一放大。在這種不利的市場(chǎng)環(huán)境里，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的需求顯得尤為迫切。
國(guó)資委自成立以來就十分重視企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。06年就出臺(tái)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》。這幾年通過持續(xù)地推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，中央企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)不斷提高，一批中央企業(yè)開始逐步建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。這些起步較早的企業(yè)，在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)的過程中，把握了主動(dòng)，較好地防范了一些可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作。要將風(fēng)險(xiǎn)管理工作與日常管理工作融合起來，就像維護(hù)好人體的免疫系統(tǒng)。免疫系統(tǒng)好不好，在身體健康的時(shí)候看不出來，一旦受到細(xì)菌、病毒的侵害，它將發(fā)揮決定性的作用。
（二）苦練內(nèi)功，提升管理。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在周期性的波動(dòng)，這是不可避免的規(guī)律性現(xiàn)象。處在危機(jī)時(shí)期中的企業(yè)，如果能夠抓住機(jī)會(huì)、苦練內(nèi)功，就能尋找更好的發(fā)展模式，將危機(jī)變?yōu)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型的一次機(jī)遇。
所謂的內(nèi)功就是決定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并有能力趕超對(duì)手和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的自身?xiàng)l件。我們對(duì)中央企業(yè)提出練內(nèi)功，具體體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)員工隊(duì)伍的培訓(xùn)和強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)工作。適應(yīng)未來更高水平的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是要有一支好的隊(duì)伍。沒有一流的職工隊(duì)伍，就不可能有一流的企業(yè)。過冬給我們提供了很好的冬訓(xùn)機(jī)遇和條件，要抓住企業(yè)減產(chǎn)和停產(chǎn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。要和國(guó)際知名企業(yè)對(duì)標(biāo)，缺什么補(bǔ)什么。此外，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，企業(yè)往往將主要精力放在擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上面，企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作往往受到忽視。遇到危機(jī)的時(shí)候，正好是我們可以靜下心來審視企業(yè)的管理基礎(chǔ)，向管理要效益的時(shí)候。通過優(yōu)化信息系統(tǒng)、改進(jìn)各項(xiàng)流程、健全規(guī)章制度、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等工作，挖潛增效，降低成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加快規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。
可以說，這次金融危機(jī)的起因，在很大程度上是由美國(guó)金融企業(yè)的公司治理失效以及外部監(jiān)管不力引起的。我們要從中吸取教訓(xùn)，加快推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)的建設(shè)步伐。這幾年國(guó)資委在中央企業(yè)進(jìn)行建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作的實(shí)踐，初步建立起一套科學(xué)決策的機(jī)制，解決了重大決策一個(gè)人說了算的問題，企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制初步形成。外部董事超過半數(shù)，使企業(yè)的決策層與執(zhí)行層、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)基本分開。外部董事對(duì)重大決策能夠獨(dú)立發(fā)表意見，決策更加科學(xué)，管理更加有效，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和內(nèi)部管控能力大大增強(qiáng)。下一步，國(guó)資委還要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，要進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大外部董事來源，加大培訓(xùn)力度以提高外部董事的履職能力。要通過建立規(guī)范的董事會(huì)，為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。
（四）調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、完善體制機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)企業(yè)處于困境之時(shí)，既包含了導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素，更孕育著激發(fā)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)走向成功的動(dòng)力。我們看到，當(dāng)前一些企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，及時(shí)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，重新明確企業(yè)的市場(chǎng)定位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；一些企業(yè)改變過去低成本競(jìng)爭(zhēng)的模式，通過自主創(chuàng)新提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；一些企業(yè)及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，改變嚴(yán)重依賴出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式，積極培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)；還有一些企業(yè)把危機(jī)看作企業(yè)重組的機(jī)遇，在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，利用低成本收購(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。總之，對(duì)當(dāng)前這場(chǎng)金融危機(jī)，我們不能消極應(yīng)對(duì)，而應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng)，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)未來工作做好預(yù)先安排。
美國(guó)出現(xiàn)的次貸危機(jī)是發(fā)展中的失誤，是在處理虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有效監(jiān)管之間的結(jié)合方面摔了跟頭。美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新能力很強(qiáng)，一旦渡過這次難關(guān)，尋找到更好的發(fā)展模式，將會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。因此，我國(guó)企業(yè)未來面臨的競(jìng)爭(zhēng)將更加高級(jí)化，也更加激烈。中央企業(yè)必須增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，在確保安全度過金融危機(jī)的同時(shí)，打好自身的基礎(chǔ)，樹立全球意識(shí)，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，培育企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
謝謝大家。