文章來源：國資委業(yè)績考核局 發(fā)布時間：2004-11-20
業(yè)績考核：中央企業(yè)完善激勵和約束機制的創(chuàng)新實踐
葉 璣
2003年11月25日，一部關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要法規(guī)----《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》正式出臺。專業(yè)人士稱，此舉標(biāo)志著國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會開始以出資人的身份對中央企業(yè)負責(zé)人進行業(yè)績考核，在建立和完善市場經(jīng)濟條件下激勵和約束機制的創(chuàng)新實踐方面又邁出了重要一步。截止到今年十月底，國資委已同全部一百八十七家中央企業(yè)的負責(zé)人簽定了經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。
對國有企業(yè)負責(zé)人進行業(yè)績考核，是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制上的重大突破和制度創(chuàng)新。長期以來，國有資產(chǎn)經(jīng)營效率不高，國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效的激勵和約束，一直是中國國有企業(yè)改革和發(fā)展亟需解決的問題。建立企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，就是要將國有資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任落實到企業(yè)負責(zé)人，對國有出資企業(yè)實現(xiàn)的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)進行考核。
國資委自成立伊始，就把建立經(jīng)營業(yè)績考核制度作為一項重要的起步工作。在此背景下，負責(zé)此項工作的國資委業(yè)績考核局在廣泛收集和深入學(xué)習(xí)國內(nèi)外有關(guān)考核理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后對全部中央企業(yè)進行了廣泛的調(diào)查研究，并專門聽取了部分中央企業(yè)內(nèi)部考核辦法的介紹，經(jīng)過深入研究，六易其稿，最終形成了今天的考核辦法。
對中央企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核體現(xiàn)了年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、業(yè)績考核與獎懲緊密掛鉤的特點，按照年度基本指標(biāo)和任期基本指標(biāo)兩項指標(biāo)考核企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績，并通過分類指標(biāo)較好處理了不同行業(yè)和企業(yè)的特點，較好銜接了企業(yè)短期發(fā)展和中長期發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)了考核和薪酬的掛鉤。這不僅使國有企業(yè)負責(zé)人有了強的約束、強的激勵，而且從長遠來看，將有利于為國有企業(yè)造就一個高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人群體，為逐步實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)理人市場化打下好的基礎(chǔ)。考核制度的出臺不僅是一種制度創(chuàng)新，而且為國有企業(yè)提高經(jīng)營效率，提高核心競爭能力提供了有力保障。在資本社會化的條件下，這樣的考核制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟競爭機制的要求。考核辦法的出臺以及經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的簽訂，將使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。
中央企業(yè)是我國國有企業(yè)的中堅和骨干力量。截至2003年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額8.09萬億元。2003年上繳稅金3563億元，占全部國有企業(yè)的44.1%；實現(xiàn)利潤3000億元，占全部國有企業(yè)的六成多。進一步提高中央企業(yè)的核心競爭力，關(guān)系到中國國力的進一步增強。國資委對中央企業(yè)負責(zé)人進行的經(jīng)營業(yè)績考核，顯然就著力于提高這些國字號大企業(yè)“掌門人”的責(zé)任心和積極性，從而促進中國四成多國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率的提高，使這些企業(yè)成為有國際競爭力的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。