東北國企改革：“闖”出新局面 “改”出新活力
文章來源：新聞中心 發(fā)布時間：2021-04-16
四月的東北大地，春意盎然，改革的央企煥發(fā)生機(jī)與活力。走進(jìn)鞍鋼熱軋帶鋼廠2150生產(chǎn)線，熱浪撲面，火紅的板坯經(jīng)過粗軋、精軋、層流冷卻裝置，像一條條飛馳的火龍，直達(dá)卷板機(jī)，完成板坯到板卷的華麗轉(zhuǎn)變。
“目前產(chǎn)品訂單很飽滿，我們的產(chǎn)品在東北、華北、華南都有銷售?！卑颁摕彳垘т搹S三分廠廠長王海峰自豪地說。在冷軋廠車間，一排排板卷整齊排列，即將發(fā)往國內(nèi)各大廠商和海外20多個國家。
近年來，鞍鋼把深化改革作為關(guān)鍵一招，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”。去年，鞍鋼實(shí)現(xiàn)利潤134億元，創(chuàng)歷史最好水平。今年一季度，鞍鋼再次刷新紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)凈利潤60.37億元。
在深入推進(jìn)東北振興座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路”。 我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和問題，而解決這些困難和問題歸根結(jié)底還是要靠全面深化改革。
國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在調(diào)研東北中央企業(yè)時，要求全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要講話精神，堅定信心、擔(dān)當(dāng)有為，攜手推動中央企業(yè)和東北地區(qū)深化合作，切實(shí)推動企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新，提高國資國企改革綜合成效，以國家隊的站位、以主力軍的擔(dān)當(dāng)助力東北全面振興全方位振興。
近年來，有關(guān)中央企業(yè)和東北地區(qū)國有企業(yè)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，以落實(shí)國企改革三年行動為抓手，不斷推動?xùn)|北地區(qū)國資國企改革向縱深推進(jìn)。經(jīng)過各方面努力，東北地區(qū)國有企業(yè)在解決歷史負(fù)擔(dān)、深化市場化改革等方面取得了明顯成效。
4月15日，國務(wù)院國資委在遼寧鞍山再次召開深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場推進(jìn)會。國資委副主任翁杰明指出，目前，遼寧乃至東北地區(qū)正處于全面振興的重要?dú)v史機(jī)遇期。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以更大的決心和勇氣，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，持續(xù)深化國資國企改革，助力東北高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，東北地區(qū)正處于全面振興的重要?dú)v史機(jī)遇期。從會議要求看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是接下來的重頭戲：通過推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和調(diào)整提高競爭力，深度抓換經(jīng)營機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力動力，繼續(xù)深入對標(biāo)世界一流，將精益化管理理念滲透到全流程全鏈條，促進(jìn)企業(yè)競爭實(shí)力全面提升。
脫困、市場化、綜改試點(diǎn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，至此，透過東北國企深化改革的“關(guān)鍵詞”，國企改革頂層設(shè)計施工圖脈絡(luò)清晰——系統(tǒng)集成、任務(wù)分解、落地見效、層層壓實(shí)。最終以改革成果推動企業(yè)管理提升、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情、迸發(fā)內(nèi)在強(qiáng)大“改革動能”，提升企業(yè)核心競爭力。
“卸掉包袱”輕裝上陣
“剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果。地方和駐東北中央企業(yè)已基本完成這項改革任務(wù)，一舉解決了這個多年想解決而沒有解決的難題。”4月15日召開的深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場推進(jìn)會上，翁杰明說。
剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。東北地區(qū)工作任務(wù)重，涉及人員多，改革難度大。近年來，地方和駐東北中央企業(yè)先行先試，真抓實(shí)干，攻堅克難，一舉解決了這個多年想解決而沒有解決的難題，使國有企業(yè)真正卸下包袱輕裝上陣。
在4月1日召開的全國剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作電視電話會議上，李克強(qiáng)總理作出重要批示，王勇國務(wù)委員作重要講話，對此項工作給與充分肯定，黑龍江省政府和鞍鋼在會上交流了好的做法和成果。
2020年12月23日，鞍鋼歷史畫上了濃重一筆：這家老國企徹底告別了擁有廠辦大集體企業(yè)的歷史。當(dāng)天，鞍鋼集團(tuán)與鞍山市政府舉行協(xié)議簽署儀式，鞍鋼111家廠辦大集體企業(yè)股權(quán)正式劃轉(zhuǎn)到鞍山市政府，作為獨(dú)立市場主體成為新的地方國企。標(biāo)志著鞍鋼與廠辦大集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)徹底分離。此前鞍鋼近半數(shù)大集體企業(yè)長年處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，整體資不抵債，成為鞍鋼向前發(fā)展的一大難題。
遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東曾形象比喻東北國企的“老大難”問題：“廠辦大集體慢慢變成包袱，主辦企業(yè)就像穿著棉襖在市場海洋里游泳?！?。
脫下“棉襖”并非易事，鞍鋼廠辦大集體的改革多年來未能破題。2020年，在國家、省、市三級政府的支持幫助下，鞍鋼投入巨資，咬牙啃下了這塊硬骨頭，“兩項改革”實(shí)現(xiàn)歷史性突破，22萬名退休人員社會化管理提前完成移交任務(wù)，15萬多名大集體職工和退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)保問題也得以有效解決。
卸下包袱輕裝上陣的鞍鋼“跑”出了高質(zhì)量發(fā)展的亮眼成績單：去年，鞍鋼實(shí)現(xiàn)利潤134億元，創(chuàng)歷史最好水平。今年一季度，鞍鋼再次刷新紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)利潤73.37億元，是去年同期的11倍；實(shí)現(xiàn)凈利潤60.37億元，是去年同期的25倍。
“改革是鞍鋼實(shí)現(xiàn)‘鳳凰涅槃、浴火重生’、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招！通過改革，解決了鞍鋼多年未能解決的歷史難題，激發(fā)了老企業(yè)的新活力?！卑颁摷瘓F(tuán)董事長、黨委書記譚成旭說。
鞍鋼樣本只是東北國企剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的一個縮影。
早在去年5月12日國務(wù)院國資委舉行的剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作視頻會上，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組組長、國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，“要確保今年剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，更好推進(jìn)國有企業(yè)深化改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
此后，在鞍鋼、大慶、一汽……在各地政府大力支持下，各家企業(yè)直面沉疴，拿出破釜沉舟的勇氣，“啃”下這塊硬骨頭。終于在去年下半年，此項工作取得重大突破。
改革沒有“包治百病”的藥方，吉林省在推進(jìn)重點(diǎn)國有企業(yè)改革時突出強(qiáng)調(diào)“一企一策”，針對每戶老國企的具體情況，奔著問題“對癥下藥”。吉林省國資委建立“一企一策一案一專班”工作機(jī)制，先后成功對吉林省酒精工業(yè)集團(tuán)有限公司、吉林昊融集團(tuán)股份有限公司和通化鋼鐵集團(tuán)股份有限公司實(shí)施改革脫困“組合拳”，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為吉林省深陷困境老國有企業(yè)化解生存危機(jī)提供了有益借鑒。
在市場中“游泳”
轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制對于激發(fā)企業(yè)的活力和動力具有關(guān)鍵性的作用，也是過去長期制約東北地區(qū)國資國企發(fā)展的“瓶頸”問題。近年來，通過持續(xù)改革，東北地區(qū)國資國企市場化經(jīng)營機(jī)制不斷完善，在市場中“游泳”，不斷提升自我機(jī)能，逆境突圍開新局。
鞍鋼集團(tuán)朝陽鋼鐵有限公司正是把市場化改革作為“關(guān)鍵一招”，通過授權(quán)放權(quán)激發(fā)企業(yè)活力，通過同利共享培育內(nèi)生動力、精益管理提高運(yùn)營效率，使企業(yè)“起死回生”。
2016年，瀕臨關(guān)停的朝陽鋼鐵，壯士斷腕，開始了以“簡化、瘦身、放權(quán)”為重點(diǎn)的首輪市場化改革，當(dāng)年扭虧為盈并持續(xù)盈利。朝陽鋼鐵在實(shí)施首輪改革的基礎(chǔ)上，推出以“授權(quán)+同利”為核心的改革升級版。2020年，面向高質(zhì)量發(fā)展，朝陽鋼鐵以“打造市場化管控體系和運(yùn)營體系”為重點(diǎn)，開啟第二輪市場化改革，全年盈利9.4億；銷售利潤率10.7%，達(dá)到行業(yè)平均水平的2.5倍，行業(yè)排名第五；鐵、鋼、材成本全部進(jìn)入行業(yè)前五。兩輪市場化改革，讓企業(yè)起死回生，啟步高質(zhì)量發(fā)展，走出一條國企市場化改革的新路。
中國一汽通過深化改革，在奮力構(gòu)建發(fā)展新格局中，蹚出一條全力振興民族汽車品牌之路。
中國人的轎車夢是從“紅旗”開始的。首批紅旗轎車作為首長檢閱車參加了1959年國慶十周年慶典，從此紅旗轎車家喻戶曉。改革開放后，在市場化的新課題面前，“紅旗”卻經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型調(diào)整的巨痛：體制問題、產(chǎn)量低下、質(zhì)量不穩(wěn)、投入產(chǎn)出比低……
2017年9月，中國一汽深化內(nèi)部改革，瞄準(zhǔn)市場，以品牌創(chuàng)新為靈魂，以產(chǎn)品創(chuàng)新為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，打造紅旗品牌核心競爭力。2018年，新紅旗品牌首戰(zhàn)告捷，實(shí)現(xiàn)銷量3.3萬輛，同比增長602%。2019年，實(shí)現(xiàn)銷量10萬輛，同比增長203%。2020年，實(shí)現(xiàn)銷量20萬輛，繼續(xù)保持翻倍增長。
建設(shè)智能化工廠、打造“紅旗心服務(wù)”、打造世界一流管理體系、打造全球研發(fā)布局、廣攬全球優(yōu)秀人才……通過自內(nèi)而外的全方位改革，“紅旗”品牌迅速邁入快速發(fā)展新階段，努力實(shí)現(xiàn)我國自主汽車核心技術(shù)的整體突圍。
在遼寧，華潤遼健推行市場化運(yùn)營模式整合區(qū)域醫(yī)療資源，管理團(tuán)隊全部實(shí)行市場化選聘，在推進(jìn)組織重塑的同時，全面推行薪酬績效改革，推進(jìn)全價值供應(yīng)鏈管理，創(chuàng)建集團(tuán)化運(yùn)營模式，在短短2年多時間里實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)的組建和股權(quán)多元化改革，并在進(jìn)入華潤健康后取得了階段性成效。
在大連，大連冰山通過多輪混改形成內(nèi)部激勵與約束的長效機(jī)制，持續(xù)深化混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)了資本融合、產(chǎn)業(yè)融合、理念融合、管理融合。目前，該集團(tuán)已建成了以大連、武漢等地為支撐的冷熱產(chǎn)業(yè)制造基地，擁有出資企業(yè)43家，資產(chǎn)總額136.9億元，2020年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入111億元，利潤5.2億元，示范帶動作用顯著。
在黑龍江，哈爾濱空調(diào)股份有限公司狠抓三項制度改革破除利益固化藩籬，催發(fā)企業(yè)勃勃生機(jī)。2020年，在疫情帶來的不利影響下，哈爾濱空調(diào)逆勢上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)收入同比增長1.4%，利稅同比增長24.6%，主營業(yè)務(wù)利潤實(shí)現(xiàn)“三連增”。
綜改“試”深
近年來，中國一汽、鞍鋼、哈電集團(tuán)、中國一重、華錄集團(tuán)作為東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)，自覺履職、積極作為，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新拓展試點(diǎn)內(nèi)容，并取得了諸多成效。
中國一重施行“兩個合同”管理，不斷激發(fā)干部職工能動性。鞍鋼構(gòu)建全周期授權(quán)體系，把權(quán)力放下去、把活力和效益提起來。中國一汽強(qiáng)化自主創(chuàng)新，著力打造民族汽車品牌。哈電集團(tuán)積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新產(chǎn)業(yè)培育。華錄集團(tuán)把全面實(shí)施混改作為深化改革的突破口，混合所有制企業(yè)占比77%。
遼寧實(shí)現(xiàn)省級層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域性綜改試驗(yàn)，以沈陽市為綜改試驗(yàn)實(shí)施區(qū)域，市域內(nèi)的省屬國企、市屬國企和駐地央企共同適用綜改相關(guān)政策，省市聯(lián)動，強(qiáng)化了政策的系統(tǒng)集成和協(xié)同。
重大項目對于促進(jìn)東北振興具有重要的牽動作用。2020年，在國資委在遼寧大連舉行的深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場推進(jìn)會上，招商局集團(tuán)與遼寧省、大連市簽訂共同開發(fā)建設(shè)太平灣的戰(zhàn)略合作協(xié)議。
一年來，在各方支持下，招商局集團(tuán)積極開拓進(jìn)取、創(chuàng)新方式方法，抓緊制訂太平灣開發(fā)建設(shè)總體方案，借鑒深圳前海先行示范區(qū)模式，鼓勵國有企業(yè)特別是中央企業(yè)以市場化方式參與投資建設(shè)，力爭打造東北地區(qū)“新蛇口”。目前多家中央企業(yè)已有進(jìn)駐意向。
此外，東北地區(qū)鋼鐵行業(yè)重組、機(jī)床產(chǎn)業(yè)專業(yè)化整合、遼寧港口深度融合等一批重大項目正在積極推進(jìn)。這些重大項目的落實(shí)落地，將進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，從而為持續(xù)優(yōu)化東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)力量。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是“重頭戲”
從會議要求看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效提升國有企業(yè)效率效益仍是接下來的“重頭戲”。
會議要求，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭力，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力動力，對標(biāo)一流強(qiáng)化管理提升，將精益化管理理念深入滲透到全流程全鏈條。
去年底，中共中央國務(wù)院印發(fā)新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，提出支持東北地區(qū)深化國資國企改革，引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，推動中央企業(yè)與地方融合發(fā)展。
“當(dāng)前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)仍存在問題和短板。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！蔽探苊髡f。
事實(shí)上，近年來，不少企業(yè)在深入落實(shí)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，鞏固改革成果同時，在整合資源、持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力上進(jìn)行了有益探索。
中國一汽與長安汽車、東風(fēng)汽車聯(lián)合成立中汽創(chuàng)智科技有限公司，聚焦新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等關(guān)鍵領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)我國自主汽車核心技術(shù)的整體突圍。
朝陽鋼鐵充分向下授權(quán)，讓“拉車扛活的人”有決策權(quán)，“聽得見炮聲的人”有參與權(quán)，極大提升經(jīng)營活力，企業(yè)從“生存期”一躍進(jìn)入快速“發(fā)展期”。
中國一重深入開展央地企業(yè)交流協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效協(xié)同，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)央地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
哈爾濱空調(diào)股份有限公司以“三項制度”改革為實(shí)踐推手，三年實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。職工年人均工資由2018年的5.5萬元增長到2020年的10萬元以上，產(chǎn)品市場占有率由2018年的15%，增長到60%以上。
改革激起一池春水，東北大地生機(jī)勃勃，國企正不斷釋放活力和動能。翁杰明指出，更加堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北全面振興和國有企業(yè)改革的決策部署，拼搏奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，不斷深化國資國企改革，在服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在加快推動新時代東北全面振興的征程上展現(xiàn)新作為。（撰稿：國務(wù)院國資委新聞中心 王莉）
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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