文章來源：巡視辦 發布時間：2024-08-06
根據國務院國資委黨委統一部署，2023年7月18日至10月9日，國務院國資委黨委第五巡視組對中國鐵道建筑集團有限公司（以下簡稱中國鐵建）黨委開展了常規巡視，2023年10月31日，巡視組向中國鐵建黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、黨委履行巡視整改主體責任情況
公司黨委深刻認識到，把巡視整改工作抓實抓到位，是做到“兩個維護”的具體體現。必須從旗幟鮮明講政治的高度，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨中央重要決策部署，以最嚴格的標準、最堅決的態度、最果斷的措施，把整改工作抓緊抓實、抓出成效。
（一）提高政治站位，全面認領反饋問題。巡視意見反饋后，公司黨委第一時間召開巡視整改工作專題會、黨委常委會，深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述，認真學習國務院國資委黨委巡視反饋意見，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作重要講話精神上來，統一到國務院國資委黨委巡視反饋意見和整改要求上來，進一步提高政治站位，深刻反思剖析巡視反饋問題，筑牢推進巡視整改工作的思想基礎。以高度的政治自覺主動認賬、誠懇接受、照單全收，把抓好巡視整改作為重要的政治任務，全面啟動巡視整改工作，并通過巡視工作領導小組會、黨建工作會暨黨風廉政建設和反腐敗工作會、黨委理論學習中心組學習等重要會議持續部署巡視整改工作。
（二）勇于擔當負責，堅決扛起巡視整改責任。公司黨委加強對整改工作的統一領導、統一指揮、統一調度，成立了巡視整改工作領導小組。公司黨委書記履行整改“第一責任人”職責，對巡視整改工作親自研究、親自部署、親自督促落實，對公司巡視整改落實方案逐條審定，嚴格把關；其他領導班子成員分工負責，帶領分管部門認真分析分管領域存在的問題，研究制定整改措施，細化工作舉措，做到具體抓、抓具體。在公司黨委召開的巡視整改專題民主生活會上，公司領導班子成員對照巡視反饋意見指出的問題，主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深刻查擺問題根源，進行自我檢視，明確整改措施，以身作則，帶頭開展整改。
（三）細化工作方案，確保整改工作扎實推進。按照國務院國資委黨委巡視反饋意見中指出的8大類問題，逐項逐條進行梳理，細化責任分工，按照具體問題立行立改、重點問題專項整治、長期推進工作持續深化、深層次問題建章立制的思路，組織制定了具體整改措施，建立了巡視整改工作臺賬，確保了事事有回音、件件有落實，整改事項無一遺漏。同時對反饋的問題，制定“時間表”“路線圖”，合理劃分不同問題整改時限，明確責任領導、責任部門，研究制定巡視整改落實方案，為高質量落實整改要求打牢了基礎。
（四）扎實推進全面整改，持續擴大整改成果。公司黨委堅持把巡視整改同鞏固深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果結合起來，與黨紀學習教育結合起來，與抓好當前企業改革發展黨建重點工作結合起來，與落實企業年度系列會工作部署結合起來，進一步優化思路、細化舉措，加強日常督促，確保整改工作扎實推進。巡視反饋以來，先后多次召開黨委常委會、巡視整改工作推進會，聽取有關巡視整改工作情況，研究解決巡視整改重難點問題。此外，在黨委理論學習中心組學習、到基層調研等各類會議上，公司領導均將推進巡視整改作為重要內容進行再強調、再部署。公司黨委把系統完善企業治理機制、解決巡視發現共性問題納入巡視整改范疇，制訂、修訂完善制度69項，堅決堵塞漏洞、全面整改，進一步優化了企業治理體系、提升了治理能力。
二、巡視反饋重點問題整改落實情況
（一）關于學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于本行業本企業重要指示批示精神方面
一是健全完善“第一議題”長效機制。加強對公司《貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作綜合評估實施細則》等制度辦法執行情況的監督檢查，持續鞏固貫徹落實“第一議題”制度的長效機制。制定《督查督辦工作實施與考核辦法》，將貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為首要任務，進一步提升貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的質量和效果。
二是堅持科學施工。制定《精細化管理指導意見》，充分運用互聯網、融媒體，通過宣講會、微講堂、大家談等方式廣泛宣傳貫徹精細化管理理念，通過強化制度執行，健全科學施工管理體系，狠抓項目上場策劃，強化施工組織管理、合同履約，加強督導督察等方式，綜合施策，全面提升工程項目施工管理水平。
三是堅持安全施工。加強組織領導，強化工作部署，加強培訓教育，提升全員安全意識。加強制度建設，強化安全生產源頭治理、系統治理、綜合治理，全面推進安全生產治理模式向事前預防轉型。加強重點領域整治，開展歲末年初重大事故隱患專項排查整治行動、安全生產百日專項攻堅行動等安全督查，全面排查整改問題隱患。
四是堅持綠色施工。進一步提高政治站位，深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想，切實在強化生態文明建設推動綠色發展中踐行央企責任。完善節約能源與生態環境保護制度，強化制度約束，進一步落實綠色發展要求。實施清單化管理，完善節能環保6個方案82條精細化管理清單，并開展專項檢查，確保工作清單內容落到實處。發揮典型引領示范作用，開展綠色低碳優秀實踐案例總結推廣。
五是堅持廉潔施工。持續加強政治建設，切實推動全面從嚴治黨向基層項目延伸，認真落實“第一議題”制度，嚴格執行項目“三會一課”等組織生活制度，扎實推動黨紀學習教育在基層取得實效。落實精細化管理要求，以健全完善的項目運作機制，壓減設租尋租和利益輸送空間，促進“廉潔施工”要求貫徹落實，實現“工程優質、效益優良、干部優秀”。圍繞重大工程、重點項目建設強化政治監督，以精準監督護航打造精品工程、廉潔工程。持續推進工程項目紀檢監督，打通工程項目監督“最后一公里”。
（二）關于防范化解風險方面
一是加強內控管理。強化對風險的排查評估和跟蹤管控，實施月度監測和季度分析。嚴格落實“大監督”工作機制，形成監督合力。依托云風控監測中心，不斷加強對風險信息的收集、統計和分析。
二是提升本質安全水平。健全完善安全生產責任體系，充分發揮各級安委會對安全生產工作的領導作用。健全完善安全生產制度體系，持續提升安全生產標準化管理水平。健全完善安全生產預防控制體系，進一步深化終端環節安全管控。部署開展安全生產專項行動，有效防范遏制各類事故發生。
（三）關于落實全面從嚴治黨主體責任方面
一是持續加強理論武裝。認真落實“第一議題”制度，持續深化認識。把黨委理論學習中心組學習作為思想理論武裝的龍頭工程，把深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述作為重要內容，持續以高標準抓好政治理論學習。公司領導結合學習體會，多次部署推動公司巡視整改工作。
二是壓緊壓實管黨治黨責任。公司黨委堅決落實全面從嚴治黨主體責任，堅持把全面從嚴治黨工作與生產經營同謀劃、同檢查、同考核、同落實。公司黨委書記嚴格履行“第一責任人”責任，堅持親自部署、親自推動，班子成員從嚴落實“一崗雙責”責任，根據工作分工，扛起職責范圍內全面從嚴治黨工作的主要領導責任。定期召開黨委常委會專項研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，對巡視整改、內部巡視巡察、紀委開展的專項工作等加強黨委集體研究把關。加大對各級領導班子落實主體責任的專項約談力度，確保各級黨委時刻緊繃全面從嚴治黨主體責任落實這根弦。建立同級監督季度情況報告工作制度，堅持每季度更新重點監督事項清單。強化考核推動，堅持把落實“第一責任人”“一崗雙責”責任的情況列為年度黨建考核、紀委履職考核的重要指標，推動壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。
三是一體推進“三不腐”。加強反腐倡廉宣傳教育，召開了2024年黨建工作會暨黨風廉政建設和反腐敗工作會，對查處的典型案件、發現的重點問題進行了通報曝光，形成了強烈震懾。開展以“學條例、守黨紀、正風氣、促發展”反腐倡廉宣傳教育月活動。保持反腐敗高壓態勢，堅決以零容忍態度懲治腐敗。
四是發揮巡視利劍作用。進一步強化制度建設，對巡視工作各個流程環節進行全方位細化。動態更新巡視監督重點工作清單。嚴格執行“雙移交”機制，將內部巡視發現的問題移交被巡視單位黨委和總部各相關部門，進一步加強了巡視整改監督合力。強化上下聯動，在巡視期間同步開展巡察工作，以巡視帶巡察，以巡察助力巡視。選優配強巡察力量，增強巡察組發現問題的能力。
五是加強境外業務管控。強化分包管理制度制定及執行，建立健全海外分包管理體系，所屬相關單位結合實際修訂完善了分包管理相關制度辦法，進一步強化了制度約束。加強采購管理，嚴格把控施工組織設計，督促相關單位不定期對境外單位開展設備物資巡檢工作，強化采購監督，通過鐵建云采平臺實現評標過程實時監控。
（四）關于落實全面從嚴治黨監督責任方面
一是強化政治監督。圍繞“十四五”規劃落實、改革深化提升、科技創新、防范化解重大風險等重點事項，列出政治監督任務清單，納入所屬二級單位紀委書記加強對同級“一把手”和領導班子監督重點事項，對重點任務進行督查督辦。
二是加強紀檢監督力量。聚焦主責主業持續深化“三轉”，印發《二級單位紀委書記履職考核辦法》，進一步深化紀檢體制機制改革，督促落實監督責任。推動工程板塊和規模較大的二級單位紀委書記專職化，不分管、不兼職與紀檢無關的工作。配齊配強紀檢監督力量，截至目前已補齊集團紀委本級工作人員，并推動所屬單位補充紀檢監督力量。提升能力素質，加強對所屬單位紀委執紀問責工作的指導，舉辦了二、三級單位紀檢干部培訓班，不斷提升紀檢干部理論水平、業務素質。
三是加大執紀問責力度。高度重視巡視移交問題線索，把巡視整改及問題線索辦理工作作為重大政治任務，扎實推進。深化以案促改、以案促治，對監督檢查發現的問題，督促相關單位立行立改，持續整改，對反復出現的問題和查處的典型案件，進一步完善規章制度，不斷扎緊制度“籠子”。加強教育提醒，通過定期印發廉潔提醒通知，通報違反中央八項規定精神典型案例，推送優秀廉潔短信等方式，營造了崇廉拒腐的濃厚氛圍。
四是構筑監督合力。印發《建立大監督工作機制的意見》，深化運用“大監督”工作機制，形成監督合力。召開黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組會暨巡視整改推進會，督促推動總部各部門緊盯關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位，加大日常監督監管力度，堵塞制度漏洞，完善管理機制。加強業務監管，各級財務部門強化職能監管、業務監管，堅決防止出現違規報銷行為。
五是強化制度執行。強化所屬單位嚴格貫徹落實分包管理相關制度規定，嚴禁出現提點大包、違法分包行為。組織所屬單位大力開展工程項目審計，加強關鍵業務、關鍵環節和重大風險領域審計監督。
（五）關于干部人才隊伍建設方面
一是深化三項制度改革。加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習，深刻領悟習近平總書記關于國資國企改革的一系列重要論述，確保各項改革依法合規。公司總部率先開展了機構改革，構建科學精準的考核體系，端掉大鍋飯、打破鐵飯碗、搬走鐵交椅，公司市場化經營機制從根本上邁上了新臺階。
二是加強優秀年輕干部培養。對所屬單位領導班子缺員情況進行全面梳理，適時進行了調整補充。建立優秀年輕干部人選庫，印發《領導人員隊伍建設和優秀年輕干部專題調研方案》，組織開展領導人員隊伍建設和優秀年輕干部專題調研，結合所屬二級單位領導班子及領導人員年度綜合考核評價結果，分層分類充實優秀年輕干部人選庫。抓好優秀年輕干部的分類培訓、實踐鍛煉，“一企一策”“一人一表”，通過內部交流輪崗、外部掛職、援派和參與重大專項任務，豐閱歷、長才干。
三是加大干部交流力度。對符合交流條件的公司黨委管理的所屬二級單位領導干部進行了調整，公司總部結合機構改革，制定了《關于加強公司總部及二級單位雙向交流管理辦法》，進一步健全完善干部交流機制，加大干部交流力度。
四是嚴格督導整改。對巡視指出的選人用人問題，建立臺賬，制定整改清單，確保整改到位。加大監督管理力度，修訂領導人員管理和監督有關制度辦法，完善干部選拔任用監督的程序要求。加強組織部門業務培訓，提升專業人員的規矩意識和業務能力。加強對所屬單位黨委選人用人的日常監督，提高和規范選人用人工作質量。
五是加快打造人才高地和智慧中心。加速高端人才引育集聚，構建“1+9+N”科技創新體系，設立產業技術研究院，融入“3+N”地區人才高地和人才平臺建設，加強與高校、科研機構、企業對接合作，打通引才引智通道，加速人才向研究院集聚，打造開放人才生態圈。實施“百-萬-百萬”科技人才培養工程，組織所屬二級單位高標準開展頂尖、領軍、青年三個層面人才遴選。圍繞強化科技創新主體地位、加快發展戰略性新興產業和推動傳統產業轉型升級任務要求，打造一支高水平的科技創新人才隊伍和創新團隊。加快落實工程碩博士聯合培養任務，大力引進海外高層次人才。
六是構建高層次人才培養體系。按照青年人才、拔尖人才、專家人才、領軍人才四個層級梳理專業技術人才隊伍，構建完善專業技術人才職業發展通道。建立三級單位管理青年人才和拔尖人才、集團公司管理專家人才、股份公司管理領軍人才的三級人才管理體系。打造以全國重點實驗室為代表的高能級科技創新平臺，有效吸引國內外優秀高端人才。充分依托國家重點研發計劃、關鍵核心技術攻關任務等重大科研項目，培養鍛造一批高端人才和創新團隊。積極邀請院士、行業知名專家擔任公司相應機構的專家或評委，經常性組織行業論壇和學術交流會議，密切與行業領域專家的溝通交流。
（六）關于基層黨建方面
一是加強組織體系建設。組織所屬各單位黨委開展對基層黨支部設置情況排查，加強對黨支部成立、撤銷情況的動態監管，每月報備至上級黨委組織部門。
二是提升基層黨建水平。舉辦組織部長和組工干部培訓班，不斷提高履職及業務能力。組織召開項目黨建工作調研座談會，修訂完善《關于新形勢下進一步深化項目黨建工作的指導意見》，全面提升基層黨建工作標準化、規范化水平，推動基層黨建全面進步、全面過硬。
三是壓緊壓實黨建責任。將所屬各單位黨委定期研究部署黨建重點工作的有關情況納入年度黨建考核和黨委書記述職評議的重要內容。同時用實黨建考評結果，在2024年新修訂的黨建責任制考核評價辦法中，進一步明確了黨建考核結果具體的掛鉤原則和方式，通過考核倒逼強化黨建工作責任落實落地。
四是探索推進基層黨建新路徑。推動黨建與生產經營深度融合，鼓勵基層黨組織深入開展創崗建區等活動。打造中國鐵建黨建品牌，按照“每兩年選樹一批”的原則，選樹了第三批15個基層示范黨支部。加強黨務管理信息系統建設，優化升級黨員、黨組織管理、黨費管理、組織關系轉接、組織生活會、黨內統計等模塊，以信息化手段加強動態監管。
（七）關于巡視整改“兩個責任”落實方面
一是扛起黨委巡視整改主體責任。加強黨委對整改全過程的督促把關，強化黨委書記“第一責任人”責任和班子成員對分管領域整改責任，確保責任落實到位、壓力傳導到位。黨委定期聽取整改工作進展，深入研究重大共性問題，及時協調解決，對整改完成的內容進行嚴格把關，健全完善相關制度，形成長效機制，確保各項整改任務落實落地。
二是落實紀委巡視整改監督責任。召開總部黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組會議暨巡視整改推進會、所屬二級單位紀委落實巡視巡察整改推進會，進一步督促推動總部各部門和所屬各單位紀委提高政治站位、強化思想認識，深化巡視整改和成果運用。
三是強化剛性約束。修訂《所屬單位領導班子和領導人員任期和年度綜合考核評價辦法》，將整改落實情況作為班子建設、干部評價的重要內容，作為被巡視單位領導班子和領導人員年度考核的重要事項，強化激勵約束。
三、需長期整改事項進展情況
在高質量發展、防范化解風險、干部人才隊伍建設等方面部分整改措施仍需長期推進，久久為功。
（一）堅決貫徹落實交通強國戰略。堅持制度開路、先立后破，將制度建設擺在更加突出的位置，內容涵蓋加快完善中國特色現代企業制度，建立市場化經營機制，增強核心功能、提升核心競爭力，統籌發展和安全，提升國際化經營水平，健全監督體系深化執行力建設等各個方面，全面優化頂層設計，提升管理效能。積極穩妥推進交通強國建設試點工作，全面梳理智慧建造、海外業務高質量發展、投融資模式創新等三項試點任務完成情況，總結推廣典型經驗做法。
（二）舞好經營龍頭。壓實經營責任，對所屬二級單位分解并下達經營指標；對區域總部實施“一企一策”考核。印發《高質量經營工作指導意見（試行）》，指導各單位全面提升經營質量。印發《2024年境內重點跟蹤項目》《2024年全國重點投資方向及重點項目》，指導各單位找準經營方向和重點項目，提升市場開發能力。
（三）加強精細化管理。制定《精細化管理指導意見》等系列制度，推動項目經理管項目向法人管項目、粗放式管理向集約化管理、前臺管理向后臺管理、經驗管理向科學管理的“四個轉變”。加強三級公司建設，推動工程公司深化管理變革，轉變發展方式，提升效益效率。提升科研資源配置效率，強化科技創新頂層設計，加快推動公司科技創新體系建設，完善科技創新布局和規劃，統籌解決科技工作戰略性、方向性、全局性重大問題。
（四）深入推進提質增效專項行動。以高質量發展為首要任務，堅持穩中求進工作總基調和改革創新總要求，錨定“十二項經營指標”體系，著力穩增長、強管理、抓改革、促創新、控風險，保持了平穩發展態勢，營業收入、利潤等指標保持同比增長。開展了2023年度責任成本管理現場考評，對工程承包板塊20家單位進行了責任成本管理現場考評，并對考評情況予以通報，及時發現各單位存在問題并督促整改，不斷提升各單位項目成本管理水平。
四、下一步工作打算
（一）不斷強化“兩個維護”的政治自覺。始終把思想政治建設牢牢抓在手上，持續強化紀律觀念和規矩意識，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持從政治上推動整改，以習近平總書記關于巡視工作的重要論述為根本遵循，堅決落實好國務院國資委黨委巡視整改工作部署，推動巡視整改工作取得實效。
（二）全面深入貫徹落實好黨中央重大決策部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合巡視整改工作開展，堅決把黨中央決策部署貫徹落實到謀劃企業重大戰略、制定企業重大政策、部署企業重大任務、推動企業重大工作的實踐中。
（三）持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。切實加強黨的領導黨的建設，堅持把全面從嚴治黨作為加強黨的建設永恒課題，以更加嚴格的標準執行好民主集中制和領導班子決策議事規則，落實好“三重一大”決策制度，貫徹落實好新時代黨的組織路線，抓好班子、帶好隊伍，持之以恒正風肅紀，保持懲治腐敗的高壓態勢，營造企業良好政治生態。
（四）堅決推動巡視整改任務全面完成。公司黨委將緊盯巡視整改任務，加大工作力度，多措并舉，堅決推動巡視反饋問題逐步解決，持續提高核心競爭力、增強核心功能，加快打造世界一流企業，為全面建成社會主義現代化強國貢獻更大力量。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2024年8月6日至26日（15個工作日）。聯系電話：010-52688024（工作日8:30—17:00）；郵政信箱：北京市海淀區復興路40號中國鐵建大廈A座1516；電子郵箱：xszg@crcc.cn。
中共中國鐵道建筑集團有限公司委員會
2024年8月6日
【責任編輯：石運來】