文章來源：研究局 發布時間：2011-01-25
在中央企業負責人會議上的總結講話
國務院國資委副主任、黨委委員 黃淑和
（2010年12月24日）
這次會議是繼往開來、再攀高峰的一次重要會議。會議有以下三個背景和特點：一是由“十一五”跨入“十二五”；二是中央企業正處于轉型升級的“爬坡”階段；三是由李榮融同志領隊進入由王勇同志領隊。這次會議時間不長，但內容十分豐富。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江親自到會，作了一個全面深刻、催人奮進的重要講話。王勇同志也作了一個內容豐富、具有高度的工作報告。大家在小組討論中，各抒己見，暢所欲言，氣氛活躍，提出了很多很好的看法、意見和建議。在大家的共同努力下，這次會議取得了圓滿成功。受王勇同志委托，我對這次會議作個小結，主要講三個問題。
一、關于會議的評價和收獲
剛才，8位中央企業領導代表各自小組作了發言，對會議給予了很高評價，從不同側面對會議收獲進行了總結。8位代表的發言，我覺得很精彩，很有激情，很有內容，很有見地。這些發言已經把我們這次會議的收獲講得很具體，總結得很好。歸納大家的評價，我把會議評價與收獲概括為“兩個好講話、一個大目標”。
第一個好講話是張德江副總理的重要講話。張德江副總理充分肯定了“十一五”期間中央企業改革發展所取得的顯著成就，充分肯定了中央企業在國民經濟中的重要地位和關鍵作用，充分肯定了中央企業廣大干部職工的整體素質和突出貢獻。同時還對今后進一步加快中央企業改革發展提出了更高的要求。張德江副總理的講話，充滿了對中央企業的感情，體現了對中央企業的關心和支持，也體現了對中央企業改革發展情況的了解和熟悉。張德江副總理昨天脫稿講了很多非常重要的觀點，講得非常精彩。大家在討論中發言十分熱烈，反映也非常好。張德江副總理的講話，是代表黨中央、國務院對中央企業的充分肯定與高度評價，充分體現了黨中央、國務院對我們工作的高度重視和殷切希望，使我們深受鼓舞，深受感動。大家表示決心按照中央指明的方向，振奮精神，奮力拼搏，在“十二五”期間取得更加優異的成績，向黨中央、國務院交出一份更加滿意的答卷，為實現全面建設小康社會的宏偉目標作出新的更大貢獻。
第二個好講話是王勇同志的講話。這個講話對2010年的工作進行了全面總結，充分肯定了中央企業今年以來所做的艱辛工作和取得的顯著成績。同時還對“十一五”期間中央企業改革發展的經驗進行了高度概括和系統總結。這些寶貴的經驗是廣大中央企業努力探索和創造的共同財富，為今后進一步推進中央企業改革發展打下了堅實基礎。王勇同志的重要講話還對“十二五”期間中央企業改革發展面臨的形勢進行了深入分析，這些分析具有前瞻性、指導性。提出的今后工作總體思路，既振奮人心，又切實可行。對2011年的工作部署，針對性強，措施有力，使大家對做好2011年乃至“十二五”的工作感到方向更清，信心更足。聽了這兩個重要講話，大家歸納為七個“很”：很給力，很提氣，很鼓舞，很解渴，很溫暖，很受教育，很受啟發。
這次會議明確提出了一個大目標，就是“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”。大家認為，這個大目標是我國作為世界政治經濟大國體現綜合競爭力的必然要求，是中央企業作為國民經濟重要支柱所必須承擔的重大責任，同時也是中央企業改革發展的必由之路。許多企業結合自身實際，分析在世界同行業中所處的位置，主動對標找出差距，明確今后努力方向，對建設世界一流企業既感到責任重大，又充滿了信心。
這次會議是全面總結中央企業“十一五”時期改革發展經驗的一次重要會議，是統籌謀劃中央企業“十二五”時期目標與任務的重要會議，也是動員部署“十二五”開局之年各項工作的重要會議。這次會議對于推動中央企業加快改革發展，提升發展質量，實現科學發展，將會起到重要的促進作用。這次會議取得了很多收獲，我認為最大的收獲可以概括為八個字：一是信心，信心倍增。最近一段時間很多中央企業反映，社會上有一些對中央企業不太公正的輿論，使大家的信心受到了一些影響。這次會議使大家疑慮頓消，信心倍增。我覺得這個信心是最重要的，是下一階段改革發展的強大動力。二是定位，定位清楚。張德江副總理講的“三個作用”，就是中央企業今后要充分體現和努力做到的，定位已經非常清楚。三是方向，方向明確。下一步往哪里走，該干什么，清清楚楚，非常明確。四是重點，重點明晰。重點抓什么，往哪里突破，大家都感到非常明晰。大家對這次會議一致評價說：內容很好，氣氛很好，討論很好，開得很好，心情很好。在這里我借用林左鳴同志一句話來說：這次會議吹響了中央企業在新的歷史時期進一步改革發展的沖鋒號！新階段的帷幕已經拉開，沖鋒號已經吹響，下面就看中央企業的各位領導和國資委的同志們怎么樣再攀高峰、做強做優了。
二、關于大家比較關心的幾個問題
前一段時間，國資委領導同志分別帶隊召開部分中央企業負責人座談會，國資委還向各中央企業發放調查問卷，廣泛聽取大家的意見和建議。這次會議分組討論中，大家也提出了一些問題和建議。昨天晚上，我召集各小組聯絡員開會，把各個小組的意見建議聽了一遍，并向王勇同志做了報告。這里，我針對大家普遍比較關注的幾個問題，談一些看法，供大家參考。
（一）要密切關注2011年經濟形勢發展的新動向和新走勢。
2011年的經濟形勢錯綜復雜，不穩定、不確定因素仍然比較多。中央企業一定要高度關注2011年經濟形勢的變化。當前要重點關注以下四個問題：
一要關注美國量化寬松貨幣政策、歐洲主權債務危機對全球經濟所帶來的沖擊，以及對我國經濟所帶來的負面影響。前兩天我在辦公室看材料，看到一份關于對美國第二輪量化寬松政策及其影響的研究報告，我給大家簡要介紹一下他們研究得出的結論。他們認為：美國兩輪出臺量化寬松政策，實質是大印鈔票，主因就是美國經濟復蘇緩慢。研究報告得出四個結論：第一個結論，量化寬松政策對美國有兩個方面影響，一是可以減輕美國的債務負擔，增強美國的競爭力；二是政策難以對美國的實體經濟產生影響。美國這種政策，是將美國的經濟風險轉嫁他國，謀取美元的紅利，是美國政府在危機面前維護美國利益至上的選擇。第二個結論，量化寬松政策對全球經濟影響，一是美國美元貶值和流動性過剩，導致全球進入通脹時代；二是熱錢亂竄會吹漲金融泡沫，亞洲金融風暴恐將重演。第三個結論，美元貶值沖擊國際金融體系穩定，貨幣戰爭恐成現實。現在日本、英國也在仿效美國推出量化寬松措施。第四個結論，這種政策將導致世界經濟出現新的危機。對中國的影響主要是未來通脹率仍將上升，并將成為中國經濟的一個長期性問題。上述四個結論不一定準確，但其所談的一些觀點和看法還是值得我們警惕的。二要關注國內宏觀經濟走勢的新變化，以及各種不確定因素給中央企業帶來的影響。三要關注轉變發展方式和調整經濟結構給中央企業帶來的新挑戰。這次轉方式、調結構，也是一次大調整，對企業來說不進則退，將會影響到企業轉型升級能否取得成功。中央企業要勇于接受挑戰，在轉方式、調結構中發揮好表率作用。四要關注國家擴大內需政策給中央企業帶來的新機遇。現在國家擴大內需政策逐步出臺，這種變化很多中央企業領導在討論中已經談到了，現在關鍵是怎么樣抓住這一機遇，加快自身發展。我們企業從哪里去切入，從哪里去著力，這個切入點與著力點要很好地進行分析和論證，最后搞清楚我們該干什么，能干什么，能實現哪些新的突破。中央企業要根據國家擴大內需政策的逐步出臺，抓緊調整自己的發展戰略規劃，很好研究自己下一步的發展方向。
（二）要牢牢把握好加快轉變發展方式的主攻方向。
加快轉變發展方式是“十二五”的主線，是一項長期艱巨的戰略任務。各中央企業一定要把轉變發展方式、提升發展質量作為各項工作的重中之重，在企業“十二五”規劃中作出具體部署，并下大力氣抓好，切實取得成效。當前我們要把握好轉變發展方式的以下五個主攻方向：
一要大力調整結構。要根據企業的主業和市場定位，加快淘汰落后的生產工藝和技術。已經失去競爭力且無發展前景的低端產品，中央企業要果斷放棄，跟民營企業在低端產品上打價格戰只能是打得頭破血流、疲憊不堪，我覺得這不像是中央企業要干的事。要優化產業結構和產品結構，重點做好具有市場前景的核心業務，并且要做成精品，做出特色，做出亮點。
二要加強資源整合。企業內部資源的重組整合和優化配置，這是一篇大文章，有很多事情可以做。要抓緊清理各種低效、無效資產和長期虧損業務，加大企業內部資源的整合重組和優化配置，止住出血點，增加盈利點。加強內部資源的整合優化，是一篇很好的文章，但也是一篇很難的文章。
三要抓好自主創新。當前要著力抓好以下四點：第一，掌握一批具有自主知識產權的核心技術；第二，加快創新成果的產業化；第三，打造一批知名品牌；第四，力爭取得國際標準制訂的一定話語權。抓住這四點，就是抓住了自主創新的關鍵。
四要強化節能減排。節能減排是中央企業的一項長期性戰略任務。對此中央企業必須高度重視，加大力度，持續抓好。當前中央企業要做好四件事：第一，抓緊建立健全節能減排工作體系，充實配備精干力量，為做好這項工作提供組織保障；第二，切實把好投資決策關，不符合節能減排規定的項目一個不能上，不符合節能減排要求的并購重組項目一個不能要；第三，抓緊淘汰不符合節能環保要求的老舊設備和生產工藝；第四，抓緊做好本企業“十二五”節能減排的規劃和部署。
五要發展新興產業。要用好用足國家鼓勵新興產業發展的現有政策，結合本企業發展實際和優勢，集中力量培育發展與企業主業高度相關的新興產業。要堅持立足高端，做出水平，在新興產業發展中發揮中央企業的引領和帶動作用，努力占領未來發展制高點。
（三）要進一步完善業績考核體系。
討論中大家提出，要圍繞“培育具有國際競爭力的世界一流企業”這個大目標，進一步完善業績考核體系。這個建議很好。近期我們將召開中央企業負責人經營業績考核工作會議，對此項工作作出具體部署。這里我提示三點：
一要完善分類考核。關于完善分類考核，大家提了很多很好的意見，我都贊成。特別是這么多年來，每一個中央企業，都在奮力拼搏，干得很苦，成績也在顯現，但是A級數量有限，很難都擠進去。大家的心情我非常理解。完善業績考核難度很大，面對問題很多。有一次我請了17個老總專門就這個問題進行座談，聽取大家的意見。聽完發言大家全笑了，因為國資委考核中央企業碰到的問題與集團總部考核子企業碰到的問題是一樣的。最后我說了一句，理解萬歲。一個集團考核都這么難，國資委面對這么多行業，這么大隊伍，完善考核的難度不比你們小。所以有時候只能說理解萬歲。關于完善業績考核，在這里我講四層意思：
第一層意思，完善業績考核體系的目的是，提高考核的準確性、針對性和有效性，推動中央企業整體管理水平再上新的臺階。
第二層意思，今后業績考核的導向，要重點放在引導企業做強做優，避免盲目追求規模擴張和發展速度，引導企業提高發展質量，有效解決企業管理“短板”，推動企業實現科學發展，最終做成“百年老店”。
第三層意思，業績考核有兩類指標，一個基本指標，一個分類指標。對這兩類指標我們有一個基本態度。業績考核的基本指標，是出資人追求的共性指標，必須堅持。但是共性指標不能多，最多就兩個，將來可能就是經濟增加值一個指標。經濟增加值考核和全員業績考核是考核的主攻方向，必須強化。業績考核的分類指標，是針對不同企業、不同發展階段、不同功能、不同定位而設計的個性指標，這些分類指標要根據情況的變化而不斷加以完善。
第四層意思，2011年我們完善分類考核要突出以下五個重點：第一，著力提升價值管理水平，重點提高結構調整的質量，提高投資和并購的質量，提高經營管理的質量，提高價值創造的效率。第二，著力完成國家重點戰略性任務，重點做好保障能源供應，保證軍品研制，保障宏觀調控政策落實，保障國家重大專項任務完成。第三，著力解決歷史遺留問題，抓緊處置各類低效、無效資產，抓緊消化處理各類歷史欠賬和歷史遺留問題，抓緊解決長期沉淀下來的各類債權債務，抓緊處理各類重大“老案子”。第四，著力加大研發投入，提高自主創新能力。第五，著力加強安全生產和節能減排，實現安全發展和綠色發展。圍繞這五個重點，我們將抓緊完善相關的配套政策和措施。這些政策和措施，我們委內有關廳局已經做了初步研究，準備在中央企業業績考核工作會議上再進行深入討論。
二要提高價值創造水平。出資人最大的追求目標是價值創造和效益提升，當然還有政治責任和社會責任。今后，深化經濟增加值考核的方向不能動搖，提高企業價值創造能力的要求不能放松。提高價值創造水平，要圍繞優化資源配置，抓住以下五個重點：第一，把準資金投向。投資都失敗了，投了以后沒有收益，肯定談不上經濟增加值，談不上創造價值；第二，有效降低成本；第三，加速資金周轉；第四，清理低效無效資產；第五，堅決止住“出血點”。
三要正確看待考核級別。這些年，中央企業縱向比都在發展，但橫向比發展速度有快有慢、發展質量有高有低，考核排名不可避免會發生一些變化。需要強調的是，A類企業必須是優強企業，將來還必須是具有國際競爭力的先進企業。因此，進入A級的企業只能是少數，大家一定要正確對待。
（四）要進一步完善國有資本經營預算制度。
大家在討論中普遍建議，要進一步完善國有資本經營預算制度，建立健全預算管理體系，提高預算的合理性和準確性，進一步發揮資本預算的導向作用，并強化預算的執行和監督。大家的建議都很好，國資委將認真組織研究，積極采納合理的建議。
國有資本經營預算試行以來，我們按照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》要求，結合中央企業改革發展實際，資本預算主要用于促進企業加快重組和產業有序調整，支持企業應對金融危機，幫助企業災后恢復重建，支持企業自主創新和培育發展戰略性新興產業，幫助企業解決歷史遺留問題等方面。總的看，資本預算對推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，解決中央企業發展中的問題，支持中央企業深化改革、加快自主創新和增強核心競爭力等，都發揮了積極作用。
今后一個時期，國有資本經營預算的重點任務是：緊緊圍繞“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”這個大目標，突出重點，集中力量、集中資源辦大事，充分發揮資本預算的引導帶動作用。下一步，國有資本經營預算主要用于“三個傾斜、一個支持”：第一個傾斜是，向推動中央企業優化布局結構，支持中央企業間的重組和內部資源整合傾斜；第二個傾斜是，向核心技術研發和自主創新，打造國際知名品牌傾斜；第三個傾斜是，向加快培育戰略性新興產業傾斜。一個支持，就是適當安排一些費用性支出，支持解決中央企業改革發展中的各種歷史遺留問題。
業績考核與資本預算對支持解決歷史遺留問題都有體現。中央企業要做強做優，必須抓緊把歷史欠賬解決掉，該結就結，該沖就沖，該了就了。我們初步考慮，力爭用兩三年時間把歷史欠賬消滅掉，這樣企業就可以輕裝上陣了。希望中央企業利用當前經濟效益比較好的有利時機，把自己能夠解決的歷史遺留問題盡量解決。
（五）要進一步加強國資委對中央企業的指導、協調和服務。
討論中，大家普遍要求國資委加強對中央企業的指導、協調和服務。概括起來主要有四個方面：
一是大家提出“十二五”期間中央企業改革發展面臨一系列新挑戰，外部形勢日益復雜，尤其是2011年經濟形勢變數較多，希望國資委加強對經濟形勢的分析，幫助企業研判形勢，及早調整，規避風險。對這個問題我委很重視，2011年將按季度召開中央企業經濟形勢分析會，分析經濟環境，研判形勢走向，及時向中央企業提示運營風險。同時，我們將盡力多組織一些經驗交流活動，交流工作經驗，研究共性問題，共享研究成果。
二是不少同志提出，希望國資委加強對“走出去”的指導，協調中央企業在海外聯合競標，減少惡性競爭；協調政府有關部門出臺支持政策，加快項目審批。同時，還希望國資委加強對海外投資風險防范、知識產權保護和保密工作的指導。這些建議都很好。國資委對此很重視，正在研究一些具體辦法，逐步加大對中央企業“走出去”的指導和協調力度，近期抓緊建立“走出去”工作的協調機制。
三是有些同志提出，目前企業遇到一些重點難點問題，自身很難解決，如企業間的聯合重組、資源優化整合以及解決歷史遺留問題的政策支持等，希望國資委出面協調。這里我代表國資委表個態：中央企業自身難以解決的問題，只要是合理合法的，國資委一定盡力去協調關系，爭取政策，做好服務，當好大家的后盾。
四是有些企業提出，希望提高國資委廳局的工作協同和信息共享水平，減少業務工作上的重復指導和多頭管理。對此，國資委機關要進一步改進工作作風，減少會議，減少文件，減少材料報表的重復報送，提高工作協同性，切實為企業減輕負擔。
（六）三點提示。
一要關注中央企業良好發展中存在的一些隱憂，特別要關注業績輝煌時潛在的下滑跡象與苗頭。最近，中國企業聯合會根據美國吉姆•柯林斯的最新著作《再造卓越》中文譯本，整理了“洞察危機：企業衰落的五個階段”一文。文中提出企業衰落一般表現為以下五個階段：第一階段，狂妄自大；第二階段，盲目擴張；第三階段，漠視危機；第四階段，尋找救命稻草；第五階段，被人遺忘或瀕臨滅亡。我認為，這篇文章對中央企業提供了很好的警示，值得大家一讀，并以此為鑒。中央企業要始終保持清醒頭腦，在看到成績的同時，也要看到不足和隱憂，增強憂患意識，加強風險防范，這樣才能使自己立于不敗之地。
二要共同維護好中央企業的整體形象。中央企業在社會上已經形成一個有機整體，一榮俱榮，一損俱損，不能因為個別企業形象不好而影響到中央企業的整體形象。在這里，我強調三點：第一，不要踩紅線。每個中央企業都要根據所在行業的特點，劃出有哪些不能踩的紅線。凡是紅線內的事，不能干；凡是紅線內的錢，不能賺。不要因小失大。最近，國資委即將出臺中央企業安全生產九條禁令，以國資委規章的形式發布，這就是紅線。要做到令行禁止，對逾越紅線的，一定要嚴肅處理。第二，要保持謙虛謹慎。我們提倡：做事要大刀闊斧，勇于開拓；做人要謙虛謹慎，保持低調。“滿招損，謙受益”，這一古訓值得我們牢牢記取。第三，要互相支持和補臺。中央企業之間的關系，是兄弟之間的關系。要顧全大局，互相支持，互相補臺，攜手共進。在應對國際金融危機期間，中央企業加強戰略合作，“抱團取暖”，共同渡過了危機。這種互助互愛的精神，值得我們倍加珍惜和繼續發揚。
三要增強突發事件處理和危機公關能力。要完善風險管控體系，做好風險防范預案，提高風險防范能力。面對突發事件和公關危機，要第一時間向公眾發布真實信息，掌握話語主動權，避免惡意炒作。面對社會上一些不正確、不公正輿論，中央企業要敢于集體發聲、共同應對。國資委有關廳局要采取有力措施，加強對中央企業改革發展的宣傳，為中央企業營造一個良好外部輿論環境。
三、對學習貫徹會議精神提出幾點要求
一是要認真做好傳達學習。要把張德江副總理重要講話和王勇同志講話，及時向領導班子和企業全體干部職工傳達，組織好學習討論。同時，緊密結合企業實際，研究提出貫徹落實的具體措施。要把這次會議的各項工作部署切實落實到企業各項實際工作中去，確保“十二五”第一年開好頭、起好步。
二是要及早籌劃安排好2011年工作。2011年形勢錯綜復雜，給工作增加了難度，提出了更高要求。要及早籌劃安排2011年工作，進一步梳理細化工作思路和各項措施，在重點領域和關鍵環節下更大力氣，力爭抓出更大成效。
三是要及時溝通情況。請大家及時將這次會議精神的傳達學習和貫徹落實情況告訴我們，及時將工作中遇到的新情況、新問題以及一些好經驗、好做法告訴我們。我們將充分利用國資委的信息交流平臺，總結推廣大家的經驗做法，促進相互學習和借鑒，更好地推進國有資產監督管理體制改革和中央企業改革發展各項工作，共同完成好黨中央、國務院交給我們的重大任務。
同志們，元旦春節即將來臨，中央企業要特別重視安全生產工作，切實防止重特大安全生產事故的發生。中央企業負責同志要深入基層、深入一線、深入群眾，真正為職工群眾送上溫暖，幫助困難職工解決實際問題，讓全體職工都能過上一個歡樂祥和的節日。
最后，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福，在新的一年中取得更大成績！