文章來源：國資委業績考核局 發布時間：2008-10-24
深入學習實踐科學發展觀
不斷提高中央企業節能減排工作水平
——在中央企業節能減排管理培訓班上的講話
國務院國資委副主任 黃淑和
二〇〇八年十月十四日
同志們：
國資委這次舉辦為期兩天的中央企業節能減排管理培訓班，主要目的是學習和掌握國家節能減排政策與統計監測專業知識，提高節能減排管理意識，增強實際工作能力，推動中央企業更好地落實國務院《節能減排綜合性工作方案》要求，深入實踐科學發展觀。這個班既要進一步解決認識問題，也要解決技術問題。現在看來中央企業經過一段時間的努力，節能減排工作有了明顯的進步，但感覺有一些企業對這項工作中的一些技術問題，還不是掌握得很準很透。我希望大家通過這個培訓班，進一步提高認識，進一步加快工作進度，進一步提高節能減排工作水平。培訓期間，業績考核局邀請了國家環保部、國家統計局、中國節能協會等部門的領導和專家為大家授課，培訓內容比較豐富，大家要認真學習，深入研討，力求取得實效，并將學習成果應用到實際工作中去。希望各企業回去后認真研究一下節能減排工作，切實加強企業節能減排基礎管理，推進節能減排工作體系建設，提高節能減排工作水平，為實現中央企業節能減排目標做出積極貢獻。借此機會，我主要講三個問題：
一、中央企業節能減排工作取得了明顯的進展
近年來，國資委認真貫徹落實黨中央、國務院有關節能減排的方針政策，以科學發展觀為指導，積極采取有效措施，引導中央企業將節能減排作為提升核心競爭力、履行社會責任的重要內容，積極推動節能減排工作深入開展。從目前的情況來看，中央企業在國資委召開節能減排工作會以后，認真貫徹落實中央部署，加快實施結構調整，著力推進技術升級和管理創新，采取的措施是比較有力的，邁出的步子是比較大的，取得的效果是比較好的。2008年上半年與2005年同期相比，中央重點類和關注類企業萬元增加值綜合能耗（現價）下降12.15%，節能3943萬噸標準煤，化學需氧排放量減少21.4%，二氧化硫排放量減少35.2%。其中化工、機械、軍工、建筑、電子、煤炭、鋼鐵七個行業萬元增加值可比能耗呈明顯下降趨勢。一批中央企業能耗和污染物排放水平達到國內領先水平或接近國際先進水平。
總結近年來的節能減排工作，中央企業主要在以下四個方面取得了明顯的進展：
1.中央企業節能減排組織體系進一步健全。結合中央企業節能減排管理實際，國資委將全部中央企業劃分為三類，其中，重點類企業30戶、關注類企業46戶、一般類企業70戶。目前，絕大多數中央企業已經成立了由主要負責人任組長、分管負責人任副組長的節能減排工作領導小組，重點類和關注類企業全部設立了節能減排專職管理部門，并初步構建起了從上至下的節能減排組織體系，組織體系進一步建立健全。
2.中央企業節能減排統計監測體系初步建立。根據各類企業的不同任務和不同特點，國資委于去年提出了分類完善指標監測和加強工作情況報送的要求。今年又印發了《關于加強中央企業節能減排信息報送工作的通知》（國資廳考核[2008]76號），全面開展了中央企業節能減排目標完成情況、能耗消費量和主要污染物排放情況的調查摸底工作，著手建立中央企業節能減排目標和指標監測報表體系，為加強節能減排基礎管理及制度建設奠定了基礎。在76戶重點類和關注類企業中，大部分企業建立了統計監測體系，并能按時上報信息，尤其是中國石油化工集團公司、中國東方電氣集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、魯中冶金礦業集團公司、中國恒天集團公司、彩虹集團公司、中國海運（集團）總公司、中國廣東核電集團有限公司、中國南方機車車輛工業集團公司、國家開發投資公司、中國節能投資公司等企業填報準確，質量很高。
3.中央企業節能減排激勵約束機制初步建立。絕大多數重點類和關注類企業將第二任期責任書中的節能減排目標和“十一五”企業工作目標，層層分解到所屬各企業，并建立了系統內節能減排考核獎懲制度。做得好的有獎，做不好的就罰。中國第一汽車集團公司與各單位簽訂了《節能環保目標責任書》，明確了各子公司節能減排的目標、責任，并結合《節能目標責任書》，制定印發了《節約能源工作目標責任制考核辦法》和《2008年動能消耗控制定額》，強化了節能指標的管理和考核。神華集團有限責任公司在“五型企業”考核指標體系中，加大了節能減排指標的權重，重新核定了“十一五”期間各子（分）公司節能減排考核指標，并層層分解落實，逐步建立了具有神華特色的節能減排工作管理體系、監督體系、控制體系和考核體系。中國華能集團公司堅持每月公布各機組能耗指標排序，加大了能耗指標分析的深度和廣度，深入開展同行業同類型機組對標，促進各發電企業尋找差距，加強管理，提高水平。中國海運（集團）總公司建立了“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節能減排責任體系，有效推動了節能減排工作的深入開展。
4.依靠科技創新推進節能減排工作。中央企業通過不斷加大科技投入和技術攻關力度，進一步發揮了科技對節能減排工作的推動作用。中央企業中有70戶企業擁有了自主創新的節能減排技術、裝備和產品。中國海洋石油總公司采用水力旋流器、膜分離技術，大幅度降低污水含油濃度。中國中煤能源集團公司加快煤炭洗選、煤礦安全高效開采技術、礦井水深度處理等節能減排先進適用技術的推廣應用，不斷提升節能減排工作水平。東風汽車公司采用多項汽車節能技術，大幅提升了發動機的燃油燃燒效率，實現了整車燃油消耗的持續降低。攀枝花鋼鐵（集團）公司投資1100萬元對所屬新鋼釩公司冷軋廠的廢水處理系統進行改造，實現了該廠工業廢水的零排放，年減少廢水排放45萬噸。這幾年來，中央企業節能減排工作成效是明顯的，中央企業在全社會正在起到良好的表率作用。
二、中央企業節能減排工作還存在著一些不容忽視的問題
1.部分企業對節能減排工作的重要性和緊迫性認識不足，工作不實不細，存在著組織機構不健全、目標責任不落實、獎懲機制不完善等問題。中央企業節能減排工作會議已過去一年多，節能減排目標也已分解下達，并作為中央企業負責人經營業績考核的重要內容納入了第二任期責任書，但截至目前，仍然有5戶中央企業未分解任期目標，16戶中央企業未成立節能減排工作領導機構，66戶中央企業沒有建立考核獎懲制度。上述企業要加大工作力度，如果到年底前還沒有分解任期目標、成立領導機構、建立考核獎懲制度，請你們正式向國資委做出說明。國資委將在今年年底，對沒有按照國資委要求建立這些制度和工作體系的企業，以委文形式正式通報。請各中央企業會后召開領導班子會議好好研究怎么落實。節能減排是全黨全國一件大事，中央企業理所當然要走在前面，絕對不能落伍，絕對不能拖全國后腿。因此我們要對中央企業提出高一點、嚴一點的要求。當前中央企業最重要的是要關注兩件事，第一是本企業要承擔和完成哪些任務，第二是本企業要為全社會的節能減排工作做點什么。前不久，我到廣東省參加國資委一個會議，會后到中國南方電網有限責任公司去調研，該公司做得不錯，不僅自己積極主動地完成該完成的任務，而且還開展了“綠色行動”，利用自己的技術特長，無償為全社會做一些咨詢，做一些項目。還有中國節能投資公司，這兩年工作領域在不斷拓寬，工作水平在不斷提高，服務范圍也越來越大，不斷加大節能減排工作力度。我希望業績考核局、中國節能投資公司、中國節能協會三家緊密配合，聯手推動。希望各企業迅速行動起來，加快工作進度，取得更大進展。
2.部分企業節能減排基礎工作仍然比較薄弱，定額、計量、統計等工作需進一步加強。從今年上報情況看，不少企業統計監測工作跟不上，上報的報表不符合填報要求，存在著基礎數據填報不全、報表計算錯誤較多、能耗變動較大且無說明等問題。特別是少數企業今年上報的2005年能耗量與去年上報的能耗量差異較大，兩次數據差異在10%以上的有40戶，這就說明我們的基礎工作還是有問題。根據國務院提出的節能減排目標，分解到企業當時的數字是多少就應該是多少。如這個數字不準，到了應該完成的時候，如何計算是否完成？這中間有認識問題，一些企業重視不夠；也有一些企業不是不重視，是技術上不懂。技術上不懂,就要盡快搞懂搞準，否則會影響到中央企業的形象和威信。
3.部分中央企業未能完成年度節能降耗的任務。2008年上半年與2005年同期相比，石油石化、建材、有色、電力、交通運輸等行業萬元增加值可比綜合能耗仍呈上升趨勢。近期，國家發改委通報了2007年千家企業節能目標責任評價考核情況，在千家企業中有204家中央企業，其中17家未能完成年度節能目標。
以上問題的產生，有外部環境變化的因素，也有企業規模擴張過快，兼并重組了一些能耗高、污染物排放大的地方企業的原因，但歸根結底還是企業的思想認識和基礎管理工作不能適應當前節能減排形勢的需要。中央企業既要看到自己明顯的進展、可喜的成績，也要看到種種不能忽視的不足和差距。要充分認識節能減排形勢的嚴峻性，正視問題，找出差距，采取措施，完善管理，迎頭趕上，確保完成國資委下達的目標，擔負起應有的社會責任。
三、進一步做好中央企業節能減排工作的幾點要求
1、節能減排是一項長期性的工作，各中央企業要做出長期性的安排。節能減排工作是我們國家的一項基本國策，是一項長期性的工作，因此所有中央企業一定要統一思想，將節能減排工作提上重要議事議程。各中央企業都要做長期打算，長期安排，優先規劃，不要就當前論當前，要立足當前著眼于長遠，按照長期性任務來考慮。在這次會議之后，希望各中央企業專題研究一下本企業節能減排工作，聽取本集團及各二級企業節能減排工作匯報，總結成績，發現問題，提出下一步需要完善的具體措施，推動本企業節能減排工作取得更好更快的發展。
2、中央企業節能減排工作要突出抓好六個重點。
一是抓認識，認識要到位。節能減排工作要做得好，首先要認識到位，認識不到位就無從談起。所以，從上到下都要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，提高做好節能減排工作的自覺性和主動性。
二是抓領導，領導要重視。這么大的事，一把手都不過問，分管領導都不得力，能抓出什么好成績出來？只有領導重視了，才能加快推進這項工作。各級企業領導班子一定要把節能減排工作擺上重要位置，加強領導，加大力度。重點類企業一把手要親自抓，關注類和一般類企業一把手也要親自過問。
三是抓責任，責任要落實。企業各層次都要承擔起自己的責任，它不光是一個分管領導的事，也不是一個分管工作機構的事，是所有機構和所有人員的事。節能減排任務要層層落實，責任制度要層層建立起來。
四是抓措施，措施要有力。節能減排工作沒有一定的硬性措施，工作是抓不上去的。希望各中央企業都要進一步強化措施，最后見到一個好的效果。要通過我們采取的有力措施，切實抓出成效，在全社會樹立榜樣，為我們中央企業添光增彩。
五是抓體系，體系要完善。我們要重點抓好三個體系的建設：第一是組織管理體系。各中央企業要成立節能減排領導小組，要有節能減排專門工作機構，要有一批人來負責節能減排這一項很光榮也很艱難的工作。節能減排工作做好了，既造福子孫后代，也造福我們這一代。第二是統計監測體系。所有的中央企業從總部到子企業到孫企業，都要有人專門來統計這些數字，而且要進行統計培訓。國資委這次專門組織技術培訓，就是為了強化各企業的基礎管理工作，建立起一套比較完善的節能減排報表體系，提高數據的準確性、完整性和規范性。第三是考核獎懲體系。節能減排指標國資委已經正式列入任期業績考核，到時完成不了，該降級降級，該降分降分，這是一個硬性任務。各中央企業要抓緊建立健全考核獎懲體系，該獎就獎，該罰就罰。明年三月份，所有中央企業開始進行學習實踐科學發展觀的活動，希望各中央企業將節能減排工作與開展學習實踐科學發展觀活動有機結合起來，把節能減排作為貫徹落實科學發展觀的一項重要內容。
六是抓效果，效果要明顯。我們不能轟轟烈烈喊口號，轟轟烈烈走過場，節能減排最終要考慮效果，以最少的投資取得最好的效益。這就需要中央企業拿出一套切實可行的辦法。
3、中央企業節能減排工作要走在全國的前面。做好節能減排工作，是中央企業義不容辭的責任，中央企業應該走在全國最前面。中央企業是國家隊，國家隊要有國家隊的模樣，國家隊要有國家隊的表率，國家隊要有國家隊的形象。希望從現在開始，各中央企業以更大的決心，下更大的功夫，加快推進節能減排工作。通過我們的努力，使各中央企業的節能減排工作有一個新的進展和飛躍，取得更好更大的成績。
對于中央企業已經做的節能減排工作，國資委專門向國務院做過兩次書面匯報。這兩次書面匯報，溫家寶總理都作了重要批示。前一時期，中央電視臺、《人民日報》、《經濟日報》等新聞機構分別報道了十幾家中央企業節能減排工作的好做法，在社會上引起了廣泛好評。目前中央企業節能減排工作任務依然很重，國資委希望各中央企業加快步伐，認真推進節能減排工作，在節能減排工作上取得新的成就。
謝謝大家！