文章來源：學(xué)習(xí)時報 發(fā)布時間：2022-05-05
新中國的工程咨詢事業(yè)是伴隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制的變革從無到有、從小到大發(fā)展起來的。從最初的勘察設(shè)計和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，到支撐國家基本建設(shè)投資決策科學(xué)化民主化，再到業(yè)務(wù)多元化發(fā)展基本形成智庫建設(shè)與咨詢業(yè)務(wù)良性互動的新局面。我國工程咨詢事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著中國特色社會主義的蓬勃發(fā)展不斷成長壯大，全方位擔(dān)負(fù)起服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命職責(zé)。
我國工程咨詢事業(yè)的發(fā)展歷程
發(fā)端于“一五”時期，為推進(jìn)社會主義建設(shè)發(fā)揮積極作用。新中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程咨詢事業(yè)發(fā)端于“一五”時期。我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的基本建設(shè)管理經(jīng)驗，成立了一批勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)，在以勘察設(shè)計為主的基礎(chǔ)上，逐步開展了一些建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。盡管這些工作是在嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，主要服務(wù)于國家投資決策的執(zhí)行，但實踐證明，這對一大批重點項目的順利實施產(chǎn)生了明顯效果?！耙晃濉睍r期，固定資產(chǎn)投產(chǎn)交付使用率高，5年內(nèi)因基本建設(shè)投資新增固定資產(chǎn)492.2億元，固定資產(chǎn)交付使用率達(dá)83.6%；建設(shè)周期短、投產(chǎn)率高，5年內(nèi)全部建成投產(chǎn)的大中型項目595個，大中型項目平均每年投產(chǎn)率為15.5%，平均建設(shè)周期6.4年；投資效果系數(shù)高，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資為511.6億元，新增國民收入319億元，投資效果系數(shù)為0.52，高于發(fā)達(dá)國家同期水平。特別是156項政府投資重點工程的建成投產(chǎn)，為我國工業(yè)化和建立較為完整的國民經(jīng)濟(jì)體系打下了良好基礎(chǔ)。然而，隨后的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，使已取得一定成效的基本建設(shè)程序被當(dāng)作條條框框而拋棄或破壞，剛剛起步的僅處于萌芽狀態(tài)的工程咨詢事業(yè)也受到了嚴(yán)重干擾。
興起于改革開放后，全面支撐投資建設(shè)領(lǐng)域決策科學(xué)化民主化。上個世紀(jì)80年代初，我國基本建設(shè)工作引入了國際上通行的可行性研究制度，現(xiàn)代工程咨詢理念開始得到傳播。1981年，國務(wù)院頒布的《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》中規(guī)定，利用外資、引進(jìn)技術(shù)項目要編制項目建議書和可行性研究報告；983年，原國家計委頒發(fā)的《關(guān)于建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》中規(guī)定，建設(shè)項目的決策和實施必須嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是基本建設(shè)程序中的組成部分。初創(chuàng)于1982年的中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)，成為這一制度的首批實踐者。
1985年，在時任國務(wù)委員兼國家計委主任宋平的建議和推動下，國家計委報送了《關(guān)于加強(qiáng)中國國際工程咨詢公司的報告》。在這份國務(wù)院批準(zhǔn)的報告中，明確規(guī)定，“今后新上的基本建設(shè)大中型項目和技術(shù)改造限額以上的項目，其可行性研究報告和大型工程的設(shè)計，由國家計委委托中國國際工程咨詢公司對技術(shù)方案、工藝流程和經(jīng)濟(jì)效益(包括投入產(chǎn)出)進(jìn)行評估，提出意見后再由國家計委研究可否列入計劃”。由此，國家基本建設(shè)領(lǐng)域正式確立了“先評估、后決策”的制度安排。
可行性研究和先評估后決策制度的建立與實施，是對基本建設(shè)投資決策程序的重大改革，我國工程咨詢事業(yè)也隨之進(jìn)入了服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)決策制定的嶄新時期。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，工程咨詢產(chǎn)業(yè)化、工程咨詢單位市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。工程咨詢事業(yè)的迅速發(fā)展，全面支撐了我國經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
蓬勃于中國特色社會主義新時代，全方位服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，工程咨詢事業(yè)也隨之進(jìn)入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的蓬勃發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上明確指出，“要推動各地區(qū)各部門加強(qiáng)調(diào)研，注重發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)對全面深化改革的調(diào)研咨詢作用”。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中提出，“決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容”。同年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》。2016年3月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要堅持抓好理論研究和決策咨詢”。黨中央和習(xí)近平總書記的指示要求，為新時代我國工程咨詢事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的道路和方向，引領(lǐng)工程咨詢機(jī)構(gòu)走向建設(shè)國家高端智庫和世界一流咨詢企業(yè)并重的發(fā)展道路，全方位服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求。
目前，建設(shè)有特色的行業(yè)智庫已經(jīng)成為工程咨詢行業(yè)的強(qiáng)烈共識，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了一批定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度的智庫機(jī)構(gòu)。工程咨詢智庫以科學(xué)咨詢支撐服務(wù)各級黨政部門決策，圍繞宏觀政策、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀項目“三位一體”提供專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的研究成果和建議，成為黨和政府的重要“智囊團(tuán)”和“思想庫”。中國工程咨詢協(xié)會樣本單位數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，從事工程咨詢新型智庫工作人員超過2.8萬人，成立了231個智庫(研究院)。中咨公司、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)等單位榮登中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布的2020年度工程咨詢行業(yè)智庫型單位影響力30強(qiáng)。
與此同時，隨著工程咨詢業(yè)列入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，行業(yè)規(guī)模和認(rèn)知程度進(jìn)一步提升，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加彰顯。據(jù)中國工程咨詢協(xié)會統(tǒng)計，工程咨詢行業(yè)樣本單位2020年度營業(yè)收入共計4915億元，其中規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程工程咨詢的營業(yè)收入分別占比24%、37%、10%、29%。全過程工程咨詢順應(yīng)工程咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而異軍突起，為各類工程咨詢單位提供了新的市場機(jī)遇，成為了工程咨詢行業(yè)發(fā)展的新趨勢。大型工程咨詢單位以推進(jìn)全過程工程咨詢?yōu)閼?zhàn)略轉(zhuǎn)型的抓手不斷做優(yōu)做強(qiáng)，中小型工程咨詢單位有針對性地提升專業(yè)能力走向做專做精。
工程咨詢事業(yè)發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗
“先評估、后決策”制度，是我國科學(xué)決策體系的偉大創(chuàng)舉，是全過程人民民主在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的生動實踐。黨的十一屆三中全會以后，通過正反兩方面歷史經(jīng)驗的對比，我們黨進(jìn)一步認(rèn)識了決策民主化和科學(xué)化的極端重要性。1986年，時任國務(wù)院副總理萬里在全國軟科學(xué)研究工作座談會上指出，“改變舊的不適應(yīng)現(xiàn)代化要求的決策方法是我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)”，“解決了決策民主化、科學(xué)化的問題，就能夠大大完善和鞏固我國的社會主義制度，充分發(fā)揚億萬人民的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，也就能夠充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性”?！跋仍u估、后決策”制度率先在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域拉開了決策科學(xué)化民主化的序幕，中咨公司歷史性地成為了這一科學(xué)決策體系偉大創(chuàng)舉的先行者和探路者。
支持和促進(jìn)咨詢事業(yè)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要戰(zhàn)略安排。1989年，時任中顧委常委胡喬木訪美期間所作的《中國領(lǐng)導(dǎo)層怎樣決策》演講中提到，中國共產(chǎn)黨和政府近年在決策過程中注意加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，這些機(jī)構(gòu)中就包括中咨公司。40年的工程咨詢具體實踐使我們深深感到，“先評估、后決策”制度改變了舊的不適應(yīng)現(xiàn)代化要求的經(jīng)濟(jì)決策方法，通過工程咨詢把經(jīng)濟(jì)決策變成了集思廣益、有科學(xué)依據(jù)、有制度保證的過程，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有效支撐。這一制度實質(zhì)上將我們黨調(diào)查研究、民主討論、集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良作風(fēng)有機(jī)聯(lián)系起來，確保了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)在時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、社會各界參與上的廣泛性和持續(xù)性，生動彰顯了全過程人民民主在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的強(qiáng)大生命力。
將科學(xué)品質(zhì)貫穿工程實踐的全過程，是工程咨詢行業(yè)服務(wù)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的基本要求。改革開放以來，我國工程咨詢行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2020年末全國工程咨詢單位數(shù)量超過1.9萬家，從業(yè)人員達(dá)250萬人。快速發(fā)展的工程咨詢事業(yè)，既滿足了國家改革開放以來各個五年投資計劃順利實施的決策需求，又保障了一批重大工程項目建設(shè)的科學(xué)性。工程咨詢是知識和技術(shù)高度密集的專業(yè)化服務(wù)，涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的諸多領(lǐng)域，其本質(zhì)在于把科學(xué)引入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和投資建設(shè)項目決策與實施活動中。工程咨詢秉持科學(xué)品質(zhì)，不僅是指把科技成果直接應(yīng)用于工程建設(shè)本身，優(yōu)化提升投資項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、風(fēng)險可控性，更重要的是指將科學(xué)作為綜合的知識體系和思維工具，幫助我們從宏觀上觀察、分析、判斷復(fù)雜多變的技術(shù)路線、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會影響，在更廣范圍內(nèi)為工程項目的決策、建設(shè)、運營提供涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的全生命周期咨詢服務(wù)。
堅持科學(xué)咨詢是現(xiàn)代化國家治理的重要標(biāo)志之一。采取科學(xué)的方法、按照科學(xué)的程序進(jìn)行咨詢論證，關(guān)鍵在于工程咨詢機(jī)構(gòu)要站在國家整體利益的立場上，避免卷進(jìn)可能產(chǎn)生的部門偏見和利害沖突之中。中咨公司的基本宗旨是代表國家利益，要站在國家的立場上，對建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)論證，公正評審。工程咨詢行業(yè)也只有如此，做到對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)，才能真正成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的可靠支撐。
胸懷“國之大者”、傾力奉獻(xiàn)智慧的一代代科技工作者，是建設(shè)國之重器、鑄就中國方案的堅實力量。習(xí)近平總書記鮮明指出，“中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，其中工程科技創(chuàng)新驅(qū)動功不可沒”，“三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、高速鐵路等一大批重大工程建設(shè)成功，大幅度提升了中國的基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平，加快了中國現(xiàn)代化進(jìn)程”。中咨公司承擔(dān)了改革開放以來幾乎所有國家重大工程項目的咨詢評估任務(wù)，在開展這些國之重器的咨詢論證過程中，我們切身體會到工程咨詢搭建起了自然科學(xué)和社會科學(xué)工作者緊密互動、協(xié)同發(fā)力的工作平臺，并通過這個平臺集中工程科技的最新成果，使一代代飽含愛國之情的科技工作者能夠為“國之大者”真正發(fā)揮智囊、參謀、研究、咨詢的智慧力量。
當(dāng)今世界，工程科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)作用更加突出；進(jìn)入新發(fā)展階段，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)之繁重，是過去任何歷史時期所不能比擬的。兩者疊加，極大增加了工程咨詢服務(wù)決策的復(fù)雜性和艱巨性。工程咨詢要更好地滿足國家重大工程建設(shè)、關(guān)鍵行業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略制定的現(xiàn)實需求，必須與各界專家并肩作戰(zhàn)，引導(dǎo)廣大科技工作者充分發(fā)揮報國之志和專業(yè)優(yōu)勢，為建設(shè)國之重器、鑄就中國方案凝聚起一支高水平、可信賴、能依靠的人才隊伍。
工程咨詢具有很強(qiáng)的國際性、通用性，是我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手和合作載體。工程咨詢是近代工業(yè)革命的產(chǎn)物，1818年英國率先建立了土木工程師協(xié)會，隨后美國、英國、法國等相繼成立了工程咨詢協(xié)會。1913年，比利時、法國和瑞士3國咨詢工程師協(xié)會在比利時根特成立了國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)。由此，工程咨詢在世界范圍內(nèi)形成發(fā)展起來，并從建筑業(yè)拓展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等多個領(lǐng)域。二戰(zhàn)后，伴隨著科學(xué)的傳播、技術(shù)的轉(zhuǎn)移以及國際資本的融通，工程咨詢走上國際化發(fā)展之路，在推動國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在為工程項目提供從決策到實施全過程的智力服務(wù)中，工程咨詢所采用的科學(xué)方法、技術(shù)手段、準(zhǔn)則規(guī)范等具有極強(qiáng)的通用性，咨詢成果的國際認(rèn)可程度很高。正如在我國工程咨詢事業(yè)發(fā)展之初，就是全盤引入了國際通行的可行性研究，基于此所立項實施的多個工程項目，得到了聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可支持。
1996年，中國工程咨詢協(xié)會正式加入國際咨詢工程師聯(lián)合會，我國工程咨詢廣泛走向國際。特別是我國加入WTO后，工程咨詢企業(yè)走出國門、融入國際社會、參與國際市場大競爭的步伐明顯加快，為我國境外投資建設(shè)項目決策與實施作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，我國工程咨詢業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極推動國際產(chǎn)能合作和政府對外援助項目實施，逐漸成為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國工程咨詢要充分發(fā)揮咨詢引領(lǐng)作用，堅持共商共建共享的全球治理觀，積極推廣中國工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力成為深化對外交流和國際投資合作的重要載體，為人類命運共同體從理念轉(zhuǎn)化為行動貢獻(xiàn)更多的中國智慧和中國方案。
堅持新發(fā)展理念，是咨詢行業(yè)立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷創(chuàng)造新發(fā)展業(yè)績的根本遵循。40多年來，工程咨詢業(yè)始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和國家治理決策需要保持同頻共振，從最初單純的可行性研究評估和項目管理，發(fā)展到今天集政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全過程咨詢?yōu)橐惑w的綜合性工程咨詢，不斷增強(qiáng)支撐國家科學(xué)決策的參謀助手能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、深刻洞察、準(zhǔn)確研判，正確認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，提出把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持與發(fā)展具有中國特色的工程咨詢事業(yè)，已經(jīng)成為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的一項重要任務(wù)。這就要求工程咨詢業(yè)必須與時俱進(jìn)，堅定不移地將新發(fā)展理念切實融入項目評估、政策研究、規(guī)劃編制、全過程咨詢等具體實踐中，創(chuàng)新性地運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，不斷深化拓展決策咨詢服務(wù)領(lǐng)域，努力形成精準(zhǔn)化服務(wù)、信息化支撐、規(guī)范化運營、國際化拓展的行業(yè)發(fā)展新格局，積極推動國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
回顧我國工程咨詢事業(yè)的發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗，我們深切地感受到了中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就，更加堅定了高質(zhì)量發(fā)展工程咨詢事業(yè)的信心與決心。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點上，工程咨詢業(yè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅守服務(wù)國家、貢獻(xiàn)社會的使命宗旨，秉承公正、科學(xué)、可靠、敢言、多謀、慎斷的咨詢精神，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。
(作者系中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理 茍護(hù)生)
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