文章來源：國資委研究中心 發(fā)布時(shí)間：2019-11-02
黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，是我們抓經(jīng)濟(jì)工作必須把握的大前提、大邏輯。
2018年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。2019 年政府工作報(bào)告指出，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。國務(wù)院還陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》等一系列政策措施，提出了一系列推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
一、完善國資監(jiān)管體制助推中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
國務(wù)院國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，勇于推進(jìn)自我改革，著力完善國資監(jiān)管體制，努力提升國資監(jiān)管水平，有效促進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變改進(jìn)監(jiān)管方式
貫徹黨的十八大以來歷次中央全會(huì)精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》等文件要求，國務(wù)院國資委加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實(shí)深化“放管服”改革要求，取消、下放、授權(quán)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，認(rèn)真開展文件清理，廢止與管資本要求不相適應(yīng)的制度文件，截至目前，現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件217件。同時(shí)，加快建設(shè)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管，逐步建立和完善橫向到邊、縱向到底的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，初步構(gòu)建國資監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、協(xié)同化、智能化和可視化的新模式，監(jiān)管缺位、不到位問題得以有效解決。
（二）改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制充分激發(fā)企業(yè)活力
黨的十八屆三中全會(huì)和十九大提出改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。2019年4月，國務(wù)院發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》。國務(wù)院國資委積極推進(jìn)改革工作，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”、自我革命，出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單（2019年版），重點(diǎn)選取5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入清單，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)積極性。擴(kuò)大國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)范圍, 2018年新增11家投資公司試點(diǎn)，使中央企業(yè)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)擴(kuò)大到21家，其中2家是運(yùn)營公司。對(duì)新增的11家試點(diǎn)企業(yè)打造改革的升級(jí)版：一是調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度。在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面進(jìn)一步授權(quán)放權(quán)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高國有資本配置效率。推動(dòng)企業(yè)在聚焦主業(yè)的基礎(chǔ)上主動(dòng)作為，合理進(jìn)退，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生活力。突出市場化改革導(dǎo)向，著力完善激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)市場競爭力。
（三）以點(diǎn)帶面推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)充分發(fā)揮改革合力
2016年，國務(wù)院國資委推出 “十項(xiàng)改革”試點(diǎn)。2018年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國有骨干企業(yè)實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”，在2018—2020年期間全面落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”文件要求，深入推進(jìn)綜合性改革。目前已有400多家中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)入圍“雙百行動(dòng)”。在深入推進(jìn)上述改革的同時(shí)，2019年7月，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作正式啟動(dòng)，力爭在增活力、提效率方面形成更多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全國國資國企改革提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（四）全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失
國務(wù)院國資委建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督工作體系，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，完善了監(jiān)督鏈條，逐步形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。在對(duì)中央企業(yè)按業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動(dòng)監(jiān)督工作由“分兵把守”向“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化綜合監(jiān)督職能，綜合利用內(nèi)外部監(jiān)管等各方面的監(jiān)督信息，圍繞企業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和國有資本運(yùn)營主要環(huán)節(jié)，組織開展綜合監(jiān)督檢查，綜合反映企業(yè)整體經(jīng)營情況。在責(zé)任追究方面，國務(wù)院國資委于2018年7月印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)中央企業(yè)建立健全違規(guī)責(zé)任追究制度和工作體系，針對(duì)在投資經(jīng)營中違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員，形成分級(jí)分層追責(zé)和責(zé)任機(jī)制，同時(shí)實(shí)行重大決策終身問責(zé)。這使違規(guī)責(zé)任追究力度進(jìn)一步加大，警示震懾作用進(jìn)一步發(fā)揮，以責(zé)任追究推動(dòng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展的作用初步顯現(xiàn)。2018年，國務(wù)院國資委全年共組織和督促中央企業(yè)開展核查追責(zé)事項(xiàng)42件，直接組織或督促企業(yè)開展違規(guī)責(zé)任追究570人次，挽回或減少損失及損失風(fēng)險(xiǎn)54.5億元；同時(shí)，開展中央企業(yè)對(duì)賭模式投資并購專項(xiàng)核查，對(duì)多家中央企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人違規(guī)經(jīng)營投資事項(xiàng)追責(zé)問責(zé)。
（五）完善考核激勵(lì)機(jī)制突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向
對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)營業(yè)績考核是國務(wù)院國資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段。自2003年首次公布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》以來，已經(jīng)先后4次進(jìn)行修訂完善。2019年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布新版《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》。新版考核辦法的最大特點(diǎn)就是貫徹新發(fā)展理念，更加突出效率效益考核和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2018年度考核結(jié)果為A級(jí)的中央企業(yè)48家，2016—2018年任期考核結(jié)果為A級(jí)的中央企業(yè)46家。自對(duì)中央企業(yè)實(shí)施經(jīng)營業(yè)績考核以來，有8家企業(yè)連續(xù)15個(gè)年度和5個(gè)任期均獲得A級(jí)。從考核結(jié)果看，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、價(jià)值創(chuàng)造能力和國有資本保值增值水平大幅提升，較好地實(shí)現(xiàn)了年度和任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)。
2019年4月，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)意見》。《意見》通過構(gòu)建反映高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核制度，引導(dǎo)和推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、穩(wěn)健開展國際化經(jīng)營、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》；2019年1月，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，旨在建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步健全國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)，開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，加大對(duì)科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干的激勵(lì)力度。目前，共有45家中央企業(yè)控股的92戶上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，占中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司的22.8%，主要分布在通信與信息技術(shù)、科研、醫(yī)藥、機(jī)械、軍工、能源等行業(yè)領(lǐng)域。以上這些舉措，增強(qiáng)了企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）出臺(tái)有關(guān)政策措施推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)造力度
黨的十八大以來，國務(wù)院國資委積極引導(dǎo)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，要求企業(yè)加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新力度，加大研發(fā)投入，專注主業(yè)，專注攻克“卡脖子”的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。為此，在新版《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》中，對(duì)工業(yè)類企業(yè)和科技進(jìn)步要求比較高的企業(yè)，突出考核科研投入、產(chǎn)出以及科研成果轉(zhuǎn)化，把研發(fā)投入視同利潤，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制；對(duì)科研創(chuàng)新取得重大成果的，在考核中予以加分。2018年4月，國務(wù)院國資委與科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)中央企業(yè)承擔(dān)和參與國家重大科技項(xiàng)目，支持中央企業(yè)設(shè)立或聯(lián)合組建研究院所、實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和組織，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。此外，還進(jìn)一步加大對(duì)科研型企業(yè)激勵(lì)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。2016年以來，國務(wù)院國資委與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布或單獨(dú)印發(fā)《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》《關(guān)于擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法實(shí)施范圍等有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》《中央科技型企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)工作指引》等文件。截至2018年底，已有24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵(lì)方案進(jìn)入實(shí)施階段，其中，30家已經(jīng)完成首批激勵(lì)兌現(xiàn)的企業(yè)，利潤總額和凈利潤增幅分別達(dá)到41.6%和45.6%。
（七）引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任促進(jìn)綠色共享發(fā)展
早在2008年初，國務(wù)院國資委就發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，要求中央企業(yè)認(rèn)真履行好社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。10余年來，80%的中央企業(yè)成立社會(huì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；97%的中央企業(yè)成立了社會(huì)責(zé)任主管部門；58％的中央企業(yè)制定了社會(huì)責(zé)任管理制度；60%的中央企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任工作進(jìn)行了考核。
減少污染物排放、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2010年3月，國務(wù)院國資委出臺(tái)《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排主體責(zé)任，引領(lǐng)中央企業(yè)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。近年來，中央企業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能和設(shè)備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展綠色工廠、綠色企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)。大力發(fā)展清潔能源，2018年中央企業(yè)清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量占比已達(dá)42.4％。持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，圓滿完成京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治任務(wù)，全力做好北方地區(qū)冬季清潔取暖保障工作。截至2018年底，煤電企業(yè)燃煤機(jī)組超低排放改造率達(dá)到91％。石油石化企業(yè)全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。石油石化、機(jī)械、建筑施工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、散煤治理、揚(yáng)塵治理成效明顯。化工、鋼鐵等企業(yè)積極開展廢水“零排放”項(xiàng)目建設(shè)。煤炭企業(yè)大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。鋼鐵、建材等企業(yè)強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物綜合循環(huán)利用，開展生活垃圾協(xié)同處置。與此同時(shí)，中央企業(yè)在落實(shí)推動(dòng)雄安新區(qū)綠色發(fā)展、共抓長江大保護(hù)等國家重大戰(zhàn)略部署中發(fā)揮重要作用，支持和參與國家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)，積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。
（八）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以高質(zhì)量黨建保障高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上對(duì)國有企業(yè)黨建工作作出了全面部署，黨的十九大明確了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的總要求。國務(wù)院國資委黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的有關(guān)會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于提高黨建質(zhì)量的重要論述，高度重視中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作，要求中央企業(yè)切實(shí)發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和帶動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，為建設(shè)世界一流企業(yè)保駕護(hù)航。指導(dǎo)企業(yè)以加強(qiáng)黨的基層組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以提高基層黨建質(zhì)量為主線，以有效服務(wù)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營為導(dǎo)向，著力提升基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院國資委黨委連續(xù)實(shí)施中央企業(yè)黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，著力破解長期困擾基層黨建“老大難”問題。深化中央企業(yè)黨委（黨組）向國務(wù)院國資委黨委報(bào)告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國務(wù)院國資委黨委黨建工作述職、基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”全覆蓋。對(duì)中央企業(yè)巡視巡察實(shí)現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)肅查處一批違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題，嚴(yán)厲懲治一批“一把手”重大腐敗案件，嚴(yán)格追究一批“兩個(gè)責(zé)任”不落實(shí)問題，堅(jiān)決斬?cái)嗾胃瘮『徒?jīng)濟(jì)腐敗相互交織利益鏈條，消除過去許多被認(rèn)為不可能消除的痼瘴頑疾，黨風(fēng)企風(fēng)為之一新。中央企業(yè)全面從嚴(yán)治黨民意調(diào)查顯示，職工群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨滿意率達(dá)94.28％，對(duì)遏制中央企業(yè)腐敗現(xiàn)象表示有信心的達(dá)95.6％。
二、中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐
企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀主體。國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著“頂梁柱”“壓艙石”的作用，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。黨的十八大以來，中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以提高質(zhì)量和效益為中心，切實(shí)樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革，努力推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國石油提出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展就是緊緊圍繞保障國家能源安全，建設(shè)世界一流綜合性國際能源公司，進(jìn)而提出中國石油推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的思路框架。中國海油出臺(tái)《中國海油高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，形成高質(zhì)量發(fā)展的整體思路和工作措施。中國移動(dòng)明確提出構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展“力量大廈”的總體思路，以創(chuàng)世界一流示范企業(yè)、做網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國數(shù)字中國智慧社會(huì)主力軍為總體目標(biāo)，打造基于規(guī)模的價(jià)值經(jīng)營體系、高效協(xié)同的組織運(yùn)營體系。中國建筑緊密結(jié)合自身主業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際，聚焦“領(lǐng)軍”“領(lǐng)先”“典范”三方面，從國際資源配置、行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)力、行業(yè)影響力、效率、效益、品質(zhì)、綠色發(fā)展、社會(huì)責(zé)任、品牌價(jià)值等9個(gè)維度，形成35個(gè)標(biāo)志性目標(biāo)，出臺(tái)17項(xiàng)工作舉措，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。華潤集團(tuán)通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、豐富華潤特色的戰(zhàn)略管理、完善5C財(cái)務(wù)價(jià)值管理體系、優(yōu)化華潤人力資源管理體系、構(gòu)建大監(jiān)管工作格局，不斷探索完善高質(zhì)量發(fā)展的公司治理和管控體系。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，中央企業(yè)目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，回顧兩年多的實(shí)際，我們可以判斷，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）利潤增速超過收入增速，提質(zhì)增效成績凸顯
中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和有效益的增長，不僅是自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康增長的要求。近兩年，中央企業(yè)利潤增速超過收入增速，凸顯提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)良好。
增長速度與質(zhì)量效益同步向好。2017年，中央企業(yè)營業(yè)收入、利潤同比分別增長13.3％、15.2％，創(chuàng)5年來最好成績。2018年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實(shí)現(xiàn)增加值7.1萬億元，同比增長8.1%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%；實(shí)現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，同比增長15.7%；歸屬于母公司所有者的凈利潤6100.1億元，同比增長17.6%；上交稅費(fèi)總額2.2萬億元，同比增長5.7%。2019年前三季度中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.1萬億元，同比增長5.3%，連續(xù)7個(gè)月保持在5%以上；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤10567億元，同比增長7.4%，效益增速比1-8月加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，呈向好趨勢。招商局集團(tuán)堅(jiān)定不移推動(dòng)提質(zhì)增效，效果顯著。2018年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6499億元，同比增長11.3％；利潤總額1451億元、凈利潤1070億元，同比分別增長14.1％、9.7％。2019年1—9月按合并招商銀行口徑，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4785億元，同比增長5.1％；利潤總額1188億元，同比增長11.1％；凈利潤932億元，同比增長18.4％億元。華潤集團(tuán)2016—2018年?duì)I業(yè)收入年均增長9.94％，利潤總額年均增長17％，凈利潤年均增長15.5％，在保持較高增速的同時(shí)，凸顯質(zhì)量和效益的提升。
在效益增長的同時(shí)，深挖內(nèi)部潛力，降本增效成效明顯。中央企業(yè)大力壓減一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開支，2018年中央工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用增速低于收入增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，百元營業(yè)收入支付的成本費(fèi)用同比下降0.4元，成本費(fèi)用利潤率同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。大力壓降“兩金”，中央企業(yè)“兩金”占流動(dòng)資產(chǎn)比重同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，“兩金”增幅低于收入增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，收入及占比不斷提升
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是社會(huì)財(cái)富和綜合國力的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是重要著力點(diǎn)，中國必須搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來，中央企業(yè)立足實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)加快發(fā)展，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。明確主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類資源向主業(yè)集中，做強(qiáng)做實(shí)做精主業(yè)，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場競爭力。中國電科聚焦主業(yè)，投資占比2016—2018年分別為97.2％、98.2％、99.6％。國投集團(tuán)堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，凡是做不到市場前列、不是國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域的業(yè)務(wù)堅(jiān)決退出。近年以來，共退出項(xiàng)目近1900個(gè)，回收資金240億元并全部投向國家需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域，集中力量促進(jìn)主業(yè)發(fā)展。航天科技集團(tuán)積極參與國家相關(guān)重大專項(xiàng)，支持和開展元器件、原材料國產(chǎn)化研制，研究制定了1300余項(xiàng)宇航元器件標(biāo)準(zhǔn)，一批核心元器件和關(guān)鍵原材料完成國產(chǎn)化研制生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用。2017年，中央工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)突出，營業(yè)收入同比增長15.7％，實(shí)現(xiàn)利潤同比增長18.7％，增加利潤額占中央企業(yè)利潤增量的61.7％。2018年，中央企業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1.9萬億元，同比增長6.2％，增幅高于中央企業(yè)整體投資水平；實(shí)現(xiàn)凈利潤同比增長21.3%，高于中央企業(yè)整體平均增幅5.6個(gè)百分點(diǎn)，增利額占中央企業(yè)凈利潤增量的67.4%。
加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。中央企業(yè)深入落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，積極培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)強(qiáng)國。中國中車以“復(fù)興號(hào)”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組批量運(yùn)營為標(biāo)志，動(dòng)車組研制達(dá)到了全面自主化、標(biāo)準(zhǔn)化的新高度。穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)速400公里及以上跨國互聯(lián)互通高速動(dòng)車組、時(shí)速600公里以上高速磁浮列車等11項(xiàng)國家重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)在高速動(dòng)車組、高速磁浮列車等領(lǐng)域“領(lǐng)先領(lǐng)跑”。全球首輛全碳纖維復(fù)合材料地鐵車體研制成功，引領(lǐng)未來地鐵發(fā)展潮流。成功搭建25噸、27噸、30噸軸重大功率內(nèi)燃和電力機(jī)車平臺(tái)、通用和專用貨車平臺(tái)，鐵路重載裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。兵器工業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持高端引領(lǐng)，利用軍用車輛平臺(tái)技術(shù)成果，同步發(fā)展大功率AT、民用動(dòng)力，輕質(zhì)高速鐵路貨車、高鐵車軸實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，自主研發(fā)的200噸級(jí)電動(dòng)輪非公路礦用車達(dá)到世界先進(jìn)水平，礦用車國內(nèi)市場占有率達(dá)85%；自主研制的數(shù)控七軸五聯(lián)動(dòng)重型機(jī)床，使我國成為世界上第三個(gè)能夠生產(chǎn)大型船用靜音螺旋槳的國家；在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)OLED微型顯示器的工程化、產(chǎn)業(yè)化，成為全球具備批量供應(yīng)能力的兩家企業(yè)之一。
積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)緊緊圍繞國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展方向和市場需求，積極培育和發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2015—2017年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入和利潤總額年均增長均超過10％，在生物產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域投資增速較快。2017年，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域收入增速超過中央企業(yè)總體增速，對(duì)中央企業(yè)整體效益貢獻(xiàn)超過40％。2018年上半年，通信企業(yè)數(shù)據(jù)流量和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，新業(yè)務(wù)收入占總收入比重達(dá)51.9％，同比提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電企業(yè)新能源板塊機(jī)組利用率明顯提升，實(shí)現(xiàn)利潤139.5億元，同比增加44.1億元。航天科技集團(tuán)發(fā)揮航天系統(tǒng)集成優(yōu)勢和核心專業(yè)優(yōu)勢，著力推動(dòng)航天控制、航天動(dòng)力、航天材料等軍民共生技術(shù)轉(zhuǎn)化，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)集群。建成我國首個(gè)0.5米高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星星座，衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域逐步形成從芯片、終端、系統(tǒng)集成到運(yùn)營服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)粉煤加壓氣化技術(shù)和系統(tǒng)化、智能化成套設(shè)備，打破了國外公司壟斷。研制的生活垃圾熱解系統(tǒng)集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)了垃圾無害化、減量化和資源化處理，正在開展示范工程建設(shè)。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn)，資源配置更加優(yōu)化
中央企業(yè)重組整合是加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。黨的十八大以來，中央企業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，先后完成了21組39家中央企業(yè)的重組整合，中央企業(yè)戶數(shù)從113家調(diào)整至96家。國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等行業(yè)占比達(dá)80.1％。
重組整合主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是圍繞落實(shí)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)重組整合。按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。二是積極開展專業(yè)化整合。以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，提升企業(yè)規(guī)模實(shí)力和核心競爭力，提升資源配置效率。如由中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三家電信運(yùn)營商共同出資組建鐵塔公司是專業(yè)化整合得很好案例。三是圍繞發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)重組后內(nèi)部融合。通過加強(qiáng)專項(xiàng)督查、開展重組效果評(píng)價(jià)等方式，指導(dǎo)推動(dòng)重組企業(yè)加快同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，加快剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)。
重組整合增強(qiáng)了實(shí)力，提高了效益，增進(jìn)了效率。由原國電集團(tuán)和神華集團(tuán)合并重組的國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，其煤炭生產(chǎn)、火力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、煤制油位居全球規(guī)模最大。重組后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，持續(xù)鞏固煤電路港航油一體化、產(chǎn)運(yùn)銷一條龍的獨(dú)特優(yōu)勢，管控效能和服務(wù)水平不斷提升。由原中國遠(yuǎn)洋與中國海運(yùn)合并成為中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)后，綜合運(yùn)力、干散貨船隊(duì)、油輪船隊(duì)和雜貨特種船隊(duì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)四個(gè)世界第一，集裝箱船隊(duì)規(guī)模進(jìn)入全球第一梯隊(duì)，成為平衡全球航運(yùn)格局的重要力量。由原寶鋼集團(tuán)和武漢鋼鐵聯(lián)合重組成立的中國寶武，其重組的特點(diǎn)是集團(tuán)層面與上市公司層面（寶鋼股份與武鋼股份）同步開展重組，上市公司層面重組采取寶鋼股份換股吸收合并武鋼股份的方式。重組兩年來，寶武股份實(shí)現(xiàn)協(xié)同效益47.69億元，完成信息系統(tǒng)對(duì)原武鋼股份的全覆蓋，初步建立統(tǒng)一研發(fā)、銷售、采購的一體化運(yùn)營體系，積極探索多制造基地管控模式。中外運(yùn)長航2016年起并入招商局集團(tuán)成為其子公司，經(jīng)過兩年多的重組整合成效顯著。2017年，中外運(yùn)長航實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤分別為1100億元、34億元，較重組前分別提高30％、70％。2018年，招商局集團(tuán)又對(duì)中外運(yùn)長航各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分同集團(tuán)其他業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)同類業(yè)務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營。整合中外運(yùn)長航有力增強(qiáng)了招商局集團(tuán)的實(shí)力，2017年集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)2701億元（不含招商銀行），2018年首次躋身《財(cái)富》世界500強(qiáng)。
（四）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)素質(zhì)顯著增強(qiáng)
中央企業(yè)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極進(jìn)行瘦身健體，提高資產(chǎn)質(zhì)量，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，去產(chǎn)能工作、壓減工作、解決歷史遺留問題工作均取得明顯成效。
截至2018年底，中央企業(yè)圓滿完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，共化解煤炭過剩產(chǎn)能1260萬噸，整合煤炭產(chǎn)能1億噸，淘汰落后煤電產(chǎn)能670萬千瓦。中國寶武2016—2017年分別實(shí)際化解鋼鐵產(chǎn)能997萬噸、545萬噸，合計(jì)完成1542萬噸，完成國務(wù)院國資委核定目標(biāo)的113.22％，三年任務(wù)兩年完成，化解產(chǎn)能數(shù)占中央企業(yè)合計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能的95.54％，妥善安置職工37622人，在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能中發(fā)揮了中央企業(yè)的帶頭作用和示范效應(yīng)。2018年末，納入“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理專項(xiàng)工作范圍的企業(yè)比2017年減虧增利373億元，比2015年減虧增利2007億元，超過1900戶企業(yè)完成處置治理主體任務(wù)。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)的部署要求，推動(dòng)中央企業(yè)加大壓減工作力度，提升運(yùn)營質(zhì)量效率。截至2019年5月底，中央企業(yè)累計(jì)減少法人14023戶，存量壓減比例達(dá)26.9％，提前超額完成三年壓減20%的任務(wù)。中央企業(yè)管理層級(jí)全部控制在5級(jí)以內(nèi)，累計(jì)減少直接人工成本292億元，減少管理費(fèi)用246億元，減少虧損企業(yè)4794戶，減少資不抵債企業(yè)1887戶。通過壓減工作，中央企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44.6萬元增加到53.78萬元，提高20.6%，中央企業(yè)戶均營業(yè)收入由4.55億元提高到6.54億元，戶均利潤總額由2400萬提高到3800萬元，戶均效益增幅高于同期中央企業(yè)總體增幅約20個(gè)百分點(diǎn)。2018年，中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議簽訂率超過90%，分離移交工作已完成90%以上。“三供一業(yè)”分離移交基本完成，解決了長期以來沒有解決的問題，是歷史性貢獻(xiàn)。廠辦大集體改革有序開展，離退休人員社會(huì)化管理扎實(shí)推進(jìn)。
（五）創(chuàng)新發(fā)展全面發(fā)力，產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，中央企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。中國海油把科技創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展全局的核心位置，探索并成功實(shí)踐了一條從技術(shù)引進(jìn)到引進(jìn)與集成創(chuàng)新相結(jié)合，再到有選擇地加大自主創(chuàng)新的高效科技發(fā)展道路，逐步構(gòu)建起具有競爭力的中國海洋石油工業(yè)科技創(chuàng)新體系。中央企業(yè)已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的骨干力量。
廣納科技研發(fā)人才。截至2018年底，中央企業(yè)擁有科技活動(dòng)人員158萬人，兩院院士227名，其中中央企業(yè)擁有工程院院士183人，占全國的21.2%。
加大科技研發(fā)投入。2018年,中央企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出近5000億元，同比增長13.4%，超過全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的四分之一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比2017年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年，中央企業(yè)擁有國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)669個(gè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額的四分之一。招商局集團(tuán)2016—2018年科研投入（不含招商銀行）大幅增長，年均增長高達(dá)41.9％。2019年前三季度中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長25%，成為近幾年最高點(diǎn)，特別是電網(wǎng)、電信這些行業(yè)，研發(fā)投入保持快速增長。
提高科技成果質(zhì)量。截至2018年底，中央企業(yè)累計(jì)有效專利近66萬項(xiàng)。2014—2018年獲國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)共計(jì)442項(xiàng)，約占同類獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的1/3，其中獲得全部13項(xiàng)國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)中的11項(xiàng)。2018年，中央企業(yè)獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)98項(xiàng)，占全部獎(jiǎng)項(xiàng)的40.8%，比上年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，包攬了2項(xiàng)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，獲得了技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)4項(xiàng)中的2項(xiàng)。2016—2018年任期，中央企業(yè)累計(jì)獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)260項(xiàng)，占全部獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量的36.5%。
重點(diǎn)攻關(guān)大國重器。建設(shè)空間站和實(shí)現(xiàn)載人航天；嫦娥四號(hào)探測器成功軟著陸月球背面，并通過中繼星“鵲橋”傳回世界上第一張近距離月球背面影像圖；成功進(jìn)行深海探測；遼寧艦突破航母總體技術(shù)、動(dòng)力、阻攔裝置和艦機(jī)適配等一大批核心關(guān)鍵技術(shù)；大型水陸用飛機(jī)AG600水上首飛；北斗導(dǎo)航系統(tǒng)組網(wǎng)穩(wěn)步推進(jìn)；借助5G網(wǎng)絡(luò)成功實(shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程手術(shù)；中國高鐵、特高壓輸變電等成為“國家名片”；港珠澳大橋、蘭渝鐵路、青藏鐵路、上海洋山港等重要基礎(chǔ)設(shè)施成功建設(shè)；“天鯤號(hào)”重型自航絞吸船出港海試；臺(tái)山核電ERP機(jī)組具備商業(yè)運(yùn)行條件；新中國70周年大閱兵展示的現(xiàn)代武器裝備更是中央軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。這些在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大工程建設(shè)領(lǐng)域取得的舉世矚目成就，標(biāo)志著中央企業(yè)在相關(guān)前沿領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，一些核心產(chǎn)品和技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先。
（六）國企改革不斷深化，市場化經(jīng)營機(jī)制日趨完善
改革是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革取得了重要進(jìn)展，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度加快建立，市場化經(jīng)營機(jī)制基本形成。
公司制改革全面完成。96家中央企業(yè)集團(tuán)層面和2600多戶全民所有制子企業(yè)全部完成公司制改制，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。94家中央企業(yè)建立了董事會(huì)，其中83家外部董事占多數(shù)，中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、中國節(jié)能、中廣核等5戶中央企業(yè)開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作。中央企業(yè)所屬二三級(jí)企業(yè)建立董事會(huì)占比達(dá)到76％。
市場化經(jīng)營機(jī)制基本形成。中央企業(yè)集團(tuán)總部積極改革管理方式，加快向戰(zhàn)略管控轉(zhuǎn)變，精簡管理鏈條，打造精干高效的組織體系、建立以客戶需求為導(dǎo)向的運(yùn)營機(jī)制，更好應(yīng)對(duì)市場競爭。推行經(jīng)理層任期制和契約化、建立職業(yè)經(jīng)理人制度取得重要進(jìn)展。中國建筑出臺(tái)《試點(diǎn)單位職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》，首批職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)就位，正在推進(jìn)第二批職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點(diǎn)；2013年實(shí)施為期十年的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，探索創(chuàng)新多元化中長期激勵(lì)機(jī)制；將子企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪核定與經(jīng)營業(yè)績考核緊密掛鉤，集團(tuán)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員之間薪酬高低差距達(dá)2—3倍。截至2018年底，40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人制度，977戶子企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人。探索中長期激勵(lì)取得明顯成效，大力推進(jìn)科技類企業(yè)股權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)，上市公司股權(quán)激勵(lì)。45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)一年以上企業(yè)營業(yè)收入平均年增長率達(dá)到16.7％。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵(lì)方案經(jīng)集團(tuán)公司審批后正在實(shí)施，激勵(lì)對(duì)象人均收入增幅達(dá)到14.9％。
集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。2018年10月，國務(wù)院國資委報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，批復(fù)國藥集團(tuán)股權(quán)多元化改革方案。根據(jù)方案,國務(wù)院國資委將其持有的國藥集團(tuán)10%股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金會(huì),向國投集團(tuán)、中國國新劃轉(zhuǎn)部分國藥集團(tuán)股權(quán),國投、中國國新向國藥集團(tuán)增資,最終形成國務(wù)院國資委和國投集團(tuán)各持有國藥集團(tuán)36.86%、中國國新持有18.44%、社保基金會(huì)持有7.84%的股權(quán)結(jié)構(gòu)。12月,國藥集團(tuán)分別召開2018年第一次股東會(huì)、第二屆董事會(huì)第一次會(huì)議,標(biāo)志著國藥集團(tuán)股權(quán)多元化改革試點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展。2019年7月，南航集團(tuán)宣布，在集團(tuán)層面引入廣東省、廣州市、深圳市確定的投資主體廣東恒健投資控股有限公司、廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、深圳市鵬航股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）的增資資金各100億元，合計(jì)增資300億元，成為多元股東的中央企業(yè)。增資后，國務(wù)院國資委對(duì)南航集團(tuán)持股61.799％，廣東省三方各持股10.445％，社保基金持股6.866%。不同于國藥集團(tuán)新增股東僅為中央企業(yè)，南航集團(tuán)的增資者則為地方政府確定的投資主體。通過集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，探索有別于國有獨(dú)資企業(yè)的公司治理和監(jiān)管模式。
“雙百行動(dòng)”取得明顯成效。在444家“雙百企業(yè)”中，共有200家中央企業(yè)子企業(yè)。其中，113家在本級(jí)企業(yè)開展了混合所有制改革，引入非國有資本5384億，3466家子企業(yè)開展了混改。80%的“雙百”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬拉開了差距，最高最低相差1.2倍以上，超過一半的“雙百”企業(yè)在本級(jí)或者所屬企業(yè)選聘2700名職業(yè)經(jīng)理人，有效完善了市場化經(jīng)營機(jī)制。
混合所有制改革有序推進(jìn)。2013—2017年，民營資本通過各種形式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元。2018年，中央企業(yè)集團(tuán)及各層級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)已達(dá)到70%，國資系統(tǒng)混合所有制企業(yè)新增2880戶，其中，中央企業(yè)新增所屬混合所有制企業(yè)1003戶。2019年5月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過第四批混改試點(diǎn)名單，共有160戶企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元，其中中央企業(yè)所屬107戶，地方國有企業(yè)所屬53戶。2019年1—9月份，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。2013—2018年，實(shí)施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實(shí)現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過70％。有10家中央企業(yè)開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。海康威視是我國科研混改的標(biāo)桿，通過混改有效解決了經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換問題，逐步發(fā)展成為全球最大的監(jiān)控設(shè)備制造商。中國建材旗下中國巨石是中央企業(yè)和民營企業(yè)混改的典型，通過混改實(shí)現(xiàn)了“國民共進(jìn)”，成長為全球玻璃纖維工業(yè)的領(lǐng)軍者。中央企業(yè)在引入各類社會(huì)資本參與混改的同時(shí)，也積極參與其他所有制企業(yè)改革，目前，對(duì)外參股的企業(yè)超過5000家。上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營的主體，中央企業(yè)資產(chǎn)的65％、營業(yè)收入的61％、利潤總額的88％都來自上市公司。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)國際化經(jīng)營，開放發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)
對(duì)外開放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的外部條件。過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。中央企業(yè)積極落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，開展國際化經(jīng)營，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)全球配置資源能力，這是中央企業(yè)成長為世界一流企業(yè)的必然選擇，也是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。
境外經(jīng)營實(shí)力迅速壯大。2012年底，中國境外資產(chǎn)最多的47家中央企業(yè)，境外資產(chǎn)3.8萬億元，境外營業(yè)收入4萬億元。2018年底，中央企業(yè)境外單位11028戶，分布在185個(gè)國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)總額7.6萬億元，全年?duì)I業(yè)收入5.4萬億元，利潤1318.9億元。中央企業(yè)境外投資額約占我國非金融類對(duì)外直接投資總額的60%，對(duì)外承包工程營業(yè)額約占我國對(duì)外承包工程營業(yè)總額的60%，境外業(yè)務(wù)由側(cè)重能源、礦產(chǎn)資源類開發(fā)逐步拓展到擁有核心技術(shù)優(yōu)勢的高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營等領(lǐng)域。
在“一帶一路”建設(shè)中擔(dān)綱領(lǐng)銜。中央企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主力軍。截至2018年10月末，有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔(dān)了3116個(gè)項(xiàng)目，已開工和計(jì)劃開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，中央企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)占比50%左右，合同額占比超過70%。通過在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域與各國政府、各類企業(yè)的合作，已經(jīng)在形成面向全球的生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起涵蓋市場、研發(fā)、制造、資本、人才等方面的全方位、多層次開放合作格局，不斷加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去步伐，更深更廣融入全球供給體系。中國中車主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極謀劃全球市場布局，實(shí)現(xiàn)了出口產(chǎn)品從中低端到中高端，出口市場從亞非拉市場到歐美澳市場，出口形式從產(chǎn)品出口到產(chǎn)品、資本、技術(shù)、服務(wù)、管理等多種形式組合出口，出口理念從產(chǎn)品“走出去”到產(chǎn)能“走進(jìn)去”、品牌“走上去”的“四大轉(zhuǎn)變”，被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人稱為我國高端裝備“走出去”的“國家名片”。中國電科著力服務(wù)“一帶一路”沿線國家信息化建設(shè)，國際化經(jīng)營收入逐年提升，已占中國電科總收入12％，成為支撐中國電科可持續(xù)發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。
（八）嚴(yán)守經(jīng)營發(fā)展底線，風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)有效
防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的底線。中央企業(yè)高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范工作，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。根據(jù)企業(yè)所在的行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制度性地全面掃描排查各類風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)化解在苗頭之中，化解在未然之中，有效增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，制定資產(chǎn)負(fù)債率管控方案，扎實(shí)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債工作。到2018年末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率下降為65.7%，較年初下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，50家企業(yè)降幅超過1個(gè)百分點(diǎn)，其中帶息負(fù)債比率為39.4%，帶息負(fù)債增速低于上年同期1.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，有18家中央企業(yè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股，簽訂債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議5000多億元，已實(shí)際債轉(zhuǎn)股2000多億元，推動(dòng)負(fù)債率明顯下降。2019年9月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為65.7%，較上月末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；帶息負(fù)債總額同比增長4.6%，低于去年同期增速1.5個(gè)百分點(diǎn)；帶息負(fù)債比率39.2%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。國家能源集團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)開源節(jié)流、增收節(jié)支30條措施，狠抓“兩金”壓控。截至2019年7月，集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率已低于60％，綜合融資成本較年初下降0.31個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用7933萬元。
重視安全生產(chǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。中央企業(yè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬約束，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)管控能力，切實(shí)做到安全管理水平不斷提升，安全生產(chǎn)體系不斷完善，安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力不斷增強(qiáng)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故的發(fā)生。中廣核集團(tuán)堅(jiān)持安全第一，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的安全基石，將安全視為企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，形成了以核安全文化建設(shè)為引領(lǐng)，以核安全體制機(jī)制保障為基礎(chǔ)，以員工能力建設(shè)和設(shè)備可靠性管理為抓手的縱深安全管理體系，真正將敬畏核安全、守護(hù)核安全落到實(shí)處。
（九）貫徹綠色共享理念，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升
履行社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
積極踐行綠色發(fā)展理念。適應(yīng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)要求，中央企業(yè)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。截至2018年末，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比“十二五”末下降10.05％；二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量比“十二五”末分別下降22.64％、22.29％、15.33％、24.87％，四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家“十三五”目標(biāo)進(jìn)度要求。中國石油堅(jiān)持綠色發(fā)展，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)綱要，形成全方位、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展體系，連續(xù)20年發(fā)布《環(huán)境保護(hù)公報(bào)》。依法納稅貢獻(xiàn)國家財(cái)政收入。2018年，中央企業(yè)上交稅費(fèi)總額2.2萬億元，同比增長5.7％。2019年上半年，中央企業(yè)稅費(fèi)貢獻(xiàn)持續(xù)增加，上交稅費(fèi)1.3萬億元，同比增長2.7%。31家企業(yè)上交稅費(fèi)增速超過10%，交通運(yùn)輸、火電、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)上交稅費(fèi)增幅超過10%。
主動(dòng)服務(wù)社會(huì)保障民生。中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通提前超額完成提速降費(fèi)專項(xiàng)任務(wù)，2018年全年累計(jì)讓利超過1200億元；國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)落實(shí)降電價(jià)政策，中國華能、中國華電等發(fā)電企業(yè)提高市場化交易份額，2018年共降低社會(huì)用電成本超過1600億元，上述兩項(xiàng)合計(jì)共2800億元。落實(shí)國務(wù)院《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》要求，2018年，18家中央企業(yè)完成國有資本充實(shí)社保基金股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)股權(quán)達(dá)750億元。
定點(diǎn)扶貧凸顯責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，中央企業(yè)在定點(diǎn)扶貧縣投入無償幫扶資金超過110億元。設(shè)立的中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)314.05億元，對(duì)貧困地區(qū)完成投資項(xiàng)目80個(gè)，涉及金額178.38億元，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了大批貧困群眾脫貧致富。2019年以來，中央企業(yè)不斷加大扶貧力度，共幫扶246個(gè)國家級(jí)貧困縣，對(duì)口支援西藏21個(gè)縣、青海藏區(qū)16個(gè)縣，截至目前已有107個(gè)縣脫貧摘帽。
境外經(jīng)營重視社會(huì)責(zé)任建設(shè)。中央企業(yè)在境外經(jīng)營中秉持依法合規(guī)、誠信經(jīng)營的原則，得到當(dāng)?shù)貒液驼⑸鐣?huì)民眾的充分肯定。充分尊重所在國當(dāng)?shù)氐奈幕⒆诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，無論是在當(dāng)?shù)亟涣鳒贤ǎ€是提供產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)等方面，都充分尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，而且積極介紹企業(yè)文化和中國文化，增加相互溝通與了解。注重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，不以犧牲所在國家和地區(qū)的環(huán)境和長期發(fā)展利益為代價(jià)，為企業(yè)自身謀取利益，在項(xiàng)目施工過程中，注意當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理，做好生態(tài)保護(hù)。充分利用自身資源優(yōu)勢，促進(jìn)所在國家和地區(qū)特別是較為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、醫(yī)療、教育等問題，積極幫助當(dāng)?shù)孛撠殻瑸楫?dāng)?shù)毓媸聵I(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。如國家電網(wǎng)公司，海外項(xiàng)目員工本地化率超過99％；建成菲律賓“光明鄉(xiāng)村”公益項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族1000余人用電難題。
（十）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展強(qiáng)根固本
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展起著引領(lǐng)和保障作用。中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)一以貫之”，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)好管黨治黨這個(gè)最根本的政治責(zé)任，抓好黨建工作責(zé)任制，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，為企業(yè)黨委（黨組）充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用提供了有力保證。中國石油推行《黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，持續(xù)完善黨建工作“三個(gè)體系”、“三個(gè)平臺(tái)”，黨建質(zhì)量及基層黨組織三個(gè)作用不斷提升。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”智慧平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)上建起4萬個(gè)紅色家園，70萬黨員全覆蓋。中國移動(dòng)著力提升黨的建設(shè)質(zhì)量，深入開展“六好”黨支部、黨員先鋒崗、黨員突擊隊(duì)等創(chuàng)建工作，有效提升基層黨組織戰(zhàn)斗力；與合作伙伴廣泛開展“黨建和創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果互惠、共同發(fā)展；定期收集員工思想動(dòng)態(tài)，全面推進(jìn)基層單位職工小家“五小”建設(shè)暖心工程，增強(qiáng)員工獲得感與歸屬感。
目前，中央企業(yè)集團(tuán)公司黨務(wù)部門達(dá)到平均編制，按在崗職工人數(shù)1％配備專職黨務(wù)工作人員，按職工工資總額1％保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，基層黨務(wù)干部得到普遍輪訓(xùn)。集團(tuán)公司已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)公司章程，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。不斷完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，集團(tuán)層面已經(jīng)全部落實(shí)，一級(jí)子企業(yè)實(shí)行比例達(dá)到82%。集團(tuán)公司全部實(shí)現(xiàn)黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應(yīng)配盡配并推薦進(jìn)入董事會(huì)。
三、中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及主要著力點(diǎn)
中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展盡管取得顯著成效，開端良好，但對(duì)于發(fā)展過程中面臨的制約因素和復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢也要有清醒的認(rèn)識(shí)，不懼嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。
（一）高質(zhì)量發(fā)展面臨復(fù)雜形勢
其一，全球經(jīng)濟(jì)增長低位徘徊。全球經(jīng)濟(jì)雖然總體上保持一定的增速，但貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，不確定性不穩(wěn)定性增加，經(jīng)濟(jì)增長后續(xù)乏力。一是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景面臨諸多不確定性。美國單方面挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，這給未來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了很多變數(shù)，要做好長期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。二是主要國家和經(jīng)濟(jì)體增長放緩。美國、日本、英國等工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體，其主要經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)呈現(xiàn)明顯放緩和回落的態(tài)勢，全球經(jīng)濟(jì)增長的前景并不樂觀。三是貿(mào)易增速持續(xù)低位徘徊。2018年全球貿(mào)易增速僅3％，遠(yuǎn)低于預(yù)期。2019年7月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布最新《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》（WEO），預(yù)計(jì)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長3.2%，2020年回升至3.5%。雖然增速有所提升，但并未改變低位徘徊的狀態(tài)，這給全球經(jīng)濟(jì)增長蒙上陰影。四是全球外國直接投資有望復(fù)蘇，但仍低于過去的長時(shí)期水平。《世界投資報(bào)告2019》(中文版)預(yù)測，2019年全球外國直接投資有望溫和復(fù)蘇，預(yù)計(jì)增長10%，約達(dá)1.5萬億美元，但仍低于過去十年的平均水平。
其二，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長有著巨大的韌性、潛力和回旋余地，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力仍需認(rèn)真對(duì)待。一是經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.3％，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。第一、二、三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別下降為6.4％、6.2％、6.0%，比2018年同期分別回落0.4個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。二是制造業(yè)增速下降。上半年全國固定資產(chǎn)投資增速為5.8％，較去年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資增長3％，而農(nóng)副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電器機(jī)制和器材制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，公共設(shè)施管理業(yè)都不同程度出現(xiàn)負(fù)增長。三是工業(yè)企業(yè)利潤下滑。2019年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額29840.0億元，同比下降2.4%，其中，一季度下降3.3%，二季度下降1.9%。
其三，中央企業(yè)增速回落。2019年上半年保持了穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在一些值得關(guān)注的問題。企業(yè)效益增速明顯回落，凈利潤增速由2018年的15.7％下降至今年上半年的8.6％。雖然一部分行業(yè)利潤保持了較快增長，但有些行業(yè)企業(yè)受政策性減利、匯兌損失等因素影響，效益下滑較大，進(jìn)而對(duì)中央企業(yè)整體利潤產(chǎn)生了一定影響。營業(yè)收入增長也現(xiàn)出了較大回落，由2018年的10.1％滑落至今年上半年的5.9％，一部分企業(yè)的訂單、銷量都出現(xiàn)較大幅度的下降。降杠桿減負(fù)債難度加大，今年上半年，一部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較年初上升。
（二）擔(dān)當(dāng)作為穩(wěn)中求進(jìn)
面對(duì)這些不利因素和挑戰(zhàn)，中央企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力在以下幾個(gè)方面有所作為并取得良好成效。
其一，不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。這一企業(yè)制度的重大創(chuàng)新就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。一是充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)航指向。二是把黨的建設(shè)同解決企業(yè)實(shí)際問題結(jié)合起來，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。
其二，深入推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)施混合所有制改革有利于國有資本與非公有資本優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，把二者的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作共生的關(guān)系。因此，混合所有制改革被視為國有企業(yè)改革的重要突破口，同時(shí)也為民營企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。商業(yè)一類國有企業(yè)、國有資本投資運(yùn)營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大混合所有制改革力度，混改企業(yè)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，通過國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
其三，不斷完善市場化經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，深化國有企業(yè)改革關(guān)鍵在于激發(fā)人的活力，特別是國有企業(yè)骨干人才的活力。為此，應(yīng)按照市場化改革方向，不斷完善經(jīng)營機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，提高董事履職能力，每一位董事都應(yīng)行使好重大事項(xiàng)決策權(quán)，切實(shí)發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策作用。二是應(yīng)加快推進(jìn)選人用人制度的市場化改革，更大范圍、更大力度地推行經(jīng)理層任期制和契約化；加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行與市場接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度和差異化薪酬體系。三是應(yīng)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、科學(xué)家精神和工匠精神，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)高管、技術(shù)骨干、能工巧匠等人才群體的正向激勵(lì)，充分激發(fā)骨干人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)。
其四，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，培育企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。中央企業(yè)盡管在科技創(chuàng)新方面取得了巨大成就，研發(fā)投入也逐年加大，但當(dāng)前在許多方面仍然存在短板瓶頸，特別是在一些關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備等方面創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨，應(yīng)力爭取得重大突破。一是把科技創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展更加突出的位置，凝心聚力加快核心技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，力爭突破和掌握一批關(guān)鍵技術(shù)。二是圍繞做強(qiáng)做精主業(yè)實(shí)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展雙向發(fā)力，加快提升主業(yè)實(shí)業(yè)的供給質(zhì)量和效率，提升全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值創(chuàng)造能力，形成更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
其五，著重優(yōu)化國有資本配置，布局企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。資本的生命在于運(yùn)動(dòng)，國有資本合理有序流動(dòng)是企業(yè)有效進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必要前提。中央企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)內(nèi)部資源的重組整合，優(yōu)化國有資本配置，提升企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。對(duì)于不符合集團(tuán)戰(zhàn)略要求的業(yè)務(wù)或子企業(yè)，應(yīng)有計(jì)劃地退出，獲得的資金用于鞏固符合集團(tuán)戰(zhàn)略需要的已有業(yè)務(wù)，或投資于集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資本按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略有進(jìn)有退、有所為有所不為。
其六，切實(shí)做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)守企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底線。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須更加重視風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。要防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動(dòng)要切忌超越自身財(cái)務(wù)承受能力，切實(shí)防控因資金等方面的問題導(dǎo)致的重大損失。切實(shí)重視安全風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)也是質(zhì)量效益，要嚴(yán)格落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大事故的發(fā)生。管控好環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，要自覺擔(dān)負(fù)起污染防治主體責(zé)任，加大環(huán)保投入力度，有效解決環(huán)保方面存在的問題。高度關(guān)注境外風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化境外風(fēng)險(xiǎn)管控，完善管控方式，增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，努力防范因違規(guī)經(jīng)營而造成重大損失甚至損害國家形象事件的發(fā)生。
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