認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》 整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)
同志們：
為深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），總結(jié)以“整體推進(jìn)中央企業(yè)懲防體系建設(shè)”為主題的交流研討活動(dòng)成果，我們召開這次座談會。各促進(jìn)組的總結(jié)材料已經(jīng)編印成冊，供同志們學(xué)習(xí)參考。剛才，十個(gè)組長單位介紹了本企業(yè)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的情況。總體上看，中央企業(yè)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的態(tài)度是積極的，行動(dòng)是迅速的，作風(fēng)是務(wù)實(shí)的，效果是明顯的。下面，我談幾點(diǎn)意見。
一、中央企業(yè)懲防體系建設(shè)進(jìn)展情況
今年以來，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)中央部署，按照國資委黨委的要求，堅(jiān)持以完善懲防體系為重點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)管職能作用，齊抓共建，與完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、內(nèi)控機(jī)制緊密融合，整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)，取得新的成效。總的印象是：懲防體系建設(shè)與企業(yè)管理監(jiān)督特別是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的結(jié)合越來越緊密；越來越多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到懲防體系不僅僅是黨委紀(jì)委的事，而是與企業(yè)改革發(fā)展緊密聯(lián)系、融為一體；體系建設(shè)的工作任務(wù)有多方面，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，或突出某一重點(diǎn)，或運(yùn)用有效手段，或整體推進(jìn)，在“七項(xiàng)要求”、“三重一大”等工作任務(wù)落實(shí)上，堅(jiān)持綜合治理、懲防并舉，成效明顯；特別是各促進(jìn)小組在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，采取不同方式調(diào)動(dòng)各企業(yè)積極性，體現(xiàn)活力，真抓實(shí)干，在體系建設(shè)中彰顯效果。具體說有五個(gè)特點(diǎn)：
（一）合理安排，組織協(xié)調(diào)有力。中國石油作為第三組組長單位在前兩年按行業(yè)特點(diǎn)劃分小組的基礎(chǔ)上，將成員單位重新劃為4個(gè)小組，明確新的小組牽頭單位，使更多的企業(yè)積極主動(dòng)地展示本企業(yè)工作，又能認(rèn)真履行牽頭單位的責(zé)任。第八組四個(gè)牽頭單位共同研究協(xié)商，由機(jī)械科研總院負(fù)責(zé)組織本次交流研討活動(dòng)，以后各年度依次由四個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)實(shí)施；同時(shí)保留第八組秘書處工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、情況通報(bào)和工作總結(jié)。第十組根據(jù)企業(yè)重組后減為14戶的情況，把原來4個(gè)小組合并為3個(gè)。
（二）齊抓共建，注重整體推進(jìn)。鞍鋼充分發(fā)揮公司懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各成員部門推進(jìn)構(gòu)建工作，各專業(yè)部門把監(jiān)督工作融入自身管理，形成了齊抓共建的工作格局。發(fā)揮構(gòu)建懲防體系推動(dòng)小組在二級公司和基層廠礦的作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局，全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理與懲防體系有機(jī)結(jié)合的途徑，正在著手編制《鞍鋼懲防體系建設(shè)手冊》。中航二集團(tuán)繪制了《預(yù)防和懲治腐敗體系（2008—2012）建設(shè)規(guī)劃圖》，確立堅(jiān)持一個(gè)理念、營造兩大環(huán)境、構(gòu)筑五大體系、建立“五不”長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的工作思路，立體式地概括了懲防體系建設(shè)的構(gòu)成和流程，在全行業(yè)組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。兵器工業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持懲防體系諸要素整體推進(jìn)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查，確保“領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到位，任務(wù)要求到位，檢查考核到位”。
（三）突出重點(diǎn)，發(fā)揮綜合效應(yīng)。國家電網(wǎng)全系統(tǒng)圍繞資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自主選題立項(xiàng)，開展效能監(jiān)察2316項(xiàng)，建章立制1053項(xiàng)，有效防治腐敗，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。中國建筑就貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和發(fā)揮懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組作用、完善大宣教機(jī)制等專題組織研討與交流。中國南車把領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員作為反腐倡廉教育重點(diǎn)，開展以懲防結(jié)合為內(nèi)容的主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“四好”班子建設(shè)考核的內(nèi)容，發(fā)揮教育的激勵(lì)約束作用。
（四）重在建設(shè)，融入企業(yè)管理。寶鋼結(jié)合董事會試點(diǎn)建立一系列制度，強(qiáng)化董事會決策職能，擬定董事會授權(quán)方案，建立適度授權(quán)、分層決策、有效監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)對子公司的控制力，做到規(guī)范在前，防范在先、過程監(jiān)督、管理受控。注重從“制度控制，人為監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“流程控制、系統(tǒng)監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)“壟斷資源不壟斷，緊缺資源不緊缺，敏感崗位不敏感”的源頭治理目標(biāo)。中國海運(yùn)抓基層、抓基礎(chǔ)，他們的集運(yùn)公司根據(jù)集裝箱船舶運(yùn)輸安全、資金安全、商務(wù)安全特點(diǎn)，分層探索，有序推進(jìn)體系建設(shè)，制訂口岸公司、船舶和機(jī)關(guān)總部的三大懲防體系框架，努力構(gòu)建管理精細(xì)化平臺。通過懲防體系建設(shè)，提高口岸和船舶基層服務(wù)，突出增收和節(jié)支重點(diǎn)，增強(qiáng)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督意識，推動(dòng)規(guī)范化，保證程序化，確保公司效率、效益最大化。中國海油以完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制為核心工程，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化建設(shè)相統(tǒng)一，把落實(shí)薩班斯法案404條款作為重點(diǎn)，與ERP建設(shè)緊密結(jié)合，初步形成了規(guī)范、完整、動(dòng)態(tài)的管理體系。中國網(wǎng)通明確管理部門在懲防體系建設(shè)中的工作職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管職能，建立有效的工作機(jī)制，緊緊抓住企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、固定資產(chǎn)投資管理、采購物流管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范等重點(diǎn)領(lǐng)域，將懲防體系建設(shè)與建立企業(yè)管理體系同步推進(jìn)，完善管理制度和工作流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作和從業(yè)行為，增強(qiáng)了集團(tuán)控制力。
（五）調(diào)查研究，探索有效途徑。航天科工積極探索懲防體系建設(shè)評價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過建立匯報(bào)和走訪制度，進(jìn)行民意測評、建立信息資料、定期檢查考核等方式，對各項(xiàng)工作開展綜合評價(jià)。兵器工業(yè)集團(tuán)通過探索試點(diǎn)，在系統(tǒng)逐步推廣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會“三位一體”大監(jiān)督體系，為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作開創(chuàng)新局面。中儲糧總公司向六大片區(qū)派出專職紀(jì)檢監(jiān)察特派員，受紀(jì)檢組直接領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)所在片區(qū)各分公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，定期對各單位進(jìn)行督查，綜合向紀(jì)檢組專題匯報(bào)。航天科技把黨內(nèi)監(jiān)督和經(jīng)營管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)行紀(jì)委書記擔(dān)任監(jiān)事長的制度，并在11家主要二級單位和63家三級單位全面推行，建立起紀(jì)委書記參與經(jīng)營管理重大決策和重要事項(xiàng)運(yùn)作，對經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行過程監(jiān)督的監(jiān)督模式，形成了由監(jiān)事長領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門共同參與的大監(jiān)督格局。
在中央企業(yè)構(gòu)建懲防體系促進(jìn)活動(dòng)中，組長單位和牽頭單位顧大局、講奉獻(xiàn)，履行職責(zé)，組織實(shí)施，深入思考，探索創(chuàng)新，克服困難，統(tǒng)籌安排，名副其實(shí)地促進(jìn)了體系建設(shè)。在這里，我代表國資委對大家在推進(jìn)中央企業(yè)懲防體系建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)表示衷心感謝！
中央企業(yè)懲防體系建設(shè)仍然存在一些問題，需要引起關(guān)注。一是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營是硬指標(biāo)，懲防體系建設(shè)是軟任務(wù)，存在體系建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營管理脫節(jié)問題。同時(shí)，在體系建設(shè)中往往注重抓具體工作而忽視系統(tǒng)性、整體性。二是有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，組織協(xié)調(diào)和督促檢查力度不夠，在一定程度上影響懲防體系建設(shè)的進(jìn)展。三是多數(shù)企業(yè)尚未建立健全懲防體系考核測評機(jī)制和督促檢查辦法，考核評價(jià)和責(zé)任追究工作需要加強(qiáng)。
二、以求真務(wù)實(shí)的精神貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》
今年5月，黨中央頒布了《工作規(guī)劃》，中央召開全國電視電話會議，賀國強(qiáng)同志對貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，推進(jìn)懲防體系建設(shè)進(jìn)行了動(dòng)員部署。近期，中央紀(jì)委連續(xù)幾次召開會議，聽取有關(guān)部門匯報(bào)，部署分解任務(wù)。國強(qiáng)、何勇同志多次強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。我們要深刻領(lǐng)會中央的新精神、新思路、新部署，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)這項(xiàng)工作。
（一）深刻領(lǐng)會實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感。《工作規(guī)劃》作為今后五年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，我們必須領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的堅(jiān)定性和自覺性。首先，《工作規(guī)劃》是貫徹黨的十七大精神的重要體現(xiàn)。《工作規(guī)劃》全面落實(shí)黨中央提出的反腐倡廉建設(shè)重大決策，進(jìn)一步回答了當(dāng)前和今后一段時(shí)間黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅(jiān)持什么方向、抓什么工作、怎么抓好工作的問題，為貫徹落實(shí)十七大提出的重大理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略思想和工作部署提供了保證。第二，《工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的總體部署。《工作規(guī)劃》包括指導(dǎo)思想、基本要求、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)等內(nèi)容，既是對《實(shí)施綱要》的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，又是今后五年懲防體系建設(shè)的行動(dòng)指南，體現(xiàn)了黨中央在懲防體系建設(shè)上一以貫之的態(tài)度。第三，《工作規(guī)劃》明確了國資委和中央企業(yè)懲防體系建設(shè)的任務(wù)。《工作規(guī)劃》提出要著力解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)問題、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、推進(jìn)國有企業(yè)改革等任務(wù)，既是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的重要保證，又是深入推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。
企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治的高度，重視并認(rèn)真抓好《工作規(guī)劃》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。把《工作規(guī)劃》作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取舉辦研討班、輔導(dǎo)報(bào)告、座談會等形式，引導(dǎo)廣大黨員、職工領(lǐng)會掌握。把《工作規(guī)劃》的基本內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和部署要求傳達(dá)到每一名黨員干部，形成良好的學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境和貫徹落實(shí)氛圍。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)，提高實(shí)效性。貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是加強(qiáng)企業(yè)管理的系統(tǒng)工程。從去年開始，我們就著手起草貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施意見，多次征求中央企業(yè)的意見。近日，國資委黨委和國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》體現(xiàn)了《工作規(guī)劃》的主要精神，立足于中央企業(yè)實(shí)際，吸收了企業(yè)懲防體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，部署了《工作規(guī)劃》有關(guān)國有企業(yè)的任務(wù)。同時(shí)，在國資委貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》具體意見基礎(chǔ)上，注意研究解決面臨的新情況新問題，進(jìn)一步拓寬了中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作領(lǐng)域。《實(shí)施意見》提出，經(jīng)過五年的工作，力爭建成具有中央企業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。反腐倡廉宣傳教育格局更加完善、廉潔從業(yè)教育長效機(jī)制發(fā)揮作用；國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營管理制度和反腐倡廉制度體系更加健全，權(quán)力運(yùn)行的制衡約束監(jiān)督機(jī)制更加規(guī)范，懲治和預(yù)防腐敗能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
腐敗現(xiàn)象在不同行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)的表現(xiàn)不同，程度、情況各異。《實(shí)施意見》要求中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際貫徹《工作規(guī)劃》，抓住本企業(yè)懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，與企業(yè)各項(xiàng)改革舉措緊密結(jié)合，把反腐倡廉的要求寓于企業(yè)決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，把懲防體系建設(shè)與健全內(nèi)控機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系有機(jī)融合，提高工作的針對性、實(shí)效性。中央直管的企業(yè)要結(jié)合《工作規(guī)劃》和《實(shí)施意見》制定實(shí)施辦法，其他企業(yè)可以按照《工作規(guī)劃》和《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
（三）注重以點(diǎn)帶面，提高整體性。《工作規(guī)劃》把增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性作為一項(xiàng)基本要求，提出整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治工作。六項(xiàng)主要任務(wù)，每項(xiàng)都是重點(diǎn)，需要我們花大氣力認(rèn)真完成。在落實(shí)各單項(xiàng)任務(wù)時(shí)，要注意各單項(xiàng)任務(wù)與懲防體系既不是并列關(guān)系，也不能與之分割，要把懲防體系建設(shè)的總體思路貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)工作中，積極推進(jìn)，抓好落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重點(diǎn)面結(jié)合，真正體現(xiàn)懲防體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)系性，發(fā)揮綜合效應(yīng)。這是我們年初提出“整體推進(jìn)中央企業(yè)懲防體系建設(shè)”主題的初衷，要求具體工作從整體角度抓、單項(xiàng)工作從綜合角度抓，力圖克服過去那種單純、孤立地突出或強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)重點(diǎn)工作的做法。在《實(shí)施意見》中，我們強(qiáng)調(diào)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善制衡約束、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督為重點(diǎn)，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、制度的保證作用、監(jiān)督的約束作用、改革的創(chuàng)新作用、糾風(fēng)的社會作用以及懲處的治本作用，特別是注重發(fā)揮各要素的互動(dòng)作用，整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，要著力解決突出問題，特別是緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心。當(dāng)前，我們要以加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和完善制衡約束為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》。國資委將會同有關(guān)部門，重點(diǎn)監(jiān)督檢查中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人在落實(shí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、執(zhí)行國資委有關(guān)規(guī)定的情況。國資委將加快推進(jìn)中央企業(yè)建立健全規(guī)范的董事會，推動(dòng)中央企業(yè)公司制股份制改革。指導(dǎo)董事會督促企業(yè)完善決策程序和工作規(guī)程。對沒有列入董事會試點(diǎn)的中央企業(yè)，逐步實(shí)行黨委（黨組）書記與總經(jīng)理分設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。中央企業(yè)要加強(qiáng)對所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“七項(xiàng)要求”的監(jiān)督，加強(qiáng)對執(zhí)行企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免等科學(xué)決策制度的監(jiān)督，加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則等的監(jiān)督。
（四）堅(jiān)持懲防并舉，提高系統(tǒng)性。要全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。我們要加深對“全面”的理解，正確把握懲治和預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手都要抓、兩手都要硬。懲防體系的核心是懲防并舉，懲治和預(yù)防是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的統(tǒng)一整體。《工作規(guī)劃》的六項(xiàng)主要任務(wù)中，教育、制度、改革更多側(cè)重于預(yù)防，從主客觀、體制機(jī)制等方面減少腐敗發(fā)生的動(dòng)機(jī)和機(jī)會。糾風(fēng)和懲治則更多的是強(qiáng)調(diào)懲處，從行為后果、危害程度等方面遏制和減少已經(jīng)發(fā)生的腐敗影響。而監(jiān)督則既有預(yù)防功能，又與懲處密切相關(guān)。預(yù)防在企業(yè)中更多地體現(xiàn)在加強(qiáng)管理、完善制度、優(yōu)化流程等方面，懲治主要體現(xiàn)在查辦案件、追究責(zé)任、警示作用等方面。我們要按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，正確把握和處理好堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性相結(jié)合的辯證關(guān)系。
在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“七項(xiàng)要求”、“三重一大”決策制度的查處力度，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂違法犯罪案件，下決心突破一批大案要案，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為有效防治腐敗創(chuàng)造條件。要抓好教育，加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化出資人、黨組織和群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督，積極探索監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，建立完善自律與他律相結(jié)合的廉潔從業(yè)長效機(jī)制。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重制度建設(shè)。適應(yīng)中央企業(yè)改革、改制、重組需要，逐步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，推進(jìn)企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，健全企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督，完善企業(yè)反腐倡廉制度等，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。要在完善公司治理結(jié)構(gòu)中科學(xué)配置和有效制衡權(quán)力，加快推進(jìn)中央企業(yè)規(guī)范董事會，建立健全黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合的工作機(jī)制，在改制重組中強(qiáng)化集團(tuán)公司控制力，繼續(xù)深化勞動(dòng)、人事和分配制度改革，逐步推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制工作，推進(jìn)業(yè)績考核和薪酬管理市場化、規(guī)范化、科學(xué)化，督促企業(yè)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為，建立完善有效管用的激勵(lì)約束機(jī)制。
我要特別強(qiáng)調(diào)的是，查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)和最直接、最有效的監(jiān)督手段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定要重視案件查辦工作，有案不報(bào)是失職，有案不查是瀆職。要按照中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于辦案工作的指示精神，牢固樹立查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本職責(zé)和懲治腐敗重要環(huán)節(jié)的觀念，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、敢于辦案，該報(bào)告的報(bào)告，該調(diào)查的調(diào)查，該處理的處理。一些企業(yè)在辦案工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，原因可能是多方面的：既有我們紀(jì)委監(jiān)察局在加強(qiáng)辦案工作針對性、指導(dǎo)性方面的不足，也有企業(yè)辦案工作打不開局面的問題。有的企業(yè)長期不辦案，紀(jì)檢監(jiān)察干部不會辦案、不熟悉辦案程序、不了解“兩規(guī)”要求，業(yè)務(wù)能力也得不到鍛煉和提高。有的企業(yè)對辦案工作抓得不緊，力度不大，尤其是在查處大案要案上有思想顧慮和畏難情緒，怕得罪人。有的企業(yè)連續(xù)幾年未查處一起案件，是不是真的沒有問題？恐怕不會都沒問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可能接二連三地出，甚至出大問題。有的企業(yè)發(fā)現(xiàn)案件線索、拓寬案源的能力不強(qiáng)，有的大事化小、小事化了。有的企業(yè)立案數(shù)量在下降，到底是正常情況還是有其他原因？有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對新形勢下的新情況新問題缺乏研究，有的甚至很不重視。這里面，有能力問題，有觀念問題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真改進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)分析，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。
加強(qiáng)辦案關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要?jiǎng)傉话ⅲ抑v真話，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，有案必查。辦案工作也要建立問責(zé)制，對有案不報(bào)、有案不查的，要追究紀(jì)檢監(jiān)察人員的直接責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。辦案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要善于組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，對發(fā)生的違紀(jì)違法案件一定要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并根據(jù)管理權(quán)限對涉及的人和事認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。
國資委紀(jì)委、監(jiān)察局和中央企業(yè)近期要根據(jù)管理權(quán)限，對涉及中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的案件進(jìn)行梳理。企業(yè)遇到困難要及時(shí)向我們反映，幫助企業(yè)辦好案件，加強(qiáng)對企業(yè)辦案工作指導(dǎo)是我們的職責(zé)。在查辦案件工作中，我們和中央企業(yè)的目標(biāo)一致，責(zé)任共擔(dān)，都是為了確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)行，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員少犯或不犯錯(cuò)誤，確保職工合法權(quán)益不受侵害。國資委紀(jì)委監(jiān)察局的案件室在查辦案件同時(shí)，對所聯(lián)系企業(yè)案件情況要經(jīng)常了解，做好協(xié)調(diào)工作，提高辦案水平，支持企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件。
三、以真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)懲防體系建設(shè)
反腐倡廉重在建設(shè)，貴在落實(shí)。我們必須以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。企業(yè)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲防體系建設(shè)的重大責(zé)任。在中央企業(yè)建設(shè)懲防體系，我們一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，自覺樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把落實(shí)《工作規(guī)劃》納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，列入重要議事日程，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真抓好工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，帶頭推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
繼續(xù)完善懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，充分發(fā)揮總體部署、工作指導(dǎo)、督促落實(shí)的作用，要按照建立健全懲防體系工作目標(biāo)、任務(wù)的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確職能部門具體抓落實(shí)，在紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作條件和制度保障等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和提高。注意研究解決單個(gè)業(yè)務(wù)職能部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)解決不了的事項(xiàng)，督促工作重心下移，扎實(shí)做好二、三級企業(yè)構(gòu)建懲防體系工作，從總體上實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)懲防體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)，明確職能分工和任務(wù)分解，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位，確保工作有人抓、有人管。當(dāng)前，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊提出落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施意見》的工作任務(wù)和具體措施，研究并明確提出在體系建設(shè)中，今年抓什么，明年抓什么，后年抓什么，在整體上建立什么樣的機(jī)制，在重點(diǎn)上每年干哪幾件有關(guān)體系建設(shè)的實(shí)事。不能“只見樹木，不見森林”，也不能抽象“森林”，看不到“樹木”。既要抓宏觀，也要抓具體。千萬不能空對空，要有效管用，切實(shí)解決問題。各企業(yè)要做好階段性工作總結(jié)，定期向國資委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告進(jìn)展情況。
（二）齊抓共建，發(fā)揮合力。堅(jiān)持業(yè)務(wù)管理部門的教育監(jiān)督管理負(fù)責(zé)制，形成齊抓共建、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，發(fā)揮整體工作合力，這是我們幾年來整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。業(yè)務(wù)管理部門是企業(yè)各項(xiàng)改革發(fā)展規(guī)章制度的制定者和監(jiān)督者，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著從源頭上制定防治腐敗措施的責(zé)任。控制與防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的大量工作需要在發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門監(jiān)管職能和作用中落實(shí)。業(yè)務(wù)管理部門要自覺地將職責(zé)范圍內(nèi)的工作與懲防體系建設(shè)的任務(wù)分解相聯(lián)系，參與研究抓落實(shí)的意見，制定工作計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，提出具體方案，認(rèn)真完成牽頭和協(xié)辦的各項(xiàng)任務(wù)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作理念，注重用全面系統(tǒng)的思想方法推進(jìn)懲防體系建設(shè)，當(dāng)好參謀，出好主意，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，通過抽查、聯(lián)查、交流等多種方式，督促管理部門懲防體系建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)，形成整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)的合力。
（三）考核評價(jià)，督促檢查。中央企業(yè)要在實(shí)踐中逐步探索和建立符合經(jīng)營管理實(shí)際的懲防體系建設(shè)工作考核辦法，細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任追究機(jī)制。要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》情況列入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核評價(jià)范圍，對落實(shí)《工作規(guī)劃》任務(wù)情況進(jìn)行量化檢查，并與年度工作考核和經(jīng)營業(yè)績考核相結(jié)合，根據(jù)考評結(jié)果，針對薄弱環(huán)節(jié)和存在問題加大工作力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。國資委將按照中央部署開展貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)懲防體系建設(shè)管理軟件系統(tǒng)在中央企業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和信息反饋，提高整體工作水平。
同志們，中央企業(yè)的改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。站在新的起點(diǎn)和高度，貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家振奮精神，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，為促進(jìn)和保證中央企業(yè)又好又快發(fā)展，不斷作出新的更大貢獻(xiàn)！
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