關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》的通知
關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》的通知
發(fā)布時間：2011-10-08
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)研究〔2011〕146號
關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展
戰(zhàn)略實施綱要》的通知
各中央企業(yè)：
現(xiàn)將《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二○一一年九月三十日
中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要
為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要精神，落實中央企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，實現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，制定《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。
一、現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）現(xiàn)狀。
“十一五”期間，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，在企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，模范履行社會責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
1實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為國家和人民創(chuàng)造了巨額財富。“十一五”期間，中央企業(yè)累計實現(xiàn)凈利潤324171億元，向國家繳納稅收523787億元，上交國有資本收益2309億元，向全國社會保障基金轉(zhuǎn)持國有股總值17184億元，為國家和人民創(chuàng)造了巨額財富。
2積極落實國家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。煤電油運和商貿(mào)儲備等行業(yè)企業(yè)切實采取有效措施，全力保障市場供應(yīng)。電力、電信和涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)作出積極貢獻(xiàn)。中央企業(yè)有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，為國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
3堅持“兩型”發(fā)展，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。堅持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展，加大環(huán)保投入，推進(jìn)節(jié)能減排，積極探索低投入、低消耗、低排放和高產(chǎn)出的發(fā)展道路。2010年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2005年下降203%，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量分別比2005年減少363%和361%，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。
4維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)職工與企業(yè)共同發(fā)展。依法與職工簽訂并履行勞動合同，保證合理的薪酬待遇，基本實現(xiàn)了職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大類基本保險的全員覆蓋。加強(qiáng)職工民主管理，不斷完善以職代會為基本形式的職工民主管理制度，探索實施職工董事制度。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，開展職工素質(zhì)工程，創(chuàng)造平等發(fā)展機(jī)會。
5加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障職業(yè)健康。加大安全投入，全面加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實提升安全生產(chǎn)水平。2010年中央企業(yè)百億元銷售收入較大以上安全生產(chǎn)事故死亡率，比2005年下降53%。建立完善職業(yè)安全與健康管理體系，為職工提供安全、健康、衛(wèi)生的工作條件和生活環(huán)境，有效預(yù)防各種可能的傷害，保障職工職業(yè)健康。
6積極參與社會公益活動，爭做優(yōu)秀企業(yè)公民。充分發(fā)揮中央企業(yè)頂梁柱作用，在抗擊雨雪冰凍、汶川和玉樹地震等重大自然災(zāi)害的特殊時期，在保障北京奧運會、上海世博會、新中國成立六十周年慶典、廣州亞運會等國家重大活動的關(guān)鍵時刻，沖鋒在前，勇挑重?fù)?dān)。熱心社會公益事業(yè)，關(guān)心支持社會公共福利，積極參與重大自然災(zāi)害救助，努力保障和改善民生，服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2008－2010年，中央企業(yè)累計對外公益捐贈1337億元。
“十一五”期間，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，積極探索開展符合國情和中央企業(yè)實際的社會責(zé)任工作。加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通，55家中央企業(yè)發(fā)布了社會責(zé)任報告。探索推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任管理，部分中央企業(yè)建立了社會責(zé)任工作委員會和社會責(zé)任工作專門機(jī)構(gòu)。許多中央企業(yè)在總結(jié)提煉將社會責(zé)任融入企業(yè)使命、戰(zhàn)略和日常運營的有效模式方面進(jìn)行了積極探索。一些中央企業(yè)積極參與社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，深入開展社會責(zé)任國際交流，在國際社會中產(chǎn)生了積極影響。
在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，與黨中央、國務(wù)院的要求及社會的普遍期望相比，中央企業(yè)在履行社會責(zé)任、促進(jìn)和諧發(fā)展方面還有不少改進(jìn)和發(fā)展的空間。突出表現(xiàn)在：和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)社會責(zé)任理念意識還不夠強(qiáng)，社會責(zé)任管理體制機(jī)制和制度還不夠健全，社會責(zé)任報告的數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；完善法人治理結(jié)構(gòu)任務(wù)還很重，維護(hù)各利益相關(guān)方權(quán)益的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；高投入、高消耗的粗放式增長問題還沒有根本解決，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很艱巨；企業(yè)內(nèi)部存在的一些不和諧、不穩(wěn)定因素，一些影響活力的因素，仍然影響著企業(yè)的科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定；應(yīng)對復(fù)雜輿論環(huán)境的能力還比較弱，運用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的能力和水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)，塑造責(zé)任央企品牌的意識和能力需要進(jìn)一步提升。
（二）面臨的形勢。
從國際看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化日益深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育著新的突破，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大，國際社會對企業(yè)履行社會責(zé)任的要求越來越高、約束越來越嚴(yán)。聯(lián)合國全球契約影響力不斷增強(qiáng)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布社會責(zé)任指南（ISO26000），企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)競爭力的重要組成部分。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，對構(gòu)建和諧社會、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要提出了新的更高的要求。
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。黨的十七屆五中全會進(jìn)一步提出，“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題，堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會的微觀主體，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的資源配置主體，是推動社會進(jìn)步的重要力量，對構(gòu)建和諧社會具有重要作用。中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅，在構(gòu)建和諧社會中擔(dān)負(fù)著光榮的使命和責(zé)任。
實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略，立足戰(zhàn)略高度認(rèn)識、部署和推進(jìn)中央企業(yè)與社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，既是中央企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開辟符合國情和中央企業(yè)實際的中國特色企業(yè)和諧發(fā)展道路，服務(wù)構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，也是中央企業(yè)適應(yīng)新形勢新變化，順應(yīng)新要求新期待，應(yīng)對新挑戰(zhàn)新問題，實現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)的現(xiàn)實需要。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）和諧發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。
以可持續(xù)發(fā)展為核心，以推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任為載體，立足戰(zhàn)略高度認(rèn)識、部署和推進(jìn)中央企業(yè)與社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，為實現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”目標(biāo)提供支撐。
（二）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會創(chuàng)建要求，樹立先進(jìn)發(fā)展思想，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，模范履行社會責(zé)任，追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合價值最大化，努力做依法經(jīng)營誠實守信的表率、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的表率、以人為本構(gòu)建和諧企業(yè)的表率，成為國家經(jīng)濟(jì)的棟梁和全社會企業(yè)的榜樣，為構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
（三）主要目標(biāo)。
能力顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境綜合價值創(chuàng)造能力顯著增強(qiáng)。保值增值能力顯著增強(qiáng)，在激烈的國內(nèi)外市場競爭中贏得持續(xù)競爭優(yōu)勢；為利益相關(guān)方創(chuàng)造價值的能力顯著增強(qiáng)，在保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義方面發(fā)揮重要作用；“兩型”發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的模范。
水平顯著提高溝通和運營透明度顯著提高。溝通意識顯著提高，加強(qiáng)社會溝通和內(nèi)部溝通的制度機(jī)制得到健全和完善；運營透明度顯著提高，中央企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營情況更加透明；應(yīng)對復(fù)雜的輿論環(huán)境和妥善處置重大突發(fā)事件的水平顯著提高。
形象顯著提升品牌美譽(yù)度和影響力顯著提升。行業(yè)排頭兵地位牢固樹立，產(chǎn)業(yè)帶動力和社會影響力顯著提升；品牌建設(shè)全面推進(jìn)，涌現(xiàn)一批具有較大影響力、受人尊敬的企業(yè)，央企社會貢獻(xiàn)和價值得到社會認(rèn)可。
圍繞“三個顯著”目標(biāo)，大力推進(jìn)“五個建設(shè)”。
誠信央企建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)，依法經(jīng)營、誠實守信是中央企業(yè)和諧發(fā)展的基本要求。必須全面推進(jìn)依法治企、誠信經(jīng)營，維護(hù)各類投資者、消費者的合法權(quán)益，與合作伙伴共贏發(fā)展。
綠色央企建設(shè)。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，是中央企業(yè)和諧發(fā)展的必然選擇。必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型發(fā)展方式。
平安央企建設(shè)。企業(yè)安全事關(guān)職工群眾的生命財產(chǎn)，企業(yè)穩(wěn)定事關(guān)職工群眾的切身利益，安全穩(wěn)定是中央企業(yè)和諧發(fā)展的基本保障。必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真解決歷史遺留問題，努力實現(xiàn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
活力央企建設(shè)。落實以人為本理念，建設(shè)和諧勞動關(guān)系，是中央企業(yè)和諧發(fā)展的內(nèi)在需要。必須創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機(jī)制和文化，深化職工民主管理，促進(jìn)職工全面發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
責(zé)任央企建設(shè)。爭做優(yōu)秀企業(yè)公民，模范履行企業(yè)公民的責(zé)任和義務(wù)，是中央企業(yè)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。必須大力加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任體制機(jī)制建設(shè)，圍繞國家和社會發(fā)展的重大議題，發(fā)揮企業(yè)的特長和優(yōu)勢，積極開展社會責(zé)任實踐活動，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。
三、大力推進(jìn)誠信央企建設(shè)
確保依法合規(guī)經(jīng)營。貫徹落實國家“六五”普法工作，持續(xù)提升依法合規(guī)經(jīng)營水平。模范遵守《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，杜絕不正當(dāng)競爭行為。進(jìn)一步完善企業(yè)總法律顧問制度，建立完善的法律風(fēng)險防范和依法合規(guī)管理體系，有效防范違法違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險。加大依法合規(guī)宣傳、教育和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全員依法合規(guī)意識和能力。
維護(hù)各類投資者合法權(quán)益。完善公司治理，健全決策機(jī)制。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，防止國有資產(chǎn)流失。模范遵守境內(nèi)外證券市場規(guī)則，依法規(guī)范披露信息，堅決杜絕操縱股價、內(nèi)幕交易、虛假陳述等違法違規(guī)行為。模范遵守債券融資有關(guān)規(guī)定，有效控制債務(wù)風(fēng)險，保護(hù)好債權(quán)人合法權(quán)益。依法規(guī)范公司大股東行為，保障中小股東合法權(quán)益。
維護(hù)消費者權(quán)益。模范遵守《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)要求，建立完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，為消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)上下游供應(yīng)鏈質(zhì)量管理，有效防范產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量風(fēng)險，確保產(chǎn)品質(zhì)量。建立和完善客戶滿意度測評、客戶投訴等制度，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平。探索建立產(chǎn)品召回制度，及時主動召回有缺陷的產(chǎn)品。
與合作伙伴共贏發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)排頭兵和系統(tǒng)集成商的重要作用，帶動全行業(yè)不斷提高發(fā)展水平，提升我國產(chǎn)業(yè)在國際分工體系中的層次。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈資源配置優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。向合作伙伴傳導(dǎo)社會責(zé)任理念和要求，為合作伙伴提供公平機(jī)會。堅持“兩個毫不動搖”，通過產(chǎn)權(quán)紐帶大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過上下游合作帶動各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，全面落實“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定，實施廠務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。重點對企業(yè)改制、股份制改造、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大查辦商業(yè)賄賂等違規(guī)違紀(jì)違法案件。健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作方式和程序，提高巡視成效。
四、大力推進(jìn)綠色央企建設(shè)
模范推進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排組織體系建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，層層落實責(zé)任。進(jìn)一步加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新資金投入，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，切實發(fā)揮科技進(jìn)步對節(jié)能減排的支撐作用。到“十二五”期末，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗（可比價）下降16%左右，單位主要污染物排放總量低于全國平均水平，重要行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)品科研設(shè)計、生產(chǎn)、使用全過程推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)。加快推進(jìn)石油石化、電力、鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，努力占領(lǐng)未來清潔生產(chǎn)發(fā)展的制高點。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、運輸廢棄物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重大開發(fā)建設(shè)活動的地質(zhì)影響評價、氣候風(fēng)險評估和生物多樣性管理，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)要積極參加國家對礦產(chǎn)資源的整合，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。對生態(tài)環(huán)境影響顯著的企業(yè)，要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律和我國政府承諾參加的國際公約，切實保護(hù)生物多樣性及對資源的持續(xù)利用。
五、大力推進(jìn)平安央企建設(shè)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)組織體系健全、責(zé)任落實到位、制度標(biāo)準(zhǔn)完善、執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)格、技術(shù)保障有力、安全考核有效的目標(biāo)，抓好安全生產(chǎn)工作的“四大重點項目”:科學(xué)制定并全面實施企業(yè)安全發(fā)展五年規(guī)劃；大力推動安全技術(shù)攻關(guān)；大力提升安全生產(chǎn)管理水平；加快培養(yǎng)一支具有國際水平的安全監(jiān)管專業(yè)隊伍。
切實抓好企業(yè)穩(wěn)定工作。認(rèn)真落實《關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對企業(yè)重大改革進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。在企業(yè)改制、重組中，切實維護(hù)好下崗分流職工的合法權(quán)益。關(guān)心困難職工的生活，健全扶貧幫困機(jī)制，努力幫助他們解決實際困難。建立健全信訪工作靈敏反應(yīng)機(jī)制，切實解決職工群眾的合理訴求，防范不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
認(rèn)真解決歷史遺留問題。積極推進(jìn)主輔分離、分離企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體改革，妥善處理歷史遺留的離退休人員統(tǒng)籌外費用、內(nèi)退人員費用等問題。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾后續(xù)工作，妥善處理因?qū)嵤┱咝灾亟M而形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及歷史遺留的重大法律糾紛案件。加快對低效、無效資產(chǎn)和長期虧損、扭虧無望、資不抵債等經(jīng)營困難企業(yè)的處置，維護(hù)相關(guān)各方權(quán)益，消除潛在的不穩(wěn)定因素。
六、大力推進(jìn)活力央企建設(shè)
創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機(jī)制。進(jìn)一步深化勞動用工分配三項制度改革，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、收入能高能低的機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動用工管理，實現(xiàn)規(guī)范化、市場化用工。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開招聘、競爭上崗等市場化選聘工作力度，提高市場化選聘的比例和職位層次。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價體系，探索企業(yè)中長期激勵制度。立足于企業(yè)特性和發(fā)展要求，正確處理效率與公平的關(guān)系，完善收入分配調(diào)控機(jī)制，建立職工工資正常增長機(jī)制。
深化職工民主管理。積極探索完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、與公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的企業(yè)職工民主管理體系。健全職工代表大會制度，切實保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開、民主監(jiān)督工作，不斷豐富職工參與民主管理的形式，逐步拓寬民主管理渠道。創(chuàng)新工作方法，做好新形勢下的群眾工作。
促進(jìn)職工全面發(fā)展。及時足額繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保險，健全完善職工社會保障。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，實施高技能人才培訓(xùn)計劃，著力打造技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)、高層次、現(xiàn)代化職工隊伍。推進(jìn)職工職業(yè)生涯成長規(guī)劃，為不同類型職工分別建立職業(yè)成長通道。加強(qiáng)青年職工隊伍建設(shè)，促進(jìn)青年職工成長成才。
創(chuàng)建先進(jìn)企業(yè)文化。落實“十二五”時期企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，建立符合社會主義核心價值體系和適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的企業(yè)價值體系。結(jié)合企業(yè)實際，將和諧發(fā)展要求和社會責(zé)任理念融入企業(yè)愿景、使命和核心價值觀。加強(qiáng)職工教育和培訓(xùn)，把企業(yè)文化融入企業(yè)戰(zhàn)略和日常管理運營中。
七、大力推進(jìn)責(zé)任央企建設(shè)
模范落實國家宏觀調(diào)控政策。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、企業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的關(guān)系，在國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮積極作用。煤電油運、商貿(mào)、儲備、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)要自覺服從和支持國家經(jīng)濟(jì)運營調(diào)度的安排，保障市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。電力、通訊等行業(yè)企業(yè)要積極推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，提高普遍服務(wù)水平。涉農(nóng)企業(yè)要加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實維護(hù)農(nóng)民利益。
在特殊時期和關(guān)鍵時刻發(fā)揮頂梁柱作用。在國家遭遇自然災(zāi)害的特殊時期，模范履行社會責(zé)任，積極承擔(dān)搶險救災(zāi)的責(zé)任，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和國家社會的穩(wěn)定。在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻，敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前，切實保證在關(guān)鍵時刻信得過、拉得動、打得贏，努力在國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事、難事、急事中發(fā)揮主力軍和頂梁柱作用。
積極參與社會公益事業(yè)。積極承擔(dān)援疆援藏和定點幫扶老少邊窮地區(qū)的任務(wù)。創(chuàng)新形式方式，主動參與社區(qū)建設(shè)，積極開展以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為宗旨的形式多樣的志愿者活動。規(guī)范企業(yè)捐贈，探索建立企業(yè)慈善和公益基金會，提高公益資金的使用效率，切實提高企業(yè)慈善公益的水平。
加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通。建立健全企業(yè)信息披露制度，依法、及時、準(zhǔn)確、全面披露企業(yè)重大信息，主動加強(qiáng)與政府、客戶、消費者、社區(qū)、供應(yīng)商、媒體和內(nèi)部職工等利益相關(guān)方的溝通。發(fā)布社會責(zé)任報告，切實提高報告的質(zhì)量和水平。在國際化經(jīng)營中遵守有關(guān)國際法、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例，遵守所在國法律、民族習(xí)慣和宗教信仰，保護(hù)所在國環(huán)境，促進(jìn)文化交流融合，努力實現(xiàn)互利共贏。
切實做好新聞宣傳工作。加強(qiáng)新聞宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全企業(yè)新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建大宣傳格局。建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時回應(yīng)新聞媒體的關(guān)切。加大正面宣傳力度，積極宣傳中央企業(yè)模范履行社會責(zé)任的成效。提高利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體和應(yīng)變處置引導(dǎo)能力，切實做好生產(chǎn)經(jīng)營突發(fā)事件與新聞媒體的溝通工作。建立完善品牌管理體系，塑造一流的央企品牌形象。
八、保障措施
實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)執(zhí)行力，各個方面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（一）國資委的主要措施。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立國資委中央企業(yè)社會責(zé)任推進(jìn)委員會，根據(jù)企業(yè)所處不同行業(yè)，分類指導(dǎo)、推進(jìn)中央企業(yè)履行社會責(zé)任、實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略。
政策支持。加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)政策，鼓勵和支持中央企業(yè)履行社會責(zé)任、實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略，幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，為中央企業(yè)實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略提供政策支持。
提供服務(wù)。深入研究國內(nèi)外企業(yè)履行社會責(zé)任的理論和經(jīng)驗，幫助企業(yè)開展與世界一流企業(yè)的對標(biāo)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會責(zé)任培訓(xùn)，研討有關(guān)企業(yè)在實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略過程中的共性問題。
強(qiáng)化引導(dǎo)。研究制訂《中央企業(yè)社會責(zé)任指引》，探索建立評價機(jī)制，開展中央企業(yè)社會責(zé)任評價。建立中央企業(yè)社會責(zé)任工作交流平臺，促進(jìn)中央企業(yè)之間經(jīng)驗共享。
（二）中央企業(yè)的主要措施。
加強(qiáng)組織保障。明確企業(yè)履行社會責(zé)任、實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確歸口管理部門，清晰界定職責(zé)，細(xì)化落實目標(biāo)，優(yōu)化運行程序。
加強(qiáng)規(guī)劃保障。結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點和發(fā)展階段，積極探索具有企業(yè)特色的和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑，加強(qiáng)對實施效果的評估與考核，實現(xiàn)和諧發(fā)展戰(zhàn)略管理的持續(xù)優(yōu)化。
加強(qiáng)制度保障。以構(gòu)建實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略的長效機(jī)制為著眼點，大力加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略、治理、融合、績效、溝通機(jī)制建設(shè)，系統(tǒng)梳理、修訂和完善相應(yīng)的制度管理體系。
加強(qiáng)資源保障。加大對履行社會責(zé)任和實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略的人力、物力、財力投入，為企業(yè)實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略提供支持。
實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略要與中央企業(yè)實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強(qiáng)企等戰(zhàn)略相統(tǒng)籌，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。
中央企業(yè)要從建設(shè)中國特色社會主義、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)識、部署和推進(jìn)實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、開拓創(chuàng)新、積極探索、扎實工作，模范履行社會責(zé)任，努力建設(shè)誠信央企、綠色央企、平安央企、活力央企和責(zé)任央企，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。