文章來源：國資委直屬機關黨委 發布時間：2008-02-29
認真學習貫徹黨的十七大精神
努力推進國有資產監管工作邁上新臺階
同志們：
國資委學習貫徹黨的十七大精神培訓班今天正式開班了。這次培訓班的主要任務是，緊密結合國有資產管理體制改革和國有企業改革發展實際，深入學習貫徹黨的十七大精神，統一思想，理清思路，更好地謀劃下一步工作。
黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤總書記代表黨的十六屆中央委員會向十七大所作的報告，全面總結了中國特色社會主義事業取得的偉大成就，對馬克思主義中國化最新成果進行了創造性概括，對中國特色社會主義建設作出了新的戰略部署，主題鮮明、目標明確，高屋建瓴、總攬全局，論述精辟、博大精深，求真務實、催人奮進，提出了一系列新觀點、新概括、新舉措，是新世紀新階段指導我國改革開放和現代化建設的綱領性文獻，是在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言。當前和今后一個時期，我們首要的政治任務就是要學習貫徹好黨的十七大精神，真正做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
就學習貫徹黨的十七大精神，我著重講三個問題，也是我的學習體會，供同志們討論。
一、深化對中國特色社會主義的認識，毫不動搖地發展壯大國有經濟
旗幟問題至關重要。旗幟指引方向，旗幟代表形象，旗幟凝聚力量。一個黨、一個國家，舉什么樣的旗幟，是關系黨和國家前途命運的根本原則問題。十七大報告強調，“中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟”，鮮明地回答了黨在我國改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進的重大問題。這是總結我國社會主義建設58年歷史經驗、特別是改革開放29年基本經驗而得出的必然結論，也是中國未來發展的必然選擇，是黨的十七大精神的靈魂，是貫穿十七大報告的主線。學習領會黨的十七大精神，最重要的就是要明確我們的旗幟是中國特色社會主義，并堅定不移地高舉這面偉大旗幟。
黨的十七大首次闡明了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的內涵，“最根本的”就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。國有經濟在發展中國特色社會主義事業中具有重要地位和作用，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須不斷深化對中國特色社會主義的認識，并把認識轉化為實踐，在實踐中探索發展中國特色的國有經濟、中國特色的國有企業制度、中國特色的國有資產管理體制，為發展和完善中國特色社會主義做出重要貢獻。
（一）堅持和完善基本經濟制度，鞏固和發展公有制主體地位。
社會主義公有制，是科學社會主義的基本原則。我們黨堅持這一原則，同時從我國處于社會主義初級階段的實際出發，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。公有制的主體地位，主要體現在國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。十七大報告再次重申了這一制度，強調要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。
堅持基本經濟制度，鞏固和發展公有制經濟主體地位，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。所有制是社會經濟制度的核心和基礎，決定著社會經濟制度的性質。公有制經濟是我國社會主義經濟性質的根本體現，是社會主義現代化建設的支柱和國家進行宏觀調控的主要物質基礎。我國經濟改革的性質和目的，是社會主義經濟制度的自我完善和發展，實現市場經濟與社會主義基本經濟制度的結合，從而有利于解放和發展生產力。《中華人民共和國憲法》第六條明確規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，第七條規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國有經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展”。鄧小平同志曾反復告誡全黨，“在改革中，我們始終堅持兩條根本原則，一是以公有制經濟為主體，一是共同富裕”。黨的十四屆三中全會以來的歷次全會，都對堅持社會主義基本經濟制度進行了強調，強調要發展和壯大國有經濟，增強國有經濟的競爭力和控制力。沒有國有經濟，就沒有社會主義的經濟基礎，也就沒有我們黨執政以及整個社會主義上層建筑的經濟基礎和強大物質手段。鞏固和發展公有制經濟的主體地位，是堅持社會主義的改革方向、促進社會主義市場經濟健康發展的根本保證。任何否定公有制主體地位的觀點，在理論上是站不住的，在實踐上是有害的。
發展壯大公有制經濟與鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展是不矛盾的。改革開放以來，特別是進入新世紀后，隨著我國社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟發展迅速，企業戶數和職工人數大幅增長，到2006年，私營和個體企業營業額突破6萬億元，較1992年增長近25倍，在國民經濟中的比重不斷上升；與此同時，國有企業經過改革調整煥發了新的生機活力，在企業戶數和職工人數大幅減少的情況下，2006年營業額突破16萬億元，較1992年增長3.7倍，實現利潤和上繳稅金同比增長14倍以上。通過分離辦社會、減輕企業負擔，國有企業得到越來越平等的市場競爭條件，通過放開市場準入、相關政策支持，非公有制企業得到越來越公平的市場競爭環境，公有制經濟與非公有制經濟平等競爭、相互促進的格局正在形成。區域經濟發展情況也證明，公有制經濟和非公有制經濟發展是不矛盾的，非公有制經濟發展快的地方，公有制經濟發展也很快。廣東、江蘇、浙江等地，民營經濟發展都很快，國有企業的發展速度、盈利能力和治理水平也比較高。各種所有制經濟享有平等的市場主體地位，既有競爭，也有合作，完全可以在市場經濟中發揮各自的優勢，相互融合、相互促進、互利雙贏、共同發展。
因此，在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，公有制經濟只能加強，不能削弱。我們必須毫不動搖、理直氣壯地發展壯大公有制經濟，始終保持公有制經濟在國民經濟中的主體地位，保持國有經濟在國民經濟中的主導作用；要以現代產權制度為基礎，發展多種形式的公有制經濟，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，彰顯社會主義基本經濟制度的生命力和優越性。
?。ǘ┌l揮國有經濟主導作用，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出積極貢獻。
本世紀頭20年全面建設小康社會，是我國現代化建設“三步走”戰略的重要組成部分，是發展中國特色社會主義的重要階段性標志。十七大報告適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，從新的歷史起點出發，在黨的十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出了新的更高的要求，勾畫出我國到2020年的宏偉發展藍圖，為全面建成小康社會指明了前進方向，成為全黨全國各族人民新世紀新階段共同奮斗的目標。國有經濟尤其是中央企業，大多處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，實現全面建設小康社會的宏偉目標，保持我國經濟社會全面協調可持續發展，國有經濟必須繼續發揮主導作用。
首先，在帶動國民經濟又好又快發展方面擔當排頭兵的角色。十七大報告從經濟總量指標、經濟增長格局、經濟結構和經濟布局、經濟體制的安排等方面對增強發展協調性、實現經濟又好又快發展進行了全面部署，尤其是把“國內生產總值翻兩番”改為“人均國內生產總值翻兩番”是一個重要指標，也是一個硬指標。應該看到，國有企業經過多年的改革調整和管理創新，尤其是在新的國有資產管理體制建立以后，經營機制有效改善，運行質量不斷提高，資本回報顯著提升，國有經濟發展也進入了新的階段。2006年與2002年相比，全國國有企業戶數減少3.9萬戶，職工人數減少1084萬人，但實現銷售收入16.2萬億元，同比增長90%；實現利潤1.2萬億元，同比增長223%；上繳稅金1.4萬億元，同比增長105%；企業資產總額達到29萬億元，同比增長61%。同期，中央企業實現銷售收入、實現利潤、上繳稅金、資產總額分別增長146%、219%、134%、71%。在中央企業第一個任期（2004－2006年）的三年里，資產總額平均每年增加1.3萬億元，銷售收入平均每年增加1.2萬億元，實現利潤平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元，國有資產保值增值率達到144.7%。更可喜的是，越來越多的中央企業實現規模、效益雙增長，競爭實力明顯增強。2006年，中央企業主營業務收入超過千億元的有21家，利潤超過百億元的有13家，進入世界500強的有16家，分別比2002年增加15家、7家和10家。中國石化首度躋身500強前20強，排名第17位；今年，中國石化銷售收入將進一步突破1萬億元。中國遠洋等一批企業盈利能力在國際同行業中高居首位。這些都為中央企業持續快速發展奠定了堅實的基礎。面對我國經濟社會發展的戰略機遇期，國有經濟完全能夠也必須擔當起排頭兵的角色，促進和帶動國民經濟又好又快發展。
第二，在轉變經濟發展方式方面發揮先導作用。轉變經濟發展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，是全面建設小康社會的重要戰略途徑，也是重大戰略任務。轉變經濟發展方式，要實現需求結構上的轉變，實現產業結構上的轉變，最根本的還是要實現從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變。在科技創新上，中央企業擁有雄厚的科研實力和較強的創新能力，截止2006年底，擁有各類技術創新機構476個，其中，國家級企業技術中心91個，占全國的20%，從事技術創新活動的人員27.6萬人，在2006年國家科技進步獎中，中央企業獲46項，占近三分之一，累計擁有有效專利35970項。在管理創新上，中央企業針對管理“短板”，積極借鑒國際先進經驗，借助信息化技術，推進管理創新，企業管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉變，管理水平和集團控制力明顯提高。在對外開放上，中央企業積極“走出去”，投資辦廠，承建工程，獲取資源，利用“兩個市場、兩種資源”的能力和水平大大提升，參與國際競爭的實力和層次上了臺階。在職工隊伍上，中央企業認真實施職工素質工程，加強三支隊伍尤其是高層次人才隊伍建設，逐步實現全球范圍配置人才資源，職工隊伍素質進一步提高。這些進步和轉變，使中央企業在建設創新型國家、提升國家競爭力、提高對外開放質量和水平等方面具有先導作用，有利于加快轉變經濟發展方式。
第三，在促進經濟社會協調發展方面發揮表率作用。實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，更加注重經濟與社會的協調發展。十七大報告提出，要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力；要加強文化建設，提高全民族文明素質；要著力改善民生，促進社會和諧。國有企業的制度優勢，決定了其與其他所有制企業的不同，在追求企業經濟價值的同時，更加注重經濟效益與社會效益的綜合平衡。近年來，中央企業認真貫徹中央要求，帶頭作出節能降耗承諾，積極開展創建資源節約型企業活動，一些企業在節能、節水、節約物耗等方面作出了表率。石油石化企業在進口原油價格高漲、國內成品油價格倒掛較為嚴重的情況下，通過提負荷、增資源、調結構、壓出口、保重點等措施，確保了國內成品油市場的穩定供應。電力企業的“戶戶通電”工程，電信企業的“村村通”工程，最大限度地滿足人民群眾共享經濟社會發展成果的要求。國有企業在改革改制中，妥善處理改革發展穩定的關系，尊重和保護職工的合法權益，確保了企業穩定與社會和諧。在促進經濟與社會協調發展的諸多方面，國有企業已經發揮并將繼續發揮這種表率作用。
總之，在全面建設小康社會的進程中，國有企業是經濟又好又快發展的排頭兵、轉變經濟發展方式的先導官、促進經濟社會協調發展的示范者，不僅大有可為，而且必須大有作為，切實發揮主導作用。要加快培育一批具有國際競爭力、自覺履行社會責任的大公司大集團，為全面建設小康社會做出突出貢獻。
（三）加強國有企業黨建工作，把國有企業黨組織建設成黨執政堅強的組織基礎。
中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。中國共產黨代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的領導地位是在長期革命、建設、改革實踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇。在新世紀新階段，我們黨要站在時代前列帶領人民奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面，譜寫人民美好生活新篇章，關鍵在于進一步把黨建設好。十七大報告強調，要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。落實這一行動綱領，很重要的一條就是大力加強黨的基層組織建設，這是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在農村、企業、社區等黨的基層組織中，國有企業集中了國民經濟的核心關鍵資產，積聚了一支高素質的黨員干部隊伍，是我們黨執政的重要經濟基礎和重要組織基礎，國有企業黨建工作在黨的建設全局和發展中國特色社會主義事業全局中具有重要的地位，對其他社會基層組織黨建工作具有導向和示范作用。我們要認真貫徹十七大精神，進一步加強國有企業黨建工作，為國有經濟持續健康發展提供堅強的政治保障。要堅持黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，確保黨的路線方針政策在企業的貫徹執行，并把國有企業黨建工作的政治優勢轉化為競爭優勢。要積極創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，把現代企業制度與充分發揮企業黨組織的政治核心作用有機結合起來，探索中國特色的國有企業治理模式。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以先進性建設為主線加強黨的自身建設，努力把國有企業黨組織建設成為黨執政堅強的組織基礎。
我們國資委系統學習貫徹黨的十七大精神，首要的就是旗幟明、方向清。要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢記國有經濟的神圣使命，毫不動搖地發展壯大國有經濟，鞏固社會主義基本經濟制度，鞏固我們黨的執政基礎，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，為發展中國特色社會主義做出應有的貢獻。
二、深化對科學發展觀的認識，促進國有經濟又好又快發展
黨的十七大一大亮點和突出貢獻，就是將科學發展觀寫入黨章，對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求。科學發展觀是黨的十六大以來我們黨從新世紀新階段黨和人民事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。深入貫徹落實科學發展觀，對于發展中國特色社會主義，實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。
國資委作為國務院授權依法履行國有資產出資人職責的特設機構，在深入貫徹落實科學發展觀方面負有重要職責，也有著重要影響。我們要充分認識樹立和落實科學發展觀對深化國有資產管理體制改革和推進國有企業改革發展的重要意義，進一步增強貫徹落實科學發展觀的政治責任感，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們認真學習和全面把握科學發展觀的豐富內涵，深化對科學發展觀精神實質和根本要求的認識，進一步深化改革，完善體制機制，推動中央企業加快發展，努力做科學發展的表率。
（一）抓住戰略機遇期，加快發展壯大國有經濟。
科學發展觀的第一要義是發展?？茖W發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。黨的十七大報告強調，必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。目前我國正處于發展的重要戰略機遇期。從國際環境看，經濟全球化深入發展，國際市場更加開放，科技創新成果和資金、人才等生產要素流動更加廣泛迅速，產業結構升級和產業轉移速度加快，全球和區域經濟合作不斷加強，世界經濟保持增長態勢。同時，經濟全球化深入發展、加速發展也帶來了前所未有的挑戰，全球經濟失衡加劇，貿易保護主義抬頭，能源資源價格不斷攀升，金融市場不穩定因素增多，國際競爭不斷加劇，發展中國家總體上處于不利地位，經濟全球化對我國的影響比以往任何時候都更為直接而廣泛。從國內看，社會主義市場經濟體制初步建立并不斷完善，國民經濟處于新一輪上升期，國內市場需求潛力巨大，資本、技術等要素市場發展壯大，經濟社會發展進入了新的階段。同時也要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我們面臨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務。因此，我們既具備了非常有利的發展條件，這是主要的；但也面臨許多矛盾和問題，有些挑戰比以往任何時候都可能更加嚴峻。解決這些新課題新矛盾，要求我們必須緊緊抓住并且切實利用好當前的重要戰略機遇期，應對嚴峻挑戰，加快自我發展。
在國資監管和國有企業改革工作中深入貫徹科學發展觀，首先就是要抓住當前機遇，加快發展，加速提升國有經濟整體素質和競爭力，不斷發展壯大國有經濟。國有經濟是國民經濟的重要基礎，是發展中國特色社會主義的堅定力量。發展壯大國有經濟，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。國有企業只有不斷發展，才能獲取更好的經濟效益，不斷增加社會物質財富，改善人民物質文化生活，才能不斷解決面臨的矛盾和問題，促進社會和諧，確保全面建設小康社會的奮斗目標如期實現。尤其要看到，在經濟全球化日益深入的大背景下，國家間的競爭更多地表現為大公司大企業間的競爭。中央企業大都處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，處于行業的排頭兵地位。面對跨國公司的競爭，如果不具備國際一流的水平，就很難在激烈的國際競爭中立于不敗之地，更談不上提升國家的綜合國力和競爭力。就目前情況看，與跨國公司相比，中央企業還有很大的差距。中國石化躋身世界500強的前20強，很不簡單，但我們三大石油公司的銷售收入加在一起還不到?？松梨谝患?，而且在營業收入上的差距還只是表象，真正的差距還體現在盈利能力、創新能力、體制機制等方面。我們國資委的同志必須深刻把握中央企業發展面臨的新課題新矛盾，按照科學發展觀的要求，推動中央企業把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷提升企業活力和競爭力，做強做大，盡快形成30－50家具有國際競爭力的大公司大集團。只有這樣，才能促進中央企業更好更快地發展，為社會提供更多更好的產品，提供更多的就業崗位，創造更多的社會財富，在激烈的國際競爭中加速發展，為全面建設小康社會打下更加牢固的基礎。
?。ǘ┺D變發展方式，走可持續發展道路。
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，但同時經濟增長方式比較粗放，長期形成的結構性矛盾尚未根本改變，經濟增長的資源、環境代價過大等問題也比較突出。針對這種情況，十七大報告明確指出，要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現發展的速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。深入貫徹落實科學發展觀，必須轉變發展方式，走可持續發展道路。
優化國有經濟布局結構、提高資源配置效率是轉變發展方式、走可持續發展道路的核心。要按照黨的十七大和中央經濟工作會議的部署，大力推進中央企業的重組和調整，加快國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向國有經濟具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中，向有較強國際競爭力的大公司大集團集中，向企業主業集中，培育和發展具有國際競爭力的大企業集團，在轉變經濟發展方式方面發揮表率作用。
提高自主創新能力是轉變發展方式、走可持續發展道路的關鍵。十七大報告中指出，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。中央企業在國家自主創新體系中處于重要地位，在提高自主創新能力、建設創新型國家中具有重要作用。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議講話中第一次強調了中央企業在自主創新中的帶頭作用，指出“發揮國有企業在自主創新中的重要作用，完善國有企業績效考核機制，引導國有企業特別是中央企業帶頭增加研發投入，在集聚人才、技術研發、創立自主品牌方面走在前列”。我們必須引導中央企業進一步提高自主創新能力和水平，制定和完善企業中長期科技發展戰略。要推動中央企業建立和完善技術創新機構，加大研究開發投入，加快高新技術的開發，增加技術創新儲備，進一步提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，提高核心競爭力。要引導中央企業加強知識產權的創造、利用、管理和保護工作，有重點有步驟地構筑知識產權優勢，在關鍵技術和重要產品方面形成一批自主知識產權和知名品牌。積極推動中央企業加快建立鼓勵自主創新的激勵機制，培育一批技術創新的領軍人才，調動科技人員的積極性，充分發揮科技人才在科技創新中的主導作用。
節約資源、保護環境是加快轉變發展方式、走可持續發展道路的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，對于國有資產出資人來說，就是要通過考核、薪酬等指標體系，引導中央企業加強環境保護和資源節約，建設資源節約型、環境友好型企業。要不斷完善各種體制機制，鼓勵中央企業把節能降耗和保護環境融入企業的戰略規劃，通過結構調整、科學管理、對標挖潛等措施，推動資源節約和環境保護。要大力開發節能環保的先進技術和工藝，及時淘汰技術落后、資源利用效率低、環保和安全隱患突出的工藝、設備和裝置，引領我國的技術進步和產業結構升級。要積極引導中央企業堅持走新型工業化道路，發展循環經濟，保護生態環境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，為實現企業和社會、環境的協調可持續發展做出新的更大貢獻。
（三）堅持以人為本，實現和諧發展。
科學發展觀的核心是以人為本。十七大報告強調，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展提供良好社會環境。我們要把以人為本的要求，貫徹落實到國有企業改革發展中。
要構建和諧勞動關系，切實維護職工合法權益。要堅持職代會制度，推行廠務公開，積極推進職工民主管理。確保中央企業在改革改組和結構調整過程中，認真執行有關政策和規定，切實保證職工的合法權益不受侵害。鼓勵中央企業進一步探索建立經常性的長效幫扶工作機制，切實為困難職工排憂解難。推動中央企業創造和諧融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的良好氛圍，形成企業和職工共同建設、共同享有的局面，努力創建和諧企業。
要加強職工教育，培養高素質職工隊伍。要牢固樹立人力資源是第一資源、人才優勢是最大優勢的觀念，努力建設學習型企業。推動中央企業加大職工教育培訓投入，保障職工平等接受教育培訓的權利，為職工平等發展提供條件。緊緊圍繞企業戰略發展要求，完善職工培養體系，拓寬職工培養途徑，根據有計劃分層次培養的原則，建立高素質職工隊伍培養體系，著力建立一支數量充足、素質優良、結構合理、開拓創新、忠誠企業的一流職工隊伍。
要搞好安全生產。中央企業安全生產不僅事關人民群眾生命財產安全，而且關系社會穩定大局。我們必須進一步健全體制機制，確保中央企業高度重視安全生產工作，繼續把安全生產放到突出的位置。要堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。要推動中央企業全面落實安全生產責任制，加大安全生產投入，建立健全安全生產應急機制，進一步提高企業安全生產標準和管理水平，切實保障職工的生命安全。
總之，貫徹落實科學發展觀，必須堅持實事求是。要認識規律、尊重規律，自覺地按客觀規律辦事。對國資委來說，做好各項工作，既要尊重自然發展規律、市場經濟規律，還要尊重企業發展特別是國有企業發展規律，尊重出資人履行職責的規律。我們對規律認識得越深，把握得越好，我們的工作能力和水平就會不斷提高，工作就會做得更好。
三、以黨的十七大精神為指導，推進國有資產監管工作邁上新臺階
黨的十七大對十六大以來國有資產管理體制和國有企業改革給予了充分肯定，指出：國有資產管理體制、國有企業改革取得重大進展。并且指出，要深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。加快建設國有資本經營預算制度。完善各類國有資產管理體制和制度。這為我們國資委下一步的工作指明了方向。貫徹落實十七大精神，進一步推進國有資產管理體制改革和國有企業改革發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循企業發展規律，深化改革，優化結構，強化管理，轉變發展方式，完善國有資產管理體制和制度，加強和改進企業黨建工作，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新突破、新進展。這次冬訓班，我們著重圍繞完善國有資產管理體制和深化國有企業公司制股份制改革兩個主題來討論。下面我著重就這兩個問題講點意見。
?。ㄒ唬┩晟茋匈Y產管理體制和制度。
國資委成立以來，我們認真貫徹落實黨的十六大及歷次全會精神，按照政企分開、政資分開、“三統一、三結合”的原則，積極探索，初步建立了國有資產監管體制和制度，有力地促進了國有企業改革和發展，得到了黨中央、國務院的充分肯定，獲得了社會各界和企業的認可。按照黨的十七大的要求進一步完善國有資產管理體制和制度，還有很多工作要做。
要進一步加強業績考核工作。在保持考核辦法基本穩定的基礎上，實施“精準”考核，進一步細化有關規定，抓住考核工作的重點和關鍵環節，提高考核的針對性。規范董事會試點企業的考核工作程序，完善業績考核目標確定機制和科技創新、績效進步、扭虧增效、節能減排等業績考核單項獎勵辦法。加強業績考核體系建設，健全經營業績考核的組織體系、指標體系、方法體系、激勵約束體系和信息管理體系，推進經營業績考核信息化建設。強化績效管理，重視過程評價，進一步完善中央企業經濟運行監測體系和風險控制，切實做到目標考核與過程監督相結合。
進一步完善企業國有產權管理和企業改制的規章制度。探索建立混合產權管理的有效模式，加強境外國有產權管理；監管重點向上市公司轉移，合理利用現有上市公司資源，推動國有資本結構和布局的調整，加強國有控股股東行為管理，確保中央企業所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產重組行為規范運作；積極推動國有產權交易立法工作，加強監督檢查，推動產權進場交易制度的落實；充分利用現代信息技術手段實現對產權交易、上市公司國有股份流轉的動態監測。
加強重大財務事項監督。繼續深化財務預決算管理工作，積極探索重要子企業、境外子企業、特殊業務的抽查審計方式，進一步加強決算審計監管。引導中央企業加強成本費用控制，創新集團財務管理模式，加強資產質量管理，加強財務風險控制，防范債務風險，做好擔保、抵押、涉訴等或有事項的清理與應對工作。加強對中央企業金融及衍生品等高風險投資業務的監管，進一步加強對證券公司、期貨公司、保險公司、財務公司等金融子企業以及境外子企業等特殊子企業的財務監管力度，探索建立有效的監控體系。加強中央企業內部控制機制建設指導工作，加強重大事項管控情況監督以及內部控制機制有效性評估。
加強和完善監事會當期監督。規范工作程序，逐步形成和完善保障當期監督有效運行的制度體系。進一步加強日常監督，及時掌握企業重要經營管理活動情況，提高監督時效。進一步突出檢查重點，加強對重點監督企業、重要經營管理活動、重大決策及其程序合法、合規性的監督，不斷促進企業加強管理，維護出資人權益。進一步加強快速反應機制建設，促進監督檢查成果的落實和運用，增強監督的權威性、有效性和靈敏性。
建立健全中央企業國有資本經營預算制度。盡快啟動國有資本收益上交工作，制訂國有資本收益收取相關制度文件，明確收益上交的預算申報、預算調整、收益預交、決算申報、清算入庫等工作程序和要求。確保2007年度國有資本收益入庫，做好2008年度國有資本收益的清算入庫工作和2009年度國有資本收益的預算工作，及時研究解決國有資本收益收取中遇到的問題。
?。ǘ┥罨醒肫髽I公司制股份制改革。
這幾年，我們積極推進中央企業改革，取得了積極的成果。中央企業及下屬子企業的公司制股份制企業戶數比重已達到64.2%，石油石化、通信、交通運輸、冶金等行業的中央企業基本實現了主業資產整體上市，國資委成立以來到目前，共有43家中央企業首次實現了境內外上市，中央企業股權分置改革基本完成，公司制股份制改革取得了重大進展。董事會試點工作不斷深入，試點企業基本形成各負其責、協調運轉、有效制衡的治理結構，實現了企業決策層與執行層初步分開，改善了公司治理結構。以公開招聘中央企業高級經營管理者為切入點，把黨管干部原則和市場化選聘相結合，分7批對100家（次）中央企業的103個高級管理職位面向全社會公開招聘，擴大了選人的視野和范圍，營造了人才脫穎而出的環境。但我們也要看到，完成中央企業第二個任期基本建立現代企業制度的目標，任務還十分艱巨。要進一步加大力度，加快改革步伐。
要加快推進國有大型企業公司制股份制改革。積極鼓勵并支持中央企業在境內外上市，具備條件的要實現整體上市。鼓勵、支持不具備整體上市條件的中央企業，把優良主營業務資產逐步注入上市公司，做優做強上市公司。母公司暫不具備條件進行股份制改制的，結合董事會試點，依據《公司法》，改制為國有獨資公司。
積極推進中央企業董事會試點工作。進一步擴大董事會試點的戶數和范圍，按超過半數的要求配備試點企業的外部董事，繼續進行外部董事擔任董事長的探索，并根據具體情況多種來源選聘董事長。建立健全董事會運作的各項規章制度，落實董事會選聘、考核、獎懲經理人員的職權。繼續抓好董事培訓，加強國資委與企業董事會及董事之間、試點企業之間、董事之間的交流與溝通。進一步拓寬外部董事來源渠道，創新外部董事選聘機制，增加外部董事人才庫的人才儲備數量和種類。加強職工董事培訓工作，提高履職能力，建立職工董事工作聯系和履職情況評價制度。
加快推進中央企業重組調整。進一步落實國辦轉發的《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》和即將印發的《關于中央企業布局和結構調整的指導意見》，研究提出中央企業調整重組和資源整合的方案，國資委將從延伸業務價值鏈、完善企業整體功能出發，推進中央企業戰略性調整，研究提出國有資本必須保持控股的重要子企業名單及相關措施意見。支持和鼓勵中央企業通過多種形式進行并購重組，優化資源配置，加快做強做大。繼續深化資產經營公司試點工作，探索不良資產處置、困難企業退出和存續企業改革重組的途徑和方式。加快組建新的資產經營公司，以資產經營公司為平臺推進中央企業重組和國有資本有進有退、合理流動。采取多種措施，鼓勵和推進中央企業非主業資產剝離重組。加快組織實施政策性關閉破產工作，使劣勢企業加快退出市場。
進一步推進企業內部改革。抓住當前中央企業經濟效益增長較快的有利時機，抓緊解決歷史遺留問題。繼續推進人力資源市場化配置，全面推行面向社會公開招聘高級經營管理者。要加快推進企業內部三項制度改革，加大企業內部中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗的力度，深入推進企業分配制度改革，實現能力、業績、貢獻與收入分配掛鉤，真正建立起經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。
同志們，我們肩負的任務光榮而艱巨。希望大家珍惜和充分利用這次培訓班的機會，認真學習黨的十七大報告和新修訂的黨章，深刻領會精神實質，結合工作實際，積極思考，認真研討，為做好下一階段的工作打下堅實基礎。