文章來源：國資委研究局 發布時間：2008-12-26
國務院國資委副主任、黨委副書記 李偉
（2008年12月26日）
為期兩天的全國國有資產監督管理工作會議馬上就要結束了。德江副總理到會做了重要講話，榮融主任做了專題工作報告，總結了2008年的國資監管工作，分析了當前我們面臨的形勢，提出了2009年的工作目標、任務和要求。會議圍繞大家在國資監管方面關注的一些焦點、重點問題，安排了專題講座、經驗介紹和分組討論，大家圍繞著國資監管所面臨的嚴峻形勢和這幾年國資監管的實踐，結合本省情況，敞開思想，積極探討，認真研究，提出了很好的意見和建議?？偟膩砜?，大家一致認為這次會議時間雖然不長，但效果很好，達到了預期目的。受榮融同志的委托，我結合會議議題和大家討論情況，講三點意見。
一、對會議的總體評價
大家一致認為，這次會議是在關鍵時刻召開的一次重要會議，領導重視，內容豐富，主題鮮明，工作要求和部署都很明確。大家對這次會議給予了很高的評價。
一是領導重視。張德江副總理親臨會議看望大家，并作重要講話。德江副總理對國資監管工作和國有企業的重要地位作用給予高度評價，對國務院國資委和各地國資委的工作給予高度評價，對應對國際金融危機中國有企業發揮頂梁柱作用提出明確要求，寄予深切希望。大家感覺很振奮，很鼓勁。
二是主題鮮明。大家普遍反映，這次會議主題鮮明，概括起來就是16個字。德江副總理把他的重要講話歸結為兩句話，八個字，就是“加強監管、確保發展”，語言簡單明了，卻十分突出地強調了國有資產監管工作的重點，指出了2009年國資戰線和國有企業工作的重點。榮融同志的工作報告，把明年國資監管工作的著力點也概括為八個字，就是“改革、調整、創新、提高”，這十六個字是這次會議的主題，也是安排2009年國資監管工作的主題。我們2009年的各項工作都緊緊圍繞這16個字來考慮部署，統一認識，積極實踐，大膽探索，創新提高。有了這一鮮明主題，大家感覺方向更明確，思路更清晰了。
三是內容豐富。大家一致認為，這次會議既有領導的重要講話，又有榮融同志的工作報告，既突出了2009年國資監管工作的著力點，又對各項工作提出具體而明確的要求。會議還邀請了全國人大常委會法工委安建同志就《中華人民共和國企業國有資產法》有關問題進行講座，安排了劉東生同志通報中央企業董事會試點工作情況，使大家對當前熱點難點問題有了進一步的認識。通過分組討論，大家交流經驗，溝通情況，探討問題， 剛才又聽取了神華股份關于企業風險控制體系建設的介紹。大家認為，這次會議既是年度的工作會，也是統一思想、提高認識、明確任務的工作部署會和經驗交流會，收獲很大。
四是要求明確。大家一致認為，德江副總理分析的幾個典型案例，抓住了國資監管面臨的新情況新問題，也明確了今后要加強和改進的重點。德江副總理和榮融同志提出的明年工作要求，非常明確，非常具體。在應對金融危機、保持國民經濟平穩較快發展中，發揮國有經濟主導作用，確保實現“保八”目標，就一定能夠把國資監管工作提到一個新水平。
二、需要著重強調的幾個問題
從討論交流的情況看，大家對2009年的各項工作都做了比較全面的安排，工作思路比較清晰，工作措施也比較扎實。對討論中大家提出的各項建議和要求，回去后我們將進行疏理，研究提出解決辦法。這里，我結合討論的情況，再強調三個問題。
（一）要把加強國有資產監管落到實處。
加強監管是這次會議主題的一個重要方面。德江副總理在講話中反復強調要加強監管。我們要把德江副總理的要求真正落到實處，要著力抓好四個方面工作。一是要加強財務監督。各地國資委在這方面做了很多工作，收到了一定成效，但還存在不少薄弱環節。要管好賬本，特別是對重要子企業和重大投資決策要切實加強監管，對境外國有資產監管要進一步完善制度，監管到位。在這次金融危機中從企業財務和經營方面看，重點凸現的是經營風險控制和重大投資決策。從討論情況看，地方國有企業參與金融衍生產品交易的比較少，目前還沒有發現重大損失，但這個問題必須引起高度重視。在2006年8月份召開的地方國資委主任研討班上，我做過關于國有企業金融衍生品管理方面的講座，金融衍生產品不是不能做，但必須要有前提條件，就是為了控制風險，鎖定成本，鎖定利潤，堅決不能搞投機。今年以來，中央企業在金融衍生品交易方面造成的損失比較大，教訓必須汲取。各地國資委對所管出資企業在經營風險，尤其在金融衍生產品方面的情況，一定要多加注意。還有就是重大投資的監管，一個企業因一項重大投資失誤，致使企業走向沒落的例子太多了，我們要深刻汲取教訓，堅決避免。二是要加強監事會的監督。我們實現了監事會從事后監督向當期監督的轉變，效果是很明顯的，一些問題能及時發現，及時提出，及時加以糾正。各地可以參照我們的做法，充分發揮監事會的作用，積極探索監事會監督與國資委監督管理的協同配合，充分利用現有資源發揮合力來做好對國有企業的監管。三是要加強董事會建設。從我們這幾年的實踐看，建設規范的董事會，對企業科學決策、強化管理、有效防范風險的作用十分明顯。關鍵是董事會要有效，要選好配好外部董事，充分發揮外部董事的作用，我們已經初步形成了一套董事會的工作制度，可以供大家借鑒。國有企業改革真正涉及到體制層面，也就是十多年的時間，黨的十四屆三中全會明確提出國有企業改革的方向是要建立現代企業制度。這些年國有企業改革在不斷探索、不斷推進，目前還沒有一個非常成熟的模式。國際上也沒有現成的經驗和模式，西方發達國家國有經濟比重沒有我國這么大，國有資產監管模式也不完全一樣。這就使我們探索深化國有企業改革，建立完善現代企業制度，更顯艱巨性，更顯長期性。而要解決這個問題，只有靠各級國資委，靠國有企業。我們是探索實踐的主力軍，是解決問題的主力軍?，F在我們推行外部董事制度，是因為在現有國有獨資企業的管理方式中，它是一個最佳選擇，用董事會來保障國有企業重大決策的相對科學，用外部董事和高管人員相結合來保障國有企業又好又快發展。從我們搞的試點情況看，效果已經顯現。下一步我們要進一步擴大試點，在實踐中不斷總結，不斷提高。我們鼓勵大家積極探索建立規范的董事會制度，各地也可以結合自己的實踐，探索不同形式的企業管理體制。四是加強業績考核。進一步落實好國有資產經營責任，完善考核體系，嚴格獎懲制度，做到獎罰分明，象德江副總理所說的，對連續完不成經營業績目標的，甚至造成國有資產流失的，要追究責任，該換人的就換人。同時，對在應對金融危機中做得好的企業和企業負責人，我們要及時發現，予以褒獎。
?。ǘ┮汛_保國民經濟平穩較快發展落到實處。
確保發展，也是德江副總理強調的主要方面。我們要認真落實德江副總理的重要講話精神，把確保發展作為2009年工作的首要任務，我們搞經濟工作的同志，要掌握數據，了解真實情況，要通過扎扎實實的措施來落實德江副總理提出的任務，要用我們的努力來保障2009年經濟增長8%目標的實現。這里要特別強調，要盡快落實好第一季度的生產經營安排，深入企業，把第一季度的合同訂貨、原料供應、資金安排摸清楚，根據實際情況來考慮和安排增長速度，把真實情況向省委、省政府匯報，用事實數據來分析發展形勢，抓住增長點，確保一定的發展速度。要在這個基礎上，提前分析第二季度的市場情況、企業運行情況、企業面臨的主要困難和問題，提出切實有效的工作方案和政策建議，給省委省政府做好參謀助手。這些工作必須抓實抓到位，使實現經濟增長8%目標有個堅實的基礎。從現在的情況看，2009年的經濟形勢不容樂觀，金融危機的影響還沒見底，對市場信心和實體經濟的沖擊仍在顯現。這次金融危機，始作俑者是美國，起主要作用是在西方國家。要解決這個問題，根本還是靠美國、歐洲等西方國家經濟的復蘇，這會是一個比較緩慢的過程。所以大家要把困難考慮得更加充分一些，把應對金融危機的措施準備得更加扎實一些，只有這樣，才能在這次危機中盡量減少損失，更快恢復增長。
討論中，一些同志提到，要用足用好現在拉動內需、保證經濟增長的一系列政策措施。用足用好政策，關鍵是用好，要講求發展質量，真正體現科學發展觀的要求。這是我們國務院國資委和地方國資委必須重視的問題。在確保發展中要注重處理好四個關系。
一是要處理好宏觀調控政策與企業微觀操作的關系。黨中央、國務院出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，提出要出手快、出拳重、措施準、工作實，這些對提升信心，防止經濟增長速度大幅下滑都是必要的。這些政策措施對我們國有企業上一些大項目帶來了有利因素，但是我們必須要冷靜和慎重，必須按照市場機制辦事，在決策方面做到三個“一定”，一定要符合企業實際，一定要按照程序辦，一定要加強對項目的調查、評估和分析、論證。尤其是對當前重大的投資項目，一定要經過審慎的研究，按市場機制來操作。剛才神華能源股份公司的同志介紹，他們現在雖然面臨很多機遇，但有的項目考慮再三，覺得看不準，就放棄了，我認為這是成熟的表現。
二是把握好資產能力的低成本擴張與提高企業核心競爭力的關系。國有企業在體制上具有資產擴張的動力，往往一些做法會與增強企業核心競爭力相背離。中央企業有很多教訓，華源、華誠、三九盲目擴張最后都走向破產重組，地方企業的教訓也不少。在當前保增長、擴內需的過程中，我們要警惕盲目擴張，上項目一定不能與企業核心競爭力相背離。企業的核心競爭力在哪？在品牌。未來的競爭就是品牌，品牌是高技術含量和高知識產權含量的集中體現。最近，《參考消息》刊登法國費加羅報的一篇文章，標題就是“東西方經濟競爭，未來將是品牌戰”。據統計，美國跨國公司擁有的國際知名品牌的無形資產占美國排名前100家企業資產總額的68%。中央企業要實現上水平，提升核心競爭力，也必須在品牌上做文章，必須打造出一批在世界上響當當的產品品牌和服務品牌。沒有這樣一批享有公認的國際品牌，就談不上實現打造30--50家具有國際競爭力大企業集團的目標。我們各級國資委也要有這樣的認識。
三是要把握好國家戰略需求與企業經營能力的關系?，F在一般認為，危機也是機遇，資源能源性企業資產被低估，正是出去收購的大好時機。中央企業承擔的這方面任務相對多一些，一些地方企業也有這方面的要求。但我要強調，必須要和企業的實際能力相結合。中鋁年初收購了力拓12%的股份，花了140多億美元，由于股價大跌，現在所付利息大大高于股本收益，2009年還要開始還本，企業壓力很大。海外并購要充分考慮企業的實際能力，兼顧國家的戰略利益和企業利益，在具體操作上，要充分做好前期研究，而且必須要有相應的支持配套政策。
四是要把握好應對當前危機和企業可持續發展能力的關系。中國有句成語，人無遠慮，必有近憂。對企業來說，也是如此。企業家要考慮到兩三年、三五年以后的形勢，沒有長遠考慮的企業家不是真正的企業家，也不會是一個成功的企業家。各級國資委和國有企業必須充分認識投資性拉動對市場供求關系影響的滯后性和經濟發展的未來走勢，要考慮2-3年后企業所處的產業、行業面臨的市場環境，決策要緊緊圍繞提高企業可持續發展能力來進行。
?。ㄈ┮J真學習貫徹落實好企業國有資產法。
企業國有資產法是大家非常關心的一個焦點。在這次會議上安建同志做了專題輔導報告，淑和同志也進行了點評。企業國有資產法對我們做好國有資產監管工作關系極大。企業國有資產法進一步明確了政資分開、政企分開的原則，明確了出資人機構與所出資企業的法律關系，把維護所有者權益、保護國有資產安全的一系列要求和做法法律化，這對于我們做好國資監管工作是非常有利的。這些法律原則，我們要認真貫徹落實，真正執行到位。我們五年探索中形成的好經驗、好做法和好制度要堅持下去，要用我們有效的工作去爭取省委、省政府的重視和支持。而且，目前已經明確《企業國有資產監督管理暫行條例》和企業國有資產法并行執行，法律中一些不明確的地方，我們可以按照條例來執行，繼續積極探索。希望大家把執行中遇到的突出矛盾和問題，及時與我們溝通，我們也會積極向有關方面反映。國資監管工作本身就極具挑戰性、極具探索性，我們要繼續努力探索。這里我強調三點。一是有比沒有好。有的同志可能會有一些意見，但是總體上大家認為，有比沒有好，對我們開展國資監管工作是有利的。二是必須把態度轉過來。在制訂階段，我們可以充分發表各種意見，但是現在這部法律已經頒布，必須嚴格執行。三是企業國有資產法也有一個在實踐中不斷完善的過程。國有資產監管工作極具挑戰性，極具探索性，還需要繼續實踐。我們要在實際工作中，開動腦筋，不斷總結，積極探索，對實踐當中提出的經過評估有價值的意見，積極反映，相信這部法律能夠得到不斷完善。這種不斷完善的實現，主要就是靠我們從事國資監管工作的同志，靠國有企業改革發展的實踐。
三、抓好會議精神的學習貫徹落實
這次會議開得很成功，希望同志們回去后，及時做好會議精神的傳達學習和貫徹落實工作。這里，我提出幾點要求。
一是要及時向黨委、政府匯報。大家回去后，首先要及時將本次會議精神特別是德江副總理的重要講話和榮融同志的報告精神向地方黨委、政府作專門匯報。日常工作中，也要積極主動地向黨委、政府匯報國有企業改革、國有經濟布局結構調整、國資監管工作的情況，以及下一步的思路和想法。要認真貫徹落實黨委、政府的工作部署，把國資監管工作放到各地經濟社會發展全局中統籌考慮和安排，爭取得到黨委、政府的信任。這樣，我們工作的舞臺就更大，推進各項工作的動力就更大。
二是認真做好傳達學習。大家回去之后，要組織好領導班子的傳達、學習和討論，并把會議精神原原本本地傳達給企業干部職工。特別是德江副總理的重要講話，明確提出了重大任務，內涵豐富、寓意深刻，需要我們認真學習和領會。大家要及時將學習貫徹落實中遇到的新情況、新問題以及一些好經驗、好做法告訴我們，以便我們不斷改進工作，共同做好國資監管各項工作，完成好黨中央、國務院交給我們的重大任務。
三是要安排好歲末年初的各項工作。歲末年初加上現在處于特別時期，在經濟形勢日益嚴峻的情況下，要對保障節日平穩供應，做好應對特殊氣候影響以及各種突發事件的應急預案，防止各類群體性事件的發生。各級領導要深入實際、深入基層、深入群眾，特別是要深入困難企業，及時了解下崗職工和離退休職工的生活困難，幫助他們解決實際問題，為困難職工送溫暖。要做好工資清欠等工作，維護職工的合法權益，讓大家都能過上一個歡樂祥和的春節。
最后，我代表國資委和國資委黨委向大家并通過大家向國資系統的干部職工拜個早年，祝大家工作順利，身體健康，家庭幸福！