全面履行職責(zé) 加大防治力度 為中央企業(yè)更快更好發(fā)展提供政治保證
全面履行職責(zé) 加大防治力度 為中央企業(yè)更快更好發(fā)展提供政治保證
全面履行職責(zé) 加大防治力度 為中央企業(yè)更快更好發(fā)展提供政治保證
文章來(lái)源：國(guó)資委紀(jì)委 發(fā)布時(shí)間：2006-01-19
全面履行職責(zé) 加大防治力度
為中央企業(yè)更快更好發(fā)展提供政治保證
（2006年1月17日）
國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記 黃丹華
同志們：
在不久前召開(kāi)的中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了在新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性和必要性，明確提出把學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章作為全黨一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨章來(lái)推進(jìn)反腐倡廉工作。吳官正同志在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中央確定的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加大防治力度，各級(jí)紀(jì)委按照黨章的要求全面履行職責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。為深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)精神，落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)的部署和要求，國(guó)資委黨委決定召開(kāi)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，總結(jié)2005年黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，部署2006年工作。下面，我代表國(guó)資委紀(jì)委報(bào)告工作。
一、以構(gòu)建懲防體系為主線(xiàn)，2005年中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作扎實(shí)推進(jìn)
2005年是推進(jìn)中央企業(yè)改革、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要一年，也是貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、構(gòu)建懲防體系的開(kāi)局之年。中央企業(yè)按照中央紀(jì)委五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議部署及國(guó)資委黨委的要求，以貫徹《實(shí)施綱要》統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)反腐倡廉工作，取得了明顯成效。
(一)認(rèn)真貫徹《實(shí)施綱要》，懲防體系建設(shè)開(kāi)局良好。
國(guó)資委黨委堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略決策和部署，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，緊密結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，抓好中央企業(yè)對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)工作，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《具體意見(jiàn)》），成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了責(zé)任分工。國(guó)資委紀(jì)委舉辦中央企業(yè)紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)題培訓(xùn)班，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)示范作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、加快構(gòu)建中央企業(yè)懲防體系的良好局面。
中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)廣泛宣傳《實(shí)施綱要》，深刻理解《實(shí)施綱要》的重要意義與精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到黨中央反腐倡廉重大戰(zhàn)略決策上來(lái)，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處工作，扎實(shí)開(kāi)展了貫徹《實(shí)施綱要》、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作。一是普遍建立了組織機(jī)構(gòu)。83%的中央企業(yè)成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多企業(yè)還建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步形成了黨政齊抓共管的局面。二是抓緊制定實(shí)施方案。已有116家企業(yè)結(jié)合改革發(fā)展和自身特點(diǎn)，按照近期具體、中期原則、遠(yuǎn)期宏觀(guān)的思路，研究制定落實(shí)《實(shí)施綱要》和《具體意見(jiàn)》的細(xì)則或辦法。三是明確了責(zé)任分工。中央企業(yè)結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)構(gòu)建懲防體系的工作任務(wù)進(jìn)行分解，確定責(zé)任單位，提出工作進(jìn)度要求，逐項(xiàng)落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和單位，較好地完成了2005年分工任務(wù)。
(二)緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，促進(jìn)廉潔從業(yè)繼續(xù)深化。
中央企業(yè)以開(kāi)展實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廉潔從業(yè)規(guī)定》）為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想教育，規(guī)范道德行為，推進(jìn)了廉潔從業(yè)。一是注重教育，強(qiáng)化廉潔意識(shí)。各企業(yè)把《廉潔從業(yè)規(guī)定》等作為先進(jìn)性教育活動(dòng)必學(xué)內(nèi)容，舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)班、主題宣傳月以及形式多樣的廉潔文化活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉教育。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子99%成員和99.5萬(wàn)名黨員干部參加《實(shí)施綱要》、《廉潔從業(yè)規(guī)定》等知識(shí)競(jìng)答，數(shù)千人撰寫(xiě)了近3000篇文章參加征文活動(dòng)，部分企業(yè)創(chuàng)作的181首反腐倡廉歌曲參加了中央紀(jì)委組織的評(píng)選和演唱活動(dòng)，增強(qiáng)了廉潔從業(yè)氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有10376人次主動(dòng)上交禮品禮金及有價(jià)證券3300.75萬(wàn)元。二是采取措施，推進(jìn)廉潔從業(yè)。一些企業(yè)制定了落實(shí)《廉潔從業(yè)規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，健全行為規(guī)范。許多企業(yè)把執(zhí)行《廉潔從業(yè)規(guī)定》納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，采取多種措施保證規(guī)定的落實(shí)。中央企業(yè)145665名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了廉潔承諾、114759人進(jìn)行了述職述廉，對(duì)43710人進(jìn)行了任職談話(huà)、10192人進(jìn)行了誡勉談話(huà)。各企業(yè)還加強(qiáng)對(duì)廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，組織黨員在先進(jìn)性教育活動(dòng)中對(duì)執(zhí)行《廉潔從業(yè)規(guī)定》情況做黨性分析，在專(zhuān)題民主生活會(huì)上對(duì)照檢查。中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)肅處理黨風(fēng)方面若干突出問(wèn)題的部署，糾正五種頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，查處有關(guān)違紀(jì)人員，還組織開(kāi)展了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員投資入股煤礦的專(zhuān)項(xiàng)檢查治理。
(三)維護(hù)黨的紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)安全，查辦案件工作取得新進(jìn)展。
一年來(lái)，中央企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，積極挽回經(jīng)濟(jì)損失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)了企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。一是查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)案件。重點(diǎn)查辦了貪污賄賂、挪用公款以及私分國(guó)有資產(chǎn)的案件；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中因失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)損失的案件；嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件；違反廉潔自律規(guī)定及其他違紀(jì)問(wèn)題等案件。二是著力提高辦案水平。各企業(yè)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于依紀(jì)依法辦案的規(guī)定，落實(shí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作座談會(huì)的要求，完善相關(guān)制度，規(guī)范辦案程序，依紀(jì)依法辦案，提高了案件檢查和審理工作水平。在案件檢查中嚴(yán)格政策界限，對(duì)初核中發(fā)現(xiàn)有輕微問(wèn)題的，進(jìn)行誡勉提醒或采取相應(yīng)的組織處理措施，促其改正。通過(guò)初核也澄清了一些問(wèn)題，保護(hù)了一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性。三是注重增強(qiáng)辦案的治本功能。各企業(yè)進(jìn)一步注重運(yùn)用辦案成果，發(fā)揮典型案例的警示作用。多數(shù)企業(yè)實(shí)行了“一案兩報(bào)告”制度，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改措施和建議，督促健全制度和規(guī)范管理，增強(qiáng)了查辦案件的治本功能。
各企業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》，加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)工作，完善信訪(fǎng)處理機(jī)制，進(jìn)一步暢通了信訪(fǎng)舉報(bào)渠道。
(四) 圍繞提高經(jīng)營(yíng)管理水平，效能監(jiān)察取得新成效。
中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國(guó)資委聯(lián)合召開(kāi)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會(huì)，推動(dòng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作不斷深入開(kāi)展。一是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問(wèn)題，許多企業(yè)選擇基建項(xiàng)目、招投標(biāo)管理、合同管理、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、質(zhì)量安全等內(nèi)容，進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)完善制度，加強(qiáng)管理。二是針對(duì)資金運(yùn)作管理中存在的突出問(wèn)題，不少企業(yè)把強(qiáng)化資金管理作為重點(diǎn)，在對(duì)外投資、借貸擔(dān)保、催收欠款、備用資金等方面開(kāi)展效能監(jiān)察，規(guī)范了資金管理，提高了資金周轉(zhuǎn)效率。三是針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的流失問(wèn)題，許多企業(yè)加強(qiáng)對(duì)改制重組過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運(yùn)營(yíng)等方面的效能監(jiān)察，對(duì)清產(chǎn)核資后續(xù)管理和不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，規(guī)范賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)管理,維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全。四是針對(duì)損害職工合法權(quán)益方面的突出問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理存在的問(wèn)題，維護(hù)了企業(yè)員工的合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)認(rèn)真分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)以及效益流失原因，剖析背后隱藏的消極腐敗因素，揭露并查處了一批違紀(jì)案件，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)控制度，堵塞管理漏洞。一年來(lái)，中央企業(yè)效能監(jiān)察立項(xiàng)17597個(gè)，查出違紀(jì)金額16.2億元,挽回經(jīng)濟(jì)損失20.5億元，節(jié)約資金62.5億元；落實(shí)整改措施、建章立制31022個(gè)。
(五)推進(jìn)企業(yè)改革和制度創(chuàng)新，源頭治本工作不斷深入。
中央企業(yè)堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作，通過(guò)制度創(chuàng)新，深化治本措施。一是規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)流失。中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》等規(guī)章，規(guī)范重組改制和產(chǎn)權(quán)交易的操作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，為防治腐敗提供制度屏障。中央企業(yè)自上而下建立了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核體系，積極探索選人用人新機(jī)制。一年來(lái)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行公開(kāi)招聘競(jìng)爭(zhēng)上崗22536人，崗位交流16400人，從制度上解決用人上的不正之風(fēng)。通過(guò)國(guó)有獨(dú)資公司建立董事會(huì)試點(diǎn)，探索建立外部董事制度，加快建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效制衡。三是推動(dòng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)資金管理，促進(jìn)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度。中央企業(yè)繼續(xù)突出主業(yè)，減少管理層次，強(qiáng)化集團(tuán)控制力。通過(guò)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，許多企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理、資金統(tǒng)一管理和財(cái)務(wù)主管委派制，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理和資金監(jiān)管。中央企業(yè)繼續(xù)規(guī)范采購(gòu)銷(xiāo)售和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，集中招標(biāo)采購(gòu)物資達(dá)1906.43億元，公開(kāi)招投標(biāo)工程項(xiàng)目金額合計(jì)2613.51億元，有效防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是實(shí)行改革措施和制度建設(shè)同步規(guī)劃與實(shí)施，完善反腐倡廉制度。不少企業(yè)在構(gòu)建懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)的整體規(guī)劃，抓緊清理、修訂、完善和研究制定有關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)了制度建設(shè)的科學(xué)性系統(tǒng)性。按照加強(qiáng)黨建工作的要求，156家企業(yè)完善了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，154家企業(yè)完善了決策程序，從建立黨內(nèi)監(jiān)督制度入手，進(jìn)一步健全反腐倡廉制度體系。
(六)堅(jiān)持融入企業(yè)管理，監(jiān)督約束機(jī)制逐步完善。
中央企業(yè)堅(jiān)持將監(jiān)督工作融于企業(yè)管理，著力完善企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。一是確定重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控點(diǎn)，強(qiáng)化程序監(jiān)督。139家企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定了監(jiān)控點(diǎn)，130家企業(yè)完善了管人、管事、管錢(qián)、管物的重要流程監(jiān)督程序，87家企業(yè)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。一些企業(yè)通過(guò)權(quán)力分解和合理制衡，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)程序監(jiān)控，形成了管理流程的監(jiān)督制衡機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。111家企業(yè)開(kāi)展了落實(shí)“三重一大”專(zhuān)項(xiàng)檢查，77家企業(yè)組織了產(chǎn)權(quán)交易檢查，83家企業(yè)進(jìn)行了重組改制檢查，127家企業(yè)開(kāi)展了制度落實(shí)情況的檢查，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題并追究相關(guān)責(zé)任。尤其在不良資產(chǎn)管理工作中，一些企業(yè)認(rèn)真做好不良資產(chǎn)的清理追索工作，落實(shí)了責(zé)任認(rèn)定和追究。三是在整合監(jiān)督力量中積極探索監(jiān)督體制機(jī)制的創(chuàng)新。中央企業(yè)更加注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，繼續(xù)深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，完善職工代表大會(huì)制度。一些企業(yè)集團(tuán)重視發(fā)揮對(duì)所屬企業(yè)的出資人監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制。37家中央企業(yè)對(duì)二級(jí)企業(yè)派出巡視組，還有的中央企業(yè)對(duì)二級(jí)企業(yè)實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐。為發(fā)揮各監(jiān)督主體優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力，139家中央企業(yè)按照《實(shí)施綱要》的要求，探索建立了整合監(jiān)督資源的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高了監(jiān)督效率和效果。
一年來(lái)，中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新的成效，呈現(xiàn)持續(xù)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和企業(yè)改革發(fā)展為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了新的空間，紀(jì)檢監(jiān)察工作也為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保障。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前違規(guī)問(wèn)題甚至違紀(jì)違法案件在一些企業(yè)還時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)仍然存在著奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象；有的企業(yè)賬外設(shè)賬、弄虛作假，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律；有的經(jīng)營(yíng)管理人員在營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、工程招投標(biāo)等活動(dòng)中存在著損害出資人和企業(yè)利益的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為個(gè)人或親屬謀取私利，有的貪污賄賂甚至利用企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)營(yíng)之機(jī)，內(nèi)外勾結(jié)，隱匿轉(zhuǎn)移、侵吞侵占國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，中央企業(yè)反腐倡廉工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。有的企業(yè)貫徹《實(shí)施綱要》工作還不到位，懲防體系建設(shè)抓得不緊；有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合不夠緊密；有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員配備和隊(duì)伍素質(zhì)與當(dāng)前繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)等。我們必須認(rèn)真研究和切實(shí)解決這些問(wèn)題。
二、進(jìn)一步加大防治力度，全面落實(shí)2006年工作任務(wù)
2006年是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵一年。按照中央紀(jì)委六次全會(huì)和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的部署，中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步加大防治力度，深入貫徹《實(shí)施綱要》，抓緊落實(shí)《具體意見(jiàn)》，加快構(gòu)建懲防腐敗體系。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行黨章賦予的職責(zé)，把防止國(guó)有資產(chǎn)流失作為重點(diǎn)，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為促進(jìn)中央企業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康和諧發(fā)展，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
(一)維護(hù)黨的政治紀(jì)律，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供保證。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我們指導(dǎo)發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。中央企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度，按照國(guó)資委提出的更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新、資源有效配置、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新和資源節(jié)約、企業(yè)與社會(huì)和諧的要求，始終把握工作重點(diǎn)，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，努力從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供有力保證。一是把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)方針上來(lái)，增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策、重大部署以及國(guó)資委的要求，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。認(rèn)真監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行的情況，確保各項(xiàng)任務(wù)在中央企業(yè)落實(shí)到位、政令暢通。二是認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、弄虛作假、鋪張浮夸、奢侈浪費(fèi)等不良作風(fēng)，切實(shí)糾正和解決損害職工合法權(quán)益等問(wèn)題，增強(qiáng)中央企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的責(zé)任意識(shí)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中促進(jìn)企業(yè)更快更好發(fā)展。三是履行紀(jì)律檢查職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。要維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，特別要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查。對(duì)妨礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的突出問(wèn)題，尤其是有令不行、有禁不止的違紀(jì)行為要進(jìn)行批評(píng)教育，依紀(jì)作出處理，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
(二)深入貫徹《實(shí)施綱要》，加快構(gòu)建懲防體系。
要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《實(shí)施綱要》，抓緊落實(shí)《具體意見(jiàn)》，以構(gòu)建懲防體系為主線(xiàn)，把改革和制度建設(shè)作為重點(diǎn)，推進(jìn)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。一是繼續(xù)做好構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作。中央企業(yè)要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定符合企業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)的具體實(shí)施方案，切實(shí)從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、責(zé)任到位等方面，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件的落實(shí)，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。二是按照2006年度工作目標(biāo)，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。根據(jù)本企業(yè)具體實(shí)施方案，充分發(fā)揮有關(guān)單位和部門(mén)的職能作用，抓緊組織實(shí)施2006年度教育、制度、監(jiān)督、改革和懲治等工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門(mén)按照任務(wù)分解及工作質(zhì)量、進(jìn)度要求逐項(xiàng)抓好落實(shí)。三是在構(gòu)建懲防體系中與完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形成有機(jī)互動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，著力在完善制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、建立考評(píng)體系以及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控并不斷健全信息反饋系統(tǒng)等方面，落實(shí)和推進(jìn)構(gòu)建懲防體系的各項(xiàng)工作。四是推進(jìn)懲防體系建設(shè)不斷完善。中央企業(yè)既要按照構(gòu)建懲防體系的實(shí)施方案狠抓落實(shí)，又要根據(jù)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，對(duì)工作方案及時(shí)加以調(diào)整，使構(gòu)建懲防體系工作更切合企業(yè)實(shí)際。要加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方式，發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造精神，及時(shí)分析、通報(bào)和交流有效做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高企業(yè)懲防體系建設(shè)的整體水平。
(三)加強(qiáng)反腐倡廉教育，落實(shí)廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定。
充分發(fā)揮教育在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)意識(shí)和拒腐防變能力，為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，深化反腐倡廉教育。要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容抓緊抓好。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng)造的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念、黨紀(jì)國(guó)法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)、利益觀(guān)、地位觀(guān)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。繼續(xù)加大《廉潔從業(yè)規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳力度和貫徹執(zhí)行力度。注重先進(jìn)示范教育和案例警示教育，深入研究教育對(duì)象的心理和行為特點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。二是規(guī)范廉潔從業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。要制定與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的廉潔從業(yè)實(shí)施細(xì)則，結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和規(guī)范職位消費(fèi)等工作，建立與完善相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，通過(guò)積極開(kāi)展廉潔承諾、述廉評(píng)廉、廉潔談話(huà)、誡勉談話(huà)等活動(dòng)，加強(qiáng)考核與評(píng)價(jià)工作，形成有效管用的自我約束。三是把廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合提煉企業(yè)精神、核心價(jià)值觀(guān)及經(jīng)營(yíng)管理理念，引導(dǎo)全體員工樹(shù)立良好的自律意識(shí)和行為習(xí)慣，增強(qiáng)道德修養(yǎng)和行為約束力，逐步形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信守法、行為規(guī)范、道德高尚的企業(yè)文化，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)的廉潔和諧氛圍。四是加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況的督查。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，繼續(xù)糾正并嚴(yán)肅處理違反規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題。按照中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合的原則，積極做好輿論引導(dǎo)，注意把一些帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及全體員工做到忠誠(chéng)履職盡責(zé)，規(guī)范從業(yè)行為，正確處理國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益關(guān)系。
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，提高依紀(jì)依法辦案水平。
要在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，針對(duì)企業(yè)存在和發(fā)生的一些嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行檢查處理，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和國(guó)有資產(chǎn)安全。一是深入研究企業(yè)發(fā)生違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新情況，注重把握規(guī)律。對(duì)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件；違反“三重一大”規(guī)定，嚴(yán)重失職造成國(guó)有資產(chǎn)流失的案件；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員利用職權(quán)非法獲利，侵害國(guó)家、出資人和企業(yè)利益，以及損害職工合法權(quán)益的案件，必須堅(jiān)決懲治和處理。二是嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于依紀(jì)依法辦案以及進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”措施的要求，嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范辦案制度，提高案件辦結(jié)率，做好案件審理工作。完善辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，健全案件管理工作備案制度，注重提高案件檢查工作水平和能力。三是在查辦案件中注重政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，發(fā)揮有效防治腐敗的綜合功能。要通過(guò)查辦案件促進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，完善管理制度。在查清問(wèn)題、嚴(yán)肅處理、落實(shí)責(zé)任追究的同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞和問(wèn)題，及時(shí)提出健全制度和規(guī)范程序的整改建議。要加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)的問(wèn)題特征及原因分析，有針對(duì)性地做好預(yù)警防范，探索建立經(jīng)常性工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制。四是正確處理懲治與防范、查處與保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針和寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)于腐敗分子要嚴(yán)肅懲處，絕不姑息手軟。對(duì)勇于改革、積極創(chuàng)新和嚴(yán)格管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要敢于支持和保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)案例剖析，發(fā)揮警示教育作用，關(guān)口前移，立足防范。
(五)圍繞企業(yè)改革發(fā)展，深化效能監(jiān)察工作。
要以促進(jìn)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)深化效能監(jiān)察工作。認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)政令暢通。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正并處理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中尤其是重組改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。一是圍繞國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和投資決策、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、招投標(biāo)項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)開(kāi)展效能監(jiān)察。要推進(jìn)持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高中央企業(yè)的成本利潤(rùn)率，促進(jìn)效率、效益和質(zhì)量的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的降本增效。二是做好帳銷(xiāo)案存資產(chǎn)的后續(xù)管理工作。在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中督促對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)分析，加大對(duì)不良資產(chǎn)的清欠清收力度，把不良資產(chǎn)損失降到最低程度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。三是把效能監(jiān)察工作拓展到企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中。要規(guī)范和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制行為合法、操作程序規(guī)范、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有序，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)資本運(yùn)營(yíng)效益和安全的重要作用。同時(shí)，督促做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作，積極協(xié)助解決好影響中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題。四是圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。著力從完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、減少腐敗機(jī)會(huì)、提高有效預(yù)防能力的視角，深刻分析經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞和原因，促進(jìn)制度建設(shè)和整改措施的落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮效能監(jiān)察在標(biāo)本兼治、綜合治理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的監(jiān)督保證作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
今年，我們將根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部的部署和要求，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，從履行出資人監(jiān)管職責(zé)的角度，抓緊制定《中央企業(yè)效能監(jiān)察工作暫行辦法》，推動(dòng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向健康發(fā)展。
(六)推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督制衡。
要在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，加快建立規(guī)章制度體系和組織責(zé)任體系，不斷健全企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制。一是在改革發(fā)展中推進(jìn)制度建設(shè)。要在建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善民主管理民主監(jiān)督制度、推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)等方面，把反腐倡廉要求寓于完善企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理等規(guī)章制度中，促進(jìn)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，突出對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督制衡，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督作為管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以用人和管錢(qián)、管物、管事為重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)用權(quán)行為的制度規(guī)范是否完善、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和落實(shí)廉潔從業(yè)要求是否到位，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)作，真正形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡機(jī)制。同時(shí)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)發(fā)揮監(jiān)督的控制與糾錯(cuò)作用，督促修訂完善不合時(shí)宜的規(guī)程，維護(hù)規(guī)章的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。三是把反腐倡廉要求體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。要與建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)內(nèi)控機(jī)制有機(jī)結(jié)合，與企業(yè)管理體系相融合，切實(shí)規(guī)范程序監(jiān)督，確定管理流程中的監(jiān)控點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位、重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，嚴(yán)格約束違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。四是完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效能。要堅(jiān)持從企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的監(jiān)督約束機(jī)制。要在以推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立健全董事會(huì)為重點(diǎn)，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，積極探索企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、派駐以及巡視監(jiān)督等途徑和辦法，逐步解決同級(jí)監(jiān)督難的問(wèn)題。要堅(jiān)持企業(yè)監(jiān)督工作與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的作用，建立健全信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建全方位、多層面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)督效能和加大防治腐敗力度。
三、全面履行職責(zé)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平
2006年，中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉任務(wù)十分繁重。扎實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)系到為懲防體系建設(shè)打好基礎(chǔ)，為企業(yè)更快更好發(fā)展提供保證。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要從思想認(rèn)識(shí)、工作思路、自身素質(zhì)上適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，按照黨章的要求全面履行職責(zé)，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面履行黨章賦予的職責(zé)。
黨中央、中央紀(jì)委要求各級(jí)紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)，是在改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期對(duì)紀(jì)檢工作提出的新要求。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹中央指示，更好地發(fā)揮職能作用。
一要深刻理解在新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大意義。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是我們立黨、治黨、管黨最根本的黨規(guī)黨法。中央企業(yè)各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性必要性，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，增強(qiáng)政治意識(shí)和黨性觀(guān)念，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺(jué)遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章。各級(jí)紀(jì)委要在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和使命感，把學(xué)習(xí)貫徹黨章和全面履行黨章賦予的職責(zé)，監(jiān)督和促進(jìn)黨組織、黨員嚴(yán)格按照黨章辦事，作為重大任務(wù)抓緊抓好，為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要認(rèn)真落實(shí)全面履行黨章賦予的職責(zé)的各項(xiàng)要求。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照黨章賦予的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，以及有關(guān)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的職責(zé)，把握工作大局，明確工作重點(diǎn)和努力方向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，落實(shí)全面履職的要求。要在推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨章的過(guò)程中自覺(jué)遵守和維護(hù)黨章。嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，使黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為黨組織和黨員共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證黨的路線(xiàn)方針政策在中央企業(yè)得到認(rèn)真貫徹。要在構(gòu)建懲防體系的進(jìn)程中全面履行職責(zé)，發(fā)揮懲治、預(yù)防、組織協(xié)調(diào)等職能作用。以制約權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范從業(yè)行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲防體系工作的督促檢查、考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，強(qiáng)化管理和改進(jìn)作風(fēng)，齊心協(xié)力加大防治腐敗的工作力度。
三要在全面履行黨章賦予的職責(zé)中開(kāi)創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要從自身工作職責(zé)和工作性質(zhì)出發(fā)，深入開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面履行各項(xiàng)職責(zé)，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和加強(qiáng)調(diào)研，正確處理堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，正確處理抓好重點(diǎn)工作和全面履行職能的關(guān)系，正確處理履行自身職責(zé)和發(fā)揮好其他部門(mén)作用的關(guān)系，準(zhǔn)確定位，整體推進(jìn)紀(jì)檢工作。要在全面履行職責(zé)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，以全面履行職責(zé)促進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善，以強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)和增強(qiáng)整體效能保障全面履行各項(xiàng)職責(zé)，為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作做出新的貢獻(xiàn)。
(二)不斷探索創(chuàng)新，深化反腐倡廉工作思路。
近年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委的部署和要求，緊密結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)行了積極探索，形成了具有國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的基本工作思路。在全面履行職責(zé)的新形勢(shì)下，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在實(shí)踐中繼續(xù)深入探索，逐步深化工作思路。
一是與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制新機(jī)制的大平臺(tái)，適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，自覺(jué)服從服務(wù)于大局，把實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作納入企業(yè)全面發(fā)展和置于全局工作之中協(xié)調(diào)推進(jìn)。要充分運(yùn)用加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作以及企業(yè)文化建設(shè)帶來(lái)的新成果，促進(jìn)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面為中央企業(yè)更快更好發(fā)展提供保證。
二是與企業(yè)管理相融合，堅(jiān)持有機(jī)互動(dòng)、同步推進(jìn)。按照從嚴(yán)治黨的方針和依法治企的要求，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、管理程序化和監(jiān)督公開(kāi)化的需要，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)同依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理緊密結(jié)合，使加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作與健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制有機(jī)結(jié)合，與企業(yè)管理緊密融合。要把反腐倡廉的要求寓于經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，滲透于企業(yè)管理的各環(huán)節(jié)，把握好工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制約監(jiān)督實(shí)時(shí)到位。要在促進(jìn)管理優(yōu)化和提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有效推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是以構(gòu)建懲防體系為主題，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。中央企業(yè)要進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，由企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)總責(zé)，抓緊構(gòu)建懲防體系。要始終堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重和一體化運(yùn)作，共同作用于經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、懲防腐敗各種機(jī)制及各項(xiàng)工作之中，用制度和監(jiān)督保證教育效果，用教育和監(jiān)督推進(jìn)制度落實(shí)，用制度和教育提高監(jiān)督功能，形成有機(jī)互動(dòng)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大治本的力度，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，用發(fā)展的思路解決深層次問(wèn)題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
(三)強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平。
為適應(yīng)全面履行職責(zé)、構(gòu)建懲防體系和加大防治力度的客觀(guān)需要，中央企業(yè)要按照近年來(lái)中央紀(jì)委全會(huì)和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的精神，采取有力措施，落實(shí)有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平。
一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的選聘和交流，注重素質(zhì)要求。要按照企業(yè)改革發(fā)展和懲防體系建設(shè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)提出的更高要求，選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職級(jí)年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員流動(dòng)和崗位輪換，加大企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察人員交流、紀(jì)檢監(jiān)察人員與其他業(yè)務(wù)管理人員交流的力度，積極探索跨企業(yè)交流，暢通人員進(jìn)出渠道，保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的活力。
二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步重視紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使現(xiàn)有人員既擅長(zhǎng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，又熟悉相關(guān)管理業(yè)務(wù)。要開(kāi)辟多種培訓(xùn)渠道，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)講授、走出去培訓(xùn)、派下去掛職歷煉等方式，同時(shí)加強(qiáng)考核及相應(yīng)的激勵(lì)約束，使紀(jì)檢監(jiān)察人員拓寬視野、提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才能。
三是積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程和客觀(guān)情況的變化，轉(zhuǎn)變思維理念和工作方式，增強(qiáng)前瞻性和主動(dòng)性，努力提高適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的能力、開(kāi)展效能監(jiān)察促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理的能力、依法執(zhí)紀(jì)辦案和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的能力、協(xié)調(diào)各方有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的能力、協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，從而更好地全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。
同志們，在新的一年里，我們要認(rèn)真貫徹以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大部署，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，抓緊構(gòu)建懲防體系，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為完成中央企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的政治保證。
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