文章來源：國資委紀委監察局 發布時間：2010-02-11
國資委主任、黨委書記 李榮融
（2010年1月29日）
同志們：
剛才，福興同志代表黨委總結了2009年中央企業反腐倡廉主要工作，提出了2010年反腐倡廉建設的總體思路，并對今后的反腐倡廉工作提出了要求，我完全贊同。明金同志親臨會議指導，作了重要講話，既肯定了成績，又提出了具體要求，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、中央企業反腐倡廉工作的形勢和任務
2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對、攻堅克難，有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢，率先實現經濟形勢總體回升向好，經濟社會發展取得顯著成效。中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，搶抓市場機遇，大力降本增效，加強風險管控，調整優化上水平，保持了生產經營總體平穩運行。2009年，中央企業實現營業收入12.6萬億元，同比增長6%；實現利潤7977.2億元，同比增長14.6%；上交稅金10876億元，同比增長8.3%，這些成績確實來之不易。中央企業深入開展學習實踐科學發展觀活動，把握發展規律，明晰發展戰略，創新體制機制，加強黨的建設，積極履行社會責任，在保增長、保民生、保穩定中發揮了骨干和中堅作用。
在過去的一年里，中央企業反腐倡廉工作在各級黨委的領導下，以完善懲防體系為重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，各項工作取得新的進展。一是專項監督檢查和效能監察穩步推進。各級紀檢監察部門按照國資委的要求，開展新增中央投資項目的專項檢查，保障了中央各項政策措施得到較好的落實；開展工程建設領域專項治理，提高了項目建設的規范化運作；開展成本管理效能監察，促進了企業降本增效；開展“三重一大”集體決策制度執行情況的效能監察，防范了企業盲目決策、違規投資；開展重大資產損失專項調查，促進了企業提高風險意識。二是企業領導人員作風建設得到加強。中央企業抓住學習實踐科學發展觀的重要機遇，普遍開展了企業領導人員黨性黨風黨紀學習教育活動，樹立和弘揚良好作風，切實解決了企業領導人員作風方面存在的一些突出問題，增強了廉潔從業意識。三是查辦案件力度加大。國資委紀委和企業紀檢監察部門依法履行職責，嚴厲查處案件，懲戒了腐敗行為，維護了國有資產安全。四是黨風廉政建設責任制得到落實。中央企業領導人員責任意識進一步增強，配套制度不斷完善，考核工作逐步規范，責任追究進一步落實，形成了將懲防體系融入企業經營管理的典型經驗，得到了中央紀委的認可與推廣。總的來講，中央企業反腐倡廉工作圍繞中心，服務大局，融入管理，思路更加清晰，措施更加得力，工作更加有效，為中央企業又好又快發展提供了保障。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前反腐倡廉工作形勢依然嚴峻，任務仍然很重，面臨著許多新情況新問題：個別企業領導干部利用職權和職務影響謀取非法利益，給國家造成嚴重的經濟損失，也損害了中央企業的社會形象；腐敗活動向一些關鍵領域滲透擴散，工程建設、企業改制重組、重大物資采購招標、產品銷售渠道建設等領域商業賄賂案件時有發生，違規違紀問題不容忽視；部分企業領導干部還存在脫離群眾，作風漂浮，好大喜功等不良現象。出現這些問題的原因主要有以下幾方面：一是體制機制還存在缺陷，公司治理結構還不完善，多數企業還沒有建立規范的董事會，權力過于集中，缺乏有效的監督和制衡；企業內控機制、風險管理等方面還存在漏洞。二是個別企業領導干部思想作風還存在問題，受資本主義和封建殘余思想的影響，個別領導干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。三是監督還不夠有效，特別是對三級以下企業、非主業投資、參股企業的監督還存在薄弱環節。四是制度執行力有待進一步提高，個別企業領導人對反腐倡廉工作還不夠重視，黨風廉政建設責任制執行還不到位，還存在制度執行力不強等問題。
2010年是保持經濟平穩較快發展、確?！笆晃濉币巹濏樌瓿傻年P鍵一年，也是中央企業做強主業增實力的重要一年。金融危機之后，中央企業面臨著更高水平、更高層次、更加激烈的競爭，企業領導人員面臨的考驗也將更加嚴峻。中央企業面臨的形勢和承擔的責任，決定了要以更高的標準要求我們各項工作。在新的一年里，我們既要充分看到反腐倡廉工作已取得的成績，又要正確認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和嚴峻性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地推進反腐倡廉工作。
二、與時俱進，深入推進中央企業反腐倡廉制度建設
黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，切實提高制度執行力，增強制度實效。賀國強同志在十七屆中央紀委第五次全會工作報告中指出，要著力推進反腐倡廉制度建設，進一步做好治本抓源頭工作。
制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，反腐倡廉制度建設是反腐倡廉建設的重要保障。在反腐倡廉的教育、監督、改革、糾風、懲治各個環節，都離不開制度的規范和保證作用，必須把制度建設貫穿于中央企業反腐倡廉工作的始終。加強反腐倡廉制度建設，努力形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，才能真正做到從源頭上防治腐敗。
國有企業要搞好，還要超過其他所有制企業，核心就是制度建設。在制度建設上，中央企業要做模范。紀檢監察工作一個很重要的職責，就是健全制度，要讓全社會監督。腐敗，背后還是體制問題，在體制上，必須把決策權、執行權、監督權分開，讓權力在陽光下運行，在陽光下就能健康成長，就不會出大錯。歷史的教訓反復證明，體制不改，權力不分散，總是集中在一個人手上，不出問題都難。國資委成立以來，始終高度重視加強制度建設，堅持用制度建設推動工作，靠制度創新解決問題，以制度規范加強國資監管和推動國有企業改革發展。幾年來出臺了21個規章和165個規范性文件，涉及中央企業重組改制、產權轉讓、投資活動等權力運行的各項關鍵環節和重點領域。中央企業深化黨風廉政建設責任制，責任分工、檢查考核、獎勵懲處、責任追究等配套制度不斷完善。廉潔談話、領導人員述廉議廉以及加強效能監察工作等一系列反腐倡廉的專項制度相繼建立。這些制度的建立和完善，有效地把反腐倡廉工作納入了制度化、規范化、法制化的軌道。
但同時我們也要看到，中央企業反腐倡廉制度建設還存在“無制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”等問題。要通過深化體制機制改革和制度創新，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破，將制度建設提高到一個新的水平。當前，要突出抓好以下幾個方面制度建設。
一是進一步加強反腐倡廉教育制度建設。反腐倡廉建設必須從教育抓起。要不斷完善反腐倡廉教育制度，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立和弘揚優良作風。要提高教育的針對性、實效性，切實把反腐倡廉的理念和要求融入到企業改革和經營管理中。
二是進一步加強監督制度建設。反腐倡廉建設必須加大監督力度。要認真執行和不斷完善各項監督制度，積極探索促進權力運行公開透明的方式，保證監督渠道暢通、控制到位。要充分發揮民主生活會、巡視工作作用，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度。要充分發揮監事會、財務、審計、紀檢監察等監督機構的作用，整合監督資源，形成監督合力。要繼續完善紀委書記交流任職制度、企業領導人員述廉議廉制度、廉潔談話制度、紀委書記向國資委述職報告等制度，提高監督效果。
三是進一步加強預防制度建設。反腐倡廉建設要著力在預防上下功夫。要加快推進中央企業建立規范的董事會，健全董事會有效運作的制度體系，建立協調運轉、有效制衡、規范運作的權力運行機制。要制定完善中央企業黨風廉政建設責任制指導意見、企業領導人員職務消費專項制度、重大事項報告等制度。中央企業要完善《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的配套措施，抓緊完善“三重一大”集體決策、職工代表大會和廠務公開、職務消費等制度。
四是進一步加強懲治制度建設。反腐倡廉建設必須加大懲治力度。要認真研究和準確把握新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，更有效地查處腐敗案件。要建立健全問責制度，參照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，制定企業領導人員的問責規定。
建設系統的反腐倡廉制度，必須與時俱進，深入研究反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，努力使所制定的制度與形勢和任務的要求相適應，既要注重制度的建立和創新，又要注重保持制度的穩定和連續性。
三、管好自己、帶好隊伍，不斷提高制度執行力
反腐倡廉制度約束的重點是權力運行，是關鍵人、關鍵崗位和關鍵環節，而掌握和行使權力的主要是領導干部。加強反腐倡廉建設，提高制度執行力，領導干部必須管好自己、帶好隊伍。
管好自己是關鍵。胡錦濤總書記強調，要堅持德才兼備、以德為先，推進領導班子和干部隊伍建設，加強領導干部黨性修養和作風建設，落實廉潔自律各項規定，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，要求領導干部自覺把學習作為提高素質、增長本領、做好領導工作的根本途徑。黨和國家培養一個能很好駕馭局面的企業家，特別是中央企業的負責人十分不容易，一個企業的領導人員如果出現了腐敗問題，不僅是他本人和家庭的悲劇，更是國家和企業的損失。我們的企業領導人員都是經過百般磨礪，歷經風雨才走到今天的重要崗位。在市場經濟條件下，企業領導人員特別是主要負責人，很多都是公眾人物，大家都盯著你的一舉一動，稍有不慎，輕則名譽受損，重則身敗名裂。這方面的教訓十分深刻，企業領導干部一定要潔身自好，加強修養，管好自己。要始終保持政治上的清醒，不斷改造主觀世界，消除私心雜念，做政治上的明白人。職位高了，不代表水平就高，盡管工作任務繁重，要盡量抽時間多讀書，多學習，多一些健康的生活情趣，少一些應酬。越是身居高位，人際關系越復雜，交友更要講原則，不能只講感情。要寬容開明，從諫如流，善于聽取方方面面的意見，要團結和自己意見不同的人，公開透明，自覺接受監督。按制度辦事，就不會出大錯，要在執行制度上以身作則,不搞特殊化,要求班子成員做到的，自己首先做到。要自覺按照黨紀國法規定的原則、程序規范行使權力，自覺執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，凡屬“三重一大”重要事項，都必須經集體討論決定。要嚴格遵守《關于黨員領導干部報告個人事項的規定》，遵守薪酬管理和職務消費等方面的制度和規定，管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，堅守原則，自覺接受群眾監督。
帶好隊伍是責任。從近幾年查辦案件的情況看，許多企業負責人對自身要求很嚴，經營業績也不錯，但對發生在本企業的違紀違法行為事先竟然毫無察覺，案發了才知道。這說明“一崗雙責”還沒有履行到位，這方面的教訓很深刻。管好二、三級企業的根本，也是權力在陽光下運行，要透明。企業主要負責人要自覺承擔推進反腐倡廉建設第一責任人的職責，承擔政治責任和領導責任。企業負責人既要了解生產經營情況，也要掌握廉潔從業情況。要按照中央的要求，研究措施，進一步落實企業負責人“一崗雙責”。要深入抓好黨風廉政建設責任制，加強責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環節的工作，要把反腐倡廉工作與生產經營管理工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實。要按照黨風廉政建設責任制的要求，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任，真正做到管好自己、建好班子、帶好隊伍。
執行制度是保障。長期以來，我們在制度建設上花費的精力不少，各種規章制度也制訂的不少，但是在個別企業，制度形同虛設，執行得很不理想，并因此誘發了重大案件和重大責任事故。制度一旦制定，就必須嚴格執行，在制度執行上沒有任何借口。有的制度不執行，是主要領導不執行。要堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，堅決制止有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為；堅決嚴肅查處違紀違法和各種違反制度案件，保持對查處大案要案的高壓態勢，發現一個查處一個，決不手軟，決不姑息，增強懲治的威懾力。只有這樣，反腐倡廉制度才能行得通、管得住、用得好。
最后，我再強調一下，要高度重視中央企業紀檢監察隊伍建設。在機構設置、人員配備、業務培訓、輪崗交流和經費開支等方面給予保證。紀檢監察機構要按照政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的總要求，不斷提高紀檢監察工作水平，忠實履行職責，帶頭遵守和維護黨紀政紀國法，對腐敗現象進行堅決斗爭，為中央企業的改革發展保駕護航。
同志們，今年改革發展穩定的任務十分繁重，紀檢監察工作任重道遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和十七屆中央紀委第五次全體會議精神，狠抓反腐倡廉制度建設，大力提高制度執行力，不斷開創中央企業改革發展和國資監管工作的新局面。