黨的十八大以來央企結構調整與改革重組綜述
文章來源：國資報告 發布時間：2022-10-31
推進中央企業結構調整與重組是做強做優做大國有企業、提升核心競爭力的必然要求。黨的十八大以來，國資委以深化供給側結構性改革為主線，深入推進戰略性重組和專業化整合，先后有26組47家企業實施戰略性重組和專業化整合，新組建中國航發、國家管網集團、中國電氣裝備、中國物流等企業，中央企業數量從10年前117家調整至98家。
與此同時，在國資委指導下，中央企業加快處置非主業、非優勢業務和低效無效資產，全面完成“僵尸”特困企業處置，基本完成剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。
通過結構調整與重組，中央企業主責主業更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強，在服務國家戰略、實現創新發展、暢通產業循環、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。
國資委黨委書記、主任郝鵬在《學習時報》刊發署名文章指出，國資委貫徹落實《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構、優化增量投向，有效提升國有資本整體運行質量和效率。
強強聯合
推進中央企業集團層面戰略性重組，是加快國有經濟布局優化結構調整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護產業鏈供應鏈穩定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業具有重要意義。
黨的十八大以來，中央企業集團層面先后完成了一批資產規模大、影響深遠的重組項目，國有經濟布局結構進一步優化，國際競爭力進一步提升。
2015年，南車、北車重組組建中車集團，加大集中研發投入力度，我國軌道交通裝備制造業競爭力大大增強。同年，中國遠洋和中國海運重組為中國遠洋海運集團，集裝箱運力躍居世界第三，實現綜合船隊、散貨運輸、油氣運輸、雜貨特種運輸、碼頭運營及船員管理六個世界第一。2016年，寶鋼、武鋼重組組建中國寶武，促進行業產能利用率和企業經營效益快速提升，并帶頭化解鋼鐵過剩產能1542萬噸。
黨的十九大以來，中央企業集團層面戰略性重組進入新的加速賽道。2019年，“兩船”重組組建中國船舶，2021年企業造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業三大指標占全球總量均超過20%，均居全球第一。2021年，“兩化”重組新設中國中化，資產總額、營業收入雙雙突破萬億，成為全球規模最大的綜合性化工企業。
中國船舶生產的2.3萬箱雙燃料動力集裝箱船
同時，國資委聚焦協同效應發揮，強化重組后的整合融合。
保利集團深入調研摸清家底，根據重組企業的具體情況，一企一策，明確核心主業，集中力量打造新的增長點。同時，將重組企業納入集團“十四五”戰略，系統布局、科學規劃，開展同類業務的整合，以及優質資源的疊加，協同一體發力，打造形成具有國際競爭力、國內領先的“5+1”業務體系。目前，已經完成中絲集團、工藝集團所屬中藝編制的資源整合工作。
中國電科在重組中國普天過程中，通過完善治理結構健全制度體系，推動實現“制度融”。電科太極指導首信股份和普天和平規范董事會議事規則、董事會向經營層授權管理辦法、“三重一大”決策管理辦法等上中下位制度，加強黨風廉政體系、風險防控體系建設，規范授權管理及決策程序。電科機器人對上海普天和普天物流原制度體系執行情況進行“體檢”，修訂上位制度，在黨建、治理、財務、人事、行政、內控、經營等方面指導上海普天和普天物流開展制度“立改廢”工作。
中國船舶集團優化科研生產體系和能力布局，整合原兩大造船集團科研與生產、總裝與配套等方面資源，實現了軍民品設計、制造、配套、管理一體化，初步構建起集團公司“基礎科研+技術攻關+總裝制造+關鍵配套+試驗驗證+服務保障”比較完整的產業體系。
央企通過戰略性重組，提升資源配置效率，切實發揮協同效益，釋放重組紅利，實現了“1+1>2”的重組目標。
2018年3月，國機集團以主動退市的二重集團（德陽）重型裝備股份有限公司（以下簡稱二重重裝）為平臺，整合集團內重型裝備板塊優質資源，組建國機重型裝備集團股份有限公司（以下簡稱國機重裝），并推動企業持續深化改革，呈現出良好發展勢頭。2020年6月，國機重裝成功登陸A股主板市場，實現重新上市，在中央企業深化改革、調整布局結構以及我國資本市場退市制度市場化改革等方面作出了有益探索。
國家能源集團充分發揮兩集團重組整合優勢，構建“一個集團，大煤礦、大運輸、大電廠、大協同”一體化運營新格局，加強生產經營集約管理和協調機制，市場應變能力、保供創利能力顯著增強。2021年實現自產煤5.7億噸，較2017年增加0.6億噸；發電量1.1萬億千瓦時，較2017年增加2120億千瓦時，一體化優勢充分凸顯。
中國寶武以聯合重組為契機，緊抓發展機遇，奮力開拓進取，經營業績穩步提升。“十三五”期間，粗鋼產量從5849萬噸提高到1.15億噸，問鼎全球鋼企粗鋼產量之冠，實現歷史性跨越，營業收入從3096億元提高到6652億元，利潤總額從70億元提高到455億元，世界500強排名從2016年的275位躍升至2021年的72位。
2022年6月17日，中共中央宣傳部舉行新時代國資國企改革發展情況發布會。會議指出，下一步，國資委將繼續以深化供給側結構性改革為主線，圍繞建設世界一流企業目標，持續深入推進戰略性重組和專業化整合。一是在總體方向上，更加注重整體謀劃、重點推動。二是在推進方式上，更加注重堅持市場化、法治化。三是在實施效果上，更加注重發揮重組整合協同效應，確保實現“1+1>2”的重組整合目標。
專業化整合
專業化整合是從根本上減少重復投資和同質化競爭的有效手段，對于提高產業集中度和企業核心競爭力具有重要意義。黨的十八大以來，國資委以相關領域行業體制改革為契機，通過資產重組、股權合作等方式，穩步推動中央企業之間的專業化整合，取得良好成效。
黨的十八大以來，國資委相繼組建了中國航發、國家管網集團、中國星網、中國融通、中國礦產資源、中國稀土集團、中國電氣裝備、中國鐵塔、中國物流集團等一批重要骨干企業，在各自領域發揮了重要作用。
中國鐵塔充分發揮信息通信基礎設施建設“國家隊”和5G新基建“主力軍”作用，深化統籌共享，全力支撐網絡強國、5G新基建戰略落地。截至2022年6月底，已累計投資2638億元，支撐行業建設塔類基站項目超過348萬個，助力我國快速建成了全球規模最大、質量最好的移動寬帶網絡，實現5G建設發展全球領先。
中國電氣裝備承建的江蘇鳳城—梅里500千伏輸電線路工程385米高塔
通過重組整合，中國電氣裝備集中解決了電力裝備制造業資源分散、結構性矛盾突出、核心競爭力不強等問題，讓主責主業更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強，在服務國家戰略、實現創新發展、暢通產業循環、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。
自進入實質性運營以來，國家管網公司確立了服務國家戰略、服務人民需要、服務行業發展的企業宗旨，提出了市場化、平臺化、科技數字化、管理創新“四大戰略”，明確了打造智慧互聯大管網、構建公平開放大平臺、培育創新成長新生態“兩大一新”戰略目標，推動“大業務、大黨建、大監督、數字化”“四大體系”一體構建、一體運行、一體進化，開啟了國家管網集團打造中國特色世界一流基礎設施運營商的新征程。
中國綠發認真落實“三新一高”要求，全面對接國家和中央企業“十四五”規劃綱要，系統編制公司發展規劃，確立了以綠色能源、綠色地產、幸福產業、戰略性新興產業投資為發展方向，打造綠色低碳為主業的綜合型領軍企業，建設世界一流綠色產業投資集團的戰略目標；明確了“十四五”發展的指導思想、基本原則、重點任務和主營業務發展策略、發展目標及實施路徑。
央地之間通過專業化整合，實現國有資本進一步向重要行業關鍵領域集中，實現資源配置效率和發展質量有效提升。
2017年6月，招商局集團與遼寧省政府正式啟動遼寧港口整合，央企招商局出資控股，通過建立遼寧港口統一運營平臺，全面提升遼寧港口綜合競爭力。重組整合以來，企業抗風險能力和市場競爭力顯著提升，經營業績持續好轉。據統計，2019年遼寧港口集團實現營業收入168.3億元（下同），成功實現扭虧為盈；2020年1—9月，遼寧港口集團完成貨物吞吐量同比增長3.1%；經營性利潤已由負轉正。
以2021年10月15日新本鋼正式揭牌為標志，鞍本整合融合歷經首月、百日階段，至2022年4月15日，整合半年目標任務都按既定計劃順利完成。2021年，鞍鋼集團實現了央企黨建工作責任制考評首次晉“A”、鞍本重組順利完成、經營效益創歷史最好水平“三個歷史性突破”，其中鞍鋼集團（含本鋼）經營利潤達到390億元，實現了“十四五”開門紅，且今年一季度在面臨鋼鐵市場大幅波動情況下，鞍鋼經營效益穩步提升。
本鋼生產的冷軋鍍鋅卷
并購是企業實現快速發展的有效途徑。黨的十八大以來，國資委指導中央企業圍繞國家需要，圍繞主責主業、重點關鍵領域，積極穩妥開展并購工作，有效促進了產業轉型升級和企業高質量發展。
保利集團收購中航工業地產業務。收購過程中，采取過渡期聯合管理、引入并購基金等創新舉措完成近500億元的資產收購，進一步做強地產主業，提升行業地位和競爭力。中國遠洋海運收購東方海外國際和勝獅貨柜，在集裝箱市場“一箱難求”時贏得主動，為疫情下進出口貿易暢通發揮重要作用。國藥集團在新冠疫苗、血液制品、醫藥制造流通領域加大整合力度，提升供應保障能力，為打贏疫情防控阻擊戰作出貢獻。
國有資本運營公司試點企業也根據自身定位，發揮積極作用。中國誠通、中國國新先后出資1800億元參與中央企業重組組建與股權多元化改革，為中央企業改革發展提供重要支持。有效發揮了資本運營公司在推動國有經濟布局優化和結構調整中的“助推器”作用。
當前，央企專業化整合工作正持續穩步推進。2022年7月12日，國資委召開中央企業深化專業化整合工作推進會，并現場舉行13組專業化整合項目集中簽約。
“這些項目既有傳統行業的資源整合，又有新興產業的聚力攻堅，既有同類業務的橫向集聚，又有產業鏈上下游的縱向貫通，既有央企間的協同聯動，又有央地間的合作發展，具有較好的代表性和示范性。”國資委副主任翁杰明說。
瘦身健體
結構調整，有進亦有退。黨的十八大以來，國資委通過開展“兩非”剝離、“兩資”清退，實現國有資本“有進有退”，有效集中優勢資源，切實幫助企業減輕包袱負擔，實現輕裝前行、更好發展。
中國中化從戰略發展角度大力推動虧損企業治理取得明顯實效，較好地完成了三年減虧任務。中國中化下屬部分重點虧損企業成功扭虧為盈，如南通星辰近幾年通過快速響應市場需求、創新研發代表性產品等治理措施，逐步扭虧為盈，2021年實現盈利23.60億元，成為行業內標桿企業；星火有機硅過去長期處于持續虧損的困難局面，通過借助埃肯全球平臺、工藝技術提升、加強有機硅下游應用等治理措施，2021年實現盈利13.27億元。
中糧集團參與央企重組整合較多，先后并入中國土畜、中谷集團、華糧集團、華孚集團和中紡集團等五家央企，后又并購海外農糧企業。中糧從嚴識別、深度挖潛，梳理非核心資產，果斷退出木材、船務運輸、巧克力、方便面、重資產酒店、種子等業務，資源進一步向核心主業聚焦、向主要經營品種聚焦、向關鍵環節聚焦，糧油糖棉核心業務營收占比保持在85%以上，凈利潤占比達到68%，相較壓減前大幅提升，真正做到了主業唱主角，核心業務發揮核心作用。
在“兩非”處置方面，中國五礦果斷退出對集團利潤貢獻很大的五礦營鋼公司的全部股權，全力做好主責主業；在虧損企業治理方面，提出“不消滅虧損，就消滅虧損企業”，2016年至2021年末，虧損企業戶數累計壓降69%、虧損面累計壓降67%、虧損額累計壓降2%。2021年末，中國五礦所屬34戶重點虧損子企業累計實現凈利潤7.1億元，較2018年末扭虧增利85.3億元，34戶企業全部完成國資委下達的三年減虧目標要求。在剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題方面，49萬戶職工家屬區全面分離移交；移交社會化管理退休人員17萬余人。
數據顯示，2012年以來，央企通過產權市場公開處置企業股權、資產共計8725億元，目前中央企業從事主業的子企業戶數占比達到93%。
針對部分中央企業底數不清、機構臃腫、管理鏈條偏長等問題，國資委通過持續開展“壓減”工作，推動中央企業壓縮管理層級、減少法人戶數。
中國船舶通過重組整合、吸收合并、壓減等改革舉措，二級單位數量由兩船重組時的147家降至103家，產業體系進一步精干、各單位主業定位進一步清晰。華潤集團明確總部職能定位，賦予各區域公司管理職能，并上收生產經營單位投資管理權限，形成“總部—事業部—區域公司—生產單元”四級管理架構，實現一套管控體系對全集團2000余家法人單位全覆蓋。2016年國務院國資委啟動壓減工作以來，中國寶武至今已壓減全資控股企業370戶、參股企業150戶（不含托管單位），為集團提質增效、競爭力提升、風險防控作出了重要的貢獻。
數據顯示，通過建立壓減工作長效機制，中央企業累計減少法人19965戶，占總戶數38.3%，管理層級全部壓縮在5級以內。
推進國有經濟布局優化和結構調整，對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。國資委黨委書記、主任郝鵬在《求是》刊發署名文章表示，新征程上，國有企業必須始終聚焦主業、做強實業，加快傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，打造現代產業鏈鏈長，切實維護產業鏈供應鏈安全穩定，在夯實大國經濟根基、服務構建新發展格局中擔當更大責任、發揮更大作用。
【責任編輯：王占朝】
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