發(fā)布時間：2010-05-14
2010年4月29日下午，國資委紀委召開制訂違紀違規(guī)處理規(guī)定試點企業(yè)座談會。中國船舶工業(yè)集團公司、中國海洋石油總公司、中國國電集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團公司、中國鋁業(yè)公司、中糧集團有限公司等六家企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構負責人參加座談會。國資委紀委副書記、監(jiān)察局局長邵春保對制訂違紀違規(guī)處理規(guī)定工作作出部署。
2009年7月，國資委紀委根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)、規(guī)模、人員構成等幾項原則，挑選中國船舶工業(yè)集團公司等六家企業(yè)試點制訂違紀違規(guī)處理規(guī)定。六家試點企業(yè)黨組高度重視本項工作，要求紀委監(jiān)察、財務、審計、法律、安全生產(chǎn)、人事、工會等有關部門參與制訂違紀違規(guī)處理規(guī)定工作。制訂工作于2009年12月基本完成，進入試行階段。試行近半年來，收到了很好的效果。
在座談中，試點企業(yè)談到的經(jīng)驗主要有：（1）制訂處理規(guī)定必須合法合規(guī)。在制訂環(huán)節(jié)，試點企業(yè)由紀檢監(jiān)察機構牽頭，各相關部門積極參與，并注重廣泛征求職工意見，收到修改意見和建議數(shù)百條。在頒布環(huán)節(jié)，企業(yè)基本都由黨組審議后，由職代會通過后頒布實行。（2）處理規(guī)定內(nèi)容必須與《勞動法》、《勞動合同法》等上位法及有關部門規(guī)章銜接。涉及職工違紀違規(guī)處理的規(guī)章制度較多，試點企業(yè)在制定本企業(yè)的處理規(guī)定時在參照、轉化適用方面進行了積極的探索。同時，也注意與企業(yè)原有的相關規(guī)定銜接，保證了企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的延續(xù)性。（3）工作推進中必須謹慎。處理規(guī)定涉及職工合法權益的保護，企業(yè)一般都找了數(shù)個不同特點的二級單位進行處理規(guī)定的試點工作，有針對性的總結經(jīng)驗。
試點企業(yè)談到的問題主要有：（1）制定工作缺乏上位法的指導。2008年國務院廢止《企業(yè)職工獎懲條例》以后，企業(yè)對違紀違規(guī)的處理沒有直接的法律依據(jù)，目前能參照的只有《公司法》、《勞動合同法》等法律中的一些原則性條文。如何處理好維護企業(yè)管理秩序與職工合法權益關系需要認真研究。（2）試點企業(yè)制訂的規(guī)定在試行中存在與其他規(guī)章制度的交叉矛盾問題，如何與其他規(guī)章制度銜接、轉化適用的問題需要進一步研究。（3）中央企業(yè)規(guī)模較大，人員構成復雜、身份多樣，包括公務員、事業(yè)單位人員、合同工、勞務派遣工等。在制訂違紀違規(guī)處理規(guī)定的時候應厘清適用范圍。（4）自由裁量權的把握問題，這主要涉及到處理標準統(tǒng)一和認定事實統(tǒng)一兩個層面的問題。自由裁量權的規(guī)范問題是違紀違規(guī)處理規(guī)定能否有效執(zhí)行、維護企業(yè)管理秩序的一個重要問題。
試點企業(yè)也提出，希望國資委制訂原則性的指導意見，在中央企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一標準。
邵春保副書記在認真聽取大家的發(fā)言后，首先對各試點企業(yè)的工作給予高度評價，并表示要認真總結企業(yè)的經(jīng)驗，盡快向中紀委有關部門匯報，力爭盡早制訂一個指導性文件。他對制訂違紀違規(guī)處理規(guī)定工作又做出了部署，一是六家試點企業(yè)繼續(xù)推進試點工作，并且總結經(jīng)驗與不足，注意收集各方面意見，落實公開、透明的制訂原則。二是國資委紀委將到各試點企業(yè)考察試點情況，進一步聽取意見和建議。三是國資委紀委將成立制訂違紀違規(guī)處理規(guī)定工作小組，根據(jù)實際吸收六家試點企業(yè)的相關人員參加。同時，積極把試點經(jīng)驗推廣到所有的中央企業(yè)。