文章來源：海南國資委 發布時間：2022-11-17
黨的二十大報告對國資國企改革發展和黨的建設作出了系列新的重大部署，為新的歷史起點上做好國資國企各項工作指明了方向，提供了根本遵循。海南國資國企要深入學習貫徹黨的二十大精神，按照省委八屆二次全會的工作部署，緊緊圍繞省委、省政府“在中國特色自貿港建設中當主力軍、發揮戰略支撐作用”的戰略定位，聚焦“產業引領、基建支撐、民生保障”三大關鍵領域，全力推動國資國企加快做強做優做大，實現跨越式發展，在海南自貿港建設中實現新發展、展現新作為。
深入學習黨的二十大精神 充分認識做強做優做大國資國企的重要意義
做強做優做大國資國企，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署的具體行動。黨的二十大報告回顧總結了十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義中國化時代化的理論創新和實踐創造。習近平總書記強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，就國有企業為什么要做強做優做大、怎樣做強做優做大這個重大時代命題，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示和重大部署。黨的十八屆五中全會強調“堅定不移把國有企業做強做優做大”，黨的十九大和十九屆四中全會強調“做強做優做大國有資本”，黨的十九屆五中全會完整提出“做強做優做大國有資本和國有企業”，這次黨的二十大報告重申“推動國有資本和國有企業做強做優做大”。這是我們黨從國有企業在促進國民經濟高質量發展、應對歷次突發事件、重大危機特別是戰“疫”的突出表現中得出的深刻啟示，是習近平總書記和黨中央賦予國有企業、國有經濟新的光榮使命。
做強做優做大國資國企，是加快推動海南自貿港建設的重要抓手。黨的二十大報告多處提到海南自貿港。海南自貿港建設需要一大批高質量市場主體，國有企業的作用不可替代。省委、省政府對國資國企發展寄予厚望，省第八次黨代會提出“推動國資國企實現跨越式發展”，省委八屆二次全會提出“優化調整國資國企布局，扶持骨干國有企業做大做強”。在自貿港主導產業培育、重大基礎設施建設、區域協調發展、公共服務、民生保障等領域，國資國企只有做強做優做大，才能有效擔當責任使命、發揮戰略支撐作用。
做強做優做大國資國企，是海南國資國企從“求生存”向“謀發展”邁進的迫切需要。黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。”近年來，在省委、省政府堅強領導下，在國務院國資委有力指導下，海南省屬國資國企進入發展的快車道，2020年、2021年省國資委重點監管企業資產總額連續跨過2000億元、3000億元臺階，銷售收入、利潤總額、上繳稅收快速增長，在全省發展大局中戰略地位顯著提升。但與省委、省政府要求相比，與兄弟省市相比，仍有較大差距，“小、散、弱”情況仍然突出。必須盡快做強做優做大，實現跨越式發展，才能在自貿港建設中展現國資國企更大作為。
明確做強做優做大目標
做強，就是要推動省屬國資國企競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著增強。做優，就是要推動國有經濟布局優化和結構調整，向自貿港主導產業、未來產業集中，向基礎設施、公共服務、民生保障等公益性行業領域集中，并實現可持續發展。做大，就是要壯大國有企業規模和實力，為全省實現經濟增長、擴大有效投資目標有效發揮“壓艙石”“穩定器”作用。省屬國資國企“十四五”發展規劃提出，到2025年省屬國資規模和效益要實現跨越式增長，省屬國企資產總額翻兩番、超過8500億元，營業收入達到2000億元，省屬企業增加值占全省GDP比重達到5%。同時，省屬國資國企要新培育10家上市公司，3家至5家資產規模過千億的大企業、大集團，2家企業進入“中國企業500強”。完成這個雄心壯志的戰略目標，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確責任主體和進度要求，把發展目標分解到各年度、分解到各企業。要加強對規劃執行情況監測考核，適時開展中期評估，將考核評價結果作為獎懲使用的重要依據，確保規劃任務不落空。
加快國有經濟布局優化和結構調整 搭建做強做優做大基本框架
這項工作是海南國資國企改變“小、散、弱”狀況、實現跨越式發展的必然要求。加快省屬企業重組整合。按“資源相同、主業相近、業務相關、產業協同”原則，以市場為導向、企業為主體，開展橫向聯合、縱向整合和專業化重組。初步考慮將省屬企業數量從目前的19家進一步壓減，重點支持海南控股、海南農墾、海南旅投、海南交控等企業做大做強，支持海膠集團、機場集團、國際商業航天發射公司等對標一流企業做精做優。引導企業聚焦主責主業。針對當前省屬企業主業不清晰、布局寬泛、投資散亂等問題，研究制定省屬企業管理辦法、非主業投資項目窗口指導工作指引。按企業規模體量確定主業數量，原則上每家企業主業不超過3個，鼓勵企業圍繞主業開展投資，嚴格控制非主業投資。加大長期虧損、扭虧無望企業清理力度。推動從不具有發展優勢的行業和業務中有序退出，通過注銷、破產清算等方式批量處理僵尸企業，全面嚴肅清理賬外資產。
推動國資國企資源統籌利用 拓寬做強做優做大現實路徑
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導和推動國有資本、資產、資源向優秀企業家、優質企業、優選行業集中。加強資本運作。推動上市公司做強做優，支持現有5家國有控股上市公司“一企一策”開展資本運作，通過定向增發等方式持續注入優質資產，推動優質資源向上市公司匯聚。建立上市后備企業庫，加大海控能源等上市后備企業培育和支持力度，確保完成“十四五”新增10家上市公司目標。提升企業融資能力，籌備發行新的國有企業改制基金，鼓勵省屬企業發起設立各類基金。支持企業提高資信評級，開辟債券融資等多種融資渠道。盤活存量資產資源。貫徹落實國務院進一步盤活存量資產擴大有效投資意見，結合托管企業處置，全面梳理省屬企業土地、房產、股權，推動通過資產證券化等手段，盤活農墾等國企存量資源。加強與住建部門、各市縣溝通協作，推動出臺支持國有閑置存量土地建設安居房、“安居房+安置房”、城市更新等政策，探索省屬企業閑置房產、土地、職工老舊小區盤活開發路徑，大規模建設安居房等項目，力爭未來幾年每年完成1萬套左右安居房建設目標。完成地方經營性國有資產集中統一監管。按照“應統盡統、應劃盡劃、應收盡收、應轉盡轉”原則，在全面梳理企業人員、資質、資產、債務基礎上，及時辦理劃轉移交，確保年內完成這項省委、省政府部署交辦的任務。推動抱團發展。引導省屬企業樹立“國資一盤棋”的理念，加強與央企、省外國企、其他省屬企業、市縣國資國企合作力度，推進項目合作、股權合作，實現合作共贏。
全力以赴擴大有效投資 夯實做強做優做大內在支撐
省委、省政府強調，要把抓項目擴投資作為重中之重，堅持把投資油門踩到底。國資國企抓項目擴投資，不僅是助力全省穩定經濟增長的重大責任，也是自身發展壯大的重要機遇，必須全力以赴。緊盯重點領域。按照黨的二十大報告提出的中國式現代化方向，落實省委、省政府現代產業體系和區域協調發展“雙輪驅動”戰略，重點聚焦安居房、“六水共治”、封關運作、城市更新、交通基礎設施、漁港建設、數字化轉型、充電樁、新能源等領域，謀劃布局實施一批有市場空間、有規模體量、有競爭優勢、有顯示度的項目。用好用足穩增長政策。健全與發改、財政等部門溝通會商機制，圍繞專項債、政策性開發性金融工具、中央預算內投資等系列政策，指導企業做深做實前期工作，精準策劃包裝項目，探索合并同類項、“肥瘦搭配”、產業鏈串聯、跨市縣整體打包等包裝方式，積極申請政策性資金作為項目資本金，提高項目謀劃質量和申報成功率，把政策紅利轉變成更多投資增量。健全投資工作機制。健全完善“月跟蹤、季通報”工作機制，加強跟蹤調度，對項目投資中存在的突出問題，通過“萬名干部下企業”等渠道及時協調解決。全力沖刺全年目標任務。為助力全省穩增長，各省屬企業自加壓力，年中追加投資計劃至332.9億元，較年初計劃增長15.4%。各省屬企業要抓住政策機遇期和施工黃金期，千方百計加快項目建設，推動形成更多實物工作量，確保完成全年投資目標，力爭為全省穩大盤作出更大貢獻。
深化國資國企改革 激發做強做優做大強大動力
深化改革是國資國企永恒的命題，既是解決歷史遺留問題的需要，也是促進當前發展的需要。全面完成國企改革三年行動任務。督促各省屬企業、各市縣對標對表改革目標任務和考核評估標準，在補短板強弱項、提高質量成效上下更大功夫，確保國企改革三年行動高質量收官。積極推進市場化經營機制改革。圍繞“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”目標，全面推行經理層成員任期制和契約化管理；大力推進員工公開招聘，推行管理人員競爭上崗、末等調整、不勝任退出；健全完善中長期激勵等正向激勵政策，落實推廣超額利潤分享機制，充分調動企業干部員工積極性。推進混合所有制改革。堅持“三因三宜三不”原則，加大各層面企業混改力度，成熟一個推進一個，依靠市場力量引入戰略投資者，引入積極股東，優化股權結構，促進經營機制轉換。謀劃下一步改革舉措。對標國際先進自貿港的國資國企，對標改革走在前列的中央企業，對標國企改革先進發達省份，找準標桿，在管人、管事、管資產上謀劃一系列新的改革措施，助推跨越式發展。
推進監管方式轉變 筑牢做強做優做大風險底線
黨的二十大報告指出，要統籌發展和安全，增強憂患意識、堅持底線思維。省委、省政府反復強調，要把風險防控作為事關海南自貿港建設成敗得失的最關鍵變量。深化法治國企建設。推動《海南自貿港企業國有資產條例》修訂出臺，動態調整完善監管權力和責任清單。優化國資監管手段。按照國務院國資委“橫向到邊、縱向到底”的要求，持續推進國資國企在線監管系統上線工作，強化國資國企大數據體系系統集成和綜合應用，提高監管效能。強化重點領域風險防范。加強風險防控機制建設，提高重大風險識別、預警和處置能力，及時有效防范化解投資、債務、金融業務、境外經營、安全環保穩定等領域風險，堅決守住不發生重大風險的底線。
堅定不移加強黨的建設 以高質量黨建引領保障國資國企做強做優做大
黨的二十大報告提出，“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作。”黨的領導是國有企業的獨特優勢，全省國資國企系統現有黨員4.6萬人，占全省黨員總數近1/10，占全省在職在崗黨員總數近1/6，占全省經濟領域黨員總數近1/2。加強黨的建設是促進省屬國有企業健康發展的重要法寶，對于增強企業內部凝聚力、激發國有企業活力和創造力十分重要。堅持以黨的政治建設為統領。深入落實“第一議題”制度。指導省屬企業開展換屆選舉工作，年底前實現“應換盡換”，進一步優化基層黨組織工作體系。推動黨建工作與生產經營深度融合。指導企業黨建工作與生產經營在建制、決策、執行、監管、考核5個工作鏈條上同步開展、同步落實。持續深入推進全面從嚴治黨。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，從嚴從實抓好干部監督管理，切實加強對企業一把手和領導班子的監督。加強省屬企業領導班子和人才隊伍建設。大力弘揚企業家精神，實施國有企業家培育行動，建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的企業領導人員管理機制，營造尊重和激勵企業家干事創業的良好氛圍。按照“三個區分開來”標準，健全容錯糾錯機制，對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的損失，按商業判斷原則評價是非，保護干事創業者的積極性。積極加強年輕企業家隊伍建設，大力發現培養選拔年輕干部，確保企業發展后繼有人、基業長青。
（作者系海南省國資委黨委書記、主任 馬詠華）
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