文章來源：國資委紀委 發布時間：2008-09-28
以求真務實的作風整體推進國有企業懲防體系建設
──在地方國資委紀委書記研討會上的講話
賈 福 興
（2008年9月2日）
同志們：
這次會議主要是圍繞貫徹落實中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），整體推進國有企業懲防體系建設的主題展開研討。從2005年以來，我們每年一個主題，在預防、制度、監督等方面作了專題探討。今年提出“整體推進”的主題，就是要引導大家樹立懲防體系建設的大局觀念，注重體系建設各要素間的系統性、聯系性，把握和處理好重點與整體的關系，重在建設，整體推進。我看了交流材料，聽了大會發言，很受啟發。在這里，結合大家研討的情況，也談點認識。
一、整體推進懲防體系建設取得進展
昨天十個同志的發言，包括書面交流材料，很有深度，很受啟發，主要有以下特點：一是《工作規劃》發布時間不長，大家積極探索，著眼于懲防體系的整體推進，成果不少。各地都按照中央要求，從不同側面和不同程度，貫徹《工作規劃》精神，體現了時代性，探索了許多鮮活的經驗和有效的做法。二是按照《工作規劃》要求，緊密結合國有資產監管實際，著眼于解決問題，組織協調業務管理部門，注重整合監督要素，把懲防體系建設與企業建立內控機制、加強風險管理防范相結合，敢于觸動重點部位、關鍵崗位和重要問題，加強責任追究，體現了圍繞中心開展工作的基本要求。三是注重發揮體制機制的規范功能、整合功能、長效功能，從體制機制上進行了研究與探索，著力綜合治理，統籌推進。
今年以來，各地國資委在整體推進懲防體系建設上總結了不少經驗和做法，為國有企業反腐倡廉建設提供了比較扎實的理論基礎。
?。ㄒ唬┳⒅胤锤ㄔO與業務工作的結合。
以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，必須融入企業中心工作深入推進。北京市國資委在與企業內控機制有機結合中查找廉政風險點，實施防控措施。天津市國資委綜合發揮法人治理結構的功能優勢、黨組織的政治優勢和職工民主管理優勢，強化對權力運行的監督制約。重慶市國資委實施分類重組，優化資源配置，健全治理結構，強化權力制衡，完善考核體系，明確監管導向，創新監管預防機制。黑龍江省國資委注重管理到位、控制到位、防范到位，在控制到位中堅持把好審計評估、進場交易、資產出讓、債務處理、運行監督、民主參與、案件查處七個關口。上海市國資委從構建制衡機制、規范權力運行、履行監管職責、監督正確用權、落實經營責任五個方面推進“三重一大”決策制度的貫徹執行，完善廉潔從業長效機制。青島市國資委加強風險管理意識，健全風險管理機制，完善風險管理制度，深入推進企業懲防體系建設。深圳市國資委就上下關注的國有企業領導人員職務消費問題，在實踐中積極探索和加大改革力度，受到與會同志贊許，要求共同研究并破解這個重點或難點問題。
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懲治和預防的有機結合是體系建設的實質內容。廣西區國資委創新工作思路、工作機制、工作途徑，在反腐倡廉建設融入改革、融入管理中注重懲防并舉，相互協調，統籌推進，建立健全懲防體系。陜西省國資委從分析腐敗案件特點、原因入手，提出完善治理結構，整合監督資源，明確監督重點，落實追究機制等加強監督的對策與措施。廣東省國資委以組織機構為基礎，完善保障架構；以監管制度為主導，規范工作流程；以綜合督查為抓手，建立監督機制；以查辦案件為重點，增強治本功能。福建省國資委結合國資監管和出資企業的實際，建立健全領導責任、組織協調、考核評議、督查糾正機制，有力地推進企業反腐倡廉建設。內蒙古國資委在深化教育，完善制度，強化監督，效能監察，專項治理，改革創新，查辦案件方面，整體推進懲防體系建設。
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《工作規劃》提出教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項主要任務，強調相互間的聯系性。江西省國資委針對企業懲防體系建設存在的主要問題，著力加強教育的針對性、制度的科學性、監督的實效性，強化企業管理，嚴肅查辦案件，完善考核追究。湖北省國資委注重抓主體，促進聯動互融經?；蛔ポd體，促進宣教效應最大化；抓保障，促進制度建設系統化；抓監管，促進監督制約立體化；抓懲治，促進懲防并舉同步化；抓推進，促進評估指標科學化。新疆生產建設兵團國資委在加強國資監管的同時，堅持從關鍵環節入手，構建懲治和預防腐敗體系，初步建立了懲防體系的工作格局和運行機制，推進了反腐倡廉建設。河北省國資委通過抓基礎，筑牢思想道德防線；抓根本，形成遏制腐敗屏障；抓關鍵，強化權力監督制約；抓源頭，探索創新治本之策；抓案件，嚴厲懲治腐敗分子，全面推進懲防體系建設。吉林、山東、陜西、寧夏等國資委在整合監督資源，增強監督合力，提高監督效能方面進行思考和探索。
?。ㄋ模┳⒅赝怀鲋攸c與全面推進的結合。
反腐倡廉建設的任務艱巨，不整體推進會使腐敗有機可乘，不重點抓也難以取得突破，必須重點與整體相結合。四川省國資委探索建立省屬企業黨風廉政建設責任制考核辦法及配套措施，同步落實企業負責人經營責任和廉潔責任，把考核作為關鍵環節，促進企業黨風建設和反腐倡廉工作深入發展。云南、湖南、遼寧、貴州、青海、寧波等國資委對以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設考核評估機制進行探討，提出了考核內容、辦法、組織領導以及結果評定，強調處理好反腐倡廉建設考核同企業經營業績考核評價的關系，注重整體性和操作性。海南省國資委就近年來強化對國有企業“一把手”管理監督的主要措施、目前存在的主要問題和原因，從教育、制度、監督、懲治方面提出了加強和改進管理監督的思路與對策。江蘇省國資委堅持改革創新，不斷深化“三位一體”派駐（出）監督機制。河南省國資委針對腐敗發生的現象深入思考，關注權力制衡制度化，加強企業內部控制，提出建立科學的授權體系和責任體系，完善權力的制衡、約束和監督。甘肅、新疆、大連等國資委注重點面結合，在構建工作機制和統籌推進反腐倡廉建設方面確立了思路。
這次研討會主題明確，交流充分，達到了預期目的，很有成效。大家對整體推進懲防體系建設的認識越來越深刻，進一步提高了貫徹落實改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設基本要求的自覺性。
二、對整體推進懲防體系建設的認識
整體推進懲防體系建設，是在總結2005年以來貫徹落實《實施綱要》實踐基礎上得出的一條重要經驗，體現了綜合治理的要求。中央強調統籌推進懲防體系建設，是為了進一步加強反腐倡廉建設，不斷加強和改進黨的建設，推進中國特色社會主義偉大事業。因此，要在實踐中積極主動地貫徹落實中央的部署，提高堅定性和自覺性，在認識上追求科學，建立信心，切實掌握精神實質。
（一）整體推進懲防體系建設是反腐倡廉建設的經驗總結和理論創新。
整體推進懲防體系建設，同黨對反腐倡廉建設認識的不斷深化是一致的。黨的十四大提出廉政建設要靠教育、更要靠法制，要建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監督制度。黨的十五大提出反腐倡廉要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵。黨的十六大提出標本兼治、綜合治理的方針。黨的十七大將反腐倡廉建設確立為黨的建設基本任務之一，將堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲防體系寫入黨章。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上強調反腐倡廉建設要注意把握和體現“改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”的基本要求，堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、廉政建設與勤政建設相結合、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合。充分體現了在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，從開展單項工作到注重各種要素到強調體系建設的認識經歷和實踐，整體推進的理念越來越清晰，措施越來越得力。特別是胡錦濤總書記提出的整體性、系統性、協調性、實效性，對于懲防體系建設有很強的針對性和指導性。因此，必須堅持整體推進的思路，建立健全懲防體系。
?。ǘ豆ぷ饕巹潯坟灤┝苏w推進懲防體系建設的思想。
《工作規劃》是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是《實施綱要》的繼承、發展和創新，全面貫徹了胡錦濤總書記關于以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設的重要論述，從經濟社會發展的全局高度提出了加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作目標和主要任務。在總體思路上更加注重整體性、系統性，在目標任務上更加注重科學性、前瞻性，在工作部署上更加注重協調性、實效性。從體系建設的高度把握和處理好教育、制度、監督、改革、糾風、懲處的辯證關系，強調發揮改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力，統一于反腐倡廉建設的全過程，加快建立健全懲防體系。
《工作規劃》指出，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作。貫徹落實《工作規劃》，就要把握整體推進的指導思想，按照統籌推進、重在建設的要求落實六項主要任務，切實擺正每項任務在體系建設中的位置，充分發揮懲防并舉的綜合效應。教育、制度、改革更多的是強調預防，從主客觀、體制機制等方面減少腐敗發生的動機和機會。懲處則通過查辦案件更多的是強調懲治，從行為后果、危害程度方面減少已經發生的腐敗影響。監督、糾風則是懲防并舉的有機結合。我們要正確把握六項主要任務之間的內在聯系，注意克服重治標、輕治本，重懲處、輕預防，重糾正、輕建設的習慣做法和觀念，堅持懲治和預防兩手抓，兩手都要硬，在充分發揮業務管理部門監管職能中，做好組織協調和監督檢查工作，形成整體合力，構建齊抓共管的工作格局。
（三）整體推進懲防體系建設是加強國有資產監管的重要內容。
從完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的實踐看，黨風建設和反腐倡廉工作始終是加強國有資產監督管理的重要組成部分。2005年以來，我們在整體推進懲防體系建設中取得了許多有效的經驗和做法。特別是借助國有資產監管的大平臺，組織協調業務管理部門充分發揮職能作用，把反腐倡廉的要求與國有資產監管工作緊密融為一體，從體制機制制度和管理創新上改善了反腐倡廉環境。管理是企業發展的基礎，企業基礎管理工作薄弱是導致腐敗風險發生的一個重要因素。加強企業管理需要不同職能部門發揮作用，共同有效控制并減少各種風險包括腐敗風險的發生。腐敗風險與其他風險不同，在各職能部門、業務流程中都有可能存在、發生，甚至跨部門、跨領域發生，需要各職能部門強化管理，完善流程，有效控制，主動防范。反腐倡廉工作要主動融入管理，進入流程，推進企業不斷提高管理水平和能力，切實貫穿于懲防體系建設的全過程。
國務院國資委已印發《關于貫徹落實〈工作規劃〉的實施意見》。《實施意見》結合國有資產監督和國有企業改革的實際，提出了四個基本原則，一是堅持融入中心，充分運用國有資產監督管理的體制優勢，服務改革發展穩定大局，發揮懲防體系的促進和保證作用；二是堅持強化管理，把反腐倡廉的要求寓于企業決策和生產經營管理環節，把懲防體系建設與健全內控機制，完善風險管理體系有機融合；三是堅持整體推進，充分發揮體系建設各要素之間有機互動的積極作用，形成綜合效應；四是堅持突出重點，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，規范權力運行，完善制衡約束，加強對企業領導人員的監督，推動各項工作任務全面落實。我們要按照《工作規劃》的精神，體現國有企業特色，扎實推進懲防體系建設。
三、整體推進懲防體系建設必須注重實效
如何結合國有資產監管和國有企業改革的實際，有效指導企業整體推進懲防體系建設，需要我們從工作要求、工作途徑、工作方法、工作機制、工作作風、工作評價等方面深入思考，提出新思路，采取新舉措，開創新局面。
?。ㄒ唬娬{整體推進的要求。
懲防體系建設作為一項系統工程，涉及國有資產管理體制、企業公司治理結構以及經營管理等各個方面。必須立足于國有資產監管和國有企業改革發展的全局，牢牢把握并認真履行出資人職責，遵循企業發展的客觀規律，與建立現代企業制度、完善公司治理結構、加強企業管理等有機融合，堅持突出重點，抓住關鍵，以點帶面，整體推進。
要正確把握懲治與預防的關系。懲治是預防的前提條件，預防是懲治的必然要求，堅持治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。預防工作更多地體現在企業加強管理、完善制度、優化流程等方面。加大懲治力度主要體現在查辦案件、嚴肅處理、追究責任等工作中。要加強和改進查辦案件工作，加大對企業領導人員違反“七項要求”、“三重一大”制度的查處力度，嚴肅查辦商業賄賂違法犯罪案件，下決心突破一批大案要案。只要我們重拳出擊，堅決懲治和著眼于治本，職工群眾才能從我們工作中堅定反腐倡廉的信心，積極參與和支持體系建設；才能保證企業黨組織的先進性和純潔性，維護企業改革發展穩定大局，確保國有資產安全運行。在堅決懲治腐敗的同時，通過深化改革，創新制度，加強監督，完善制約，進一步加大預防腐敗力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。
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懲防體系建設的過程，就是推進精細化管理、優化業務流程、加強風險管理與控制的過程，要堅持同步推進的原則，從國有資產監管體制、公司治理結構、企業經營管理等方面，融入經營管理、企業文化、安全生產和黨的建設工作中，積極防范損害國家、企業利益和職工合法權益等問題的發生。
要堅持改革創新，注重制度建設，把改革創新成果通過制度加以鞏固。要在完善公司治理結構中科學配置和有效制衡權力，加快推進國有企業建立健全規范的董事會，建立健全黨管干部與董事會依法選擇經營管理者相結合的工作機制；在改制重組中強化集團公司控制力；繼續深化勞動、人事和分配制度改革，逐步推進企業領導人員任期制工作，推進業績考核和薪酬管理市場化、規范化、科學化，督促企業規范領導人員職務消費行為，建立并完善激勵約束機制。同時，要適應國有企業改革重組的需要，逐步完善國有資產監管法規體系，推進企業完善生產經營管理制度、黨內監督及民主管理制度、反腐倡廉制度等，不斷提高反腐倡廉建設的科學化、規范化、制度化水平。
?。ㄈ┻\用綜合協調的方法。
《工作規劃》的六項主要任務緊密聯系、相互促進，要運用系統論的方法，堅持具體工作從整體角度抓，單項工作從綜合角度抓，從體系建設的高度推進各項任務的完成，不斷增強系統性、主動性和前瞻性。
要正確把握突出重點與整體推進的關系。以加強對企業領導人員的監督為重點、以規范決策和經營管理權力為核心，合理配置權力。要充分發揮教育的基礎作用、制度的保證作用、監督的約束作用、改革的創新作用、糾風的社會作用、懲處的治本作用，特別是注重發揮體系建設六項基本要素有機互動的積極作用。比如國務院國資委正在開展的落實“七項要求”工作，屬于企業領導人員廉潔從業的范疇。但是從綜合協調角度看，既要通過教育使領導人員知曉并重視，也要通過宣傳和廉潔文化建設營造氛圍，讓職工了解和參與監督；既要完善制度規范運行并加強監督，也要重點防范和查處可能發生的違紀違法問題。這些工作既是加強反腐倡廉建設的重要內容，也是通過深化改革實現源頭治本的主要任務。
?。ㄋ模┩晟讫R抓共建的機制。
懲防體系建設要充分發揮企業黨組織的政治核心作用，切實做到黨政主要領導負總責，發揮職能部門的監管作用。整體推進必須齊抓共管，堅持和完善“黨委統一領導、企業黨政主要領導人員負總責、紀委組織協調、部門各負其責、依靠廣大職工群眾支持和積極參與”的領導體制和工作機制。一是堅持企業黨政主要領導負總責。特別是企業主要負責人，更要自覺樹立政治意識、大局意識、責任意識，切實把懲防體系建設納入企業發展戰略規劃，列入重要議事日程，及時掌握工作情況。既要抓好職責范圍內的工作，也要主動支持和配合黨委的同志開展工作，注意研究解決單個業務職能部門或紀檢監察機構解決不了的事項，切實做到領導到位、責任到位、任務到位、措施到位，保證各項工作有人抓、有人管。二是堅持業務管理部門的教育監管負責制。業務管理部門要自覺地將職責范圍內的工作與懲防體系建設相聯系，參與研究抓落實的意見，制定工作計劃，細化工作目標，提出具體方案，認真完成各項分解任務。三是繼續發揮紀檢監察機構的組織協調作用。創新工作思路，更加注意用全面系統的思想方法加強懲防體系建設，當好參謀，出好主意，充分發揮組織協調和監督檢查職能，通過抽查、聯查、交流等多種方式，督促業務管理部門抓好懲防體系建設任務的落實，形成整體推進的合力。
（五）發揚務實服務的作風。
懲防體系建設要切實抓緊、抓實、抓出成效。作為指導企業懲防體系建設的各級國有資產監督管理機構，更要遵循企業的發展規律，堅持實事求是的工作作風，真誠傾聽企業呼聲，真實反映企業愿望，多為企業辦實事、辦好事，不給企業添麻煩。提高貫徹黨的路線方針政策、結合實際創造性開展工作的本領，提高運用知識和經驗分析和解決各種突出矛盾和問題的本領，切實履行好出資人職責。一是養成方便和服務企業的作風。越到企業和基層，工作越呈現出多樣性、綜合性的特征。要注重內部的協調溝通，布置任務時能綜合的就綜合，按照體系建設的思路去指導、調研和檢查工作，“下去一把抓，回來再分家”，努力從企業實踐中汲取智慧、尋找答案，通過總結提煉出帶有規律性的東西，把零散經驗綜合為系統理論，指導面上的工作。二是養成注重效率的作風。企業作為經濟組織最講求效率和效益。企業推進懲防體系建設要注重成本收益原則，盡量減少人力、物力、財力等消耗，真正起到促進和保證企業發展的作用。三是養成求真務實的作風，深入調查研究，反對形式主義、主觀主義，不做表面文章，切實解決問題，抓緊辦好每一件實事，完成懲防體系建設各項工作任務。
?。┨剿骺己嗽u價的標準。
建立完善的考核評價標準，是懲防體系建設中需要認真思考和解決的重要環節。國有企業因其所在行業、自身規模等不同的特點，在懲防體系建設中也有不同的工作重點。因此，確立企業懲防體系考核評價標準時要注意考慮以下因素：一要符合企業管理的標準。企業懲防體系建設要融入管理，進入流程，必須符合企業管理的要求。例如ISO體系標準、內部控制標準等，都與懲防體系中制度建設的要求相一致，既是強化企業管理的目標，也是有效防治腐敗的措施。二要涵蓋《工作規劃》的相關要求?！豆ぷ饕巹潯穼衅髽I懲防體系建設部署了多項任務，這是硬指標，必須納入考核評價標準。三要符合企業自身的特點。不同行業的企業都有各自的特點，應當針對企業所處的行業、領域，根據企業公司治理結構及管理現狀等提出明確要求。四要與落實黨風廉政建設責任制相結合。黨風廉政建設責任制在整體推進懲防體系建設中發揮著重要作用，考核評價標準應與落實黨風廉政建設責任制的工作內容相結合，加強對領導班子及其成員的考核評價，確保工作落實到位。
同志們，當前國有資產管理體制改革和國有企業改革面臨著新的形勢，任務艱巨，責任重大。整體推進國有企業懲防體系建設是完善國有資產管理體制，深化國有企業改革的重要課題。我們要以改革創新的精神，在反腐倡廉建設的理論研究和實踐探索方面取得新的進展，作出新的貢獻。為國有企業又好又快發展，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力，更好地發揮促進和保證作用！