潮平兩岸闊 風正一帆懸——山東國企改革新掃描
文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-11-01
“靚女先嫁”，六成企業完成混合所有制改革；聚焦主業促使房地產開發逐步退出；商用汽車等領域聚指成拳，321戶僵尸企業基本完成處置——在國企改革進入“深水區”的壓力下，山東省屬企業改革呈現出“潮平兩岸闊，風正一帆懸”的良好態勢。
以高質量發展為目標，山東正緊抓近年省屬企業經營形勢良好的機遇，進一步壓實改革責任，強化改革落地追蹤，并不斷完善政策體系為改革保駕護航，向“硬骨頭”發起新的沖擊。
一艘郵輪停靠在山東港口集團青島國際郵輪母港。（資料照片）
優化國資布局 做強做優主業
房地產市場素有“金九銀十”之說。但今年的9月和10月，山東省屬企業卻密集在山東產權交易中心掛牌出售旗下房地產業務。
10月17日，山東黃金地產旅游集團有限公司掛牌轉讓山東黃金啟東置業有限公司100%國有股權及債權，轉讓底價約為7.56億元。
次日，兗礦集團掛牌轉讓旗下中垠地產有限公司40%國有股權、控股企業北京銀信光華房地產開發有限公司41%國有股權。這兩家企業截至今年8月底都處于盈利狀態。
此外，山東黃金城地產發展有限公司80%國有股權及相關債權已完成轉讓；中國重汽集團掛牌轉讓旗下房地產開發公司100%股權。
剝離以房地產開發為代表的非主業、聚焦主業發展，是山東省屬企業落實山東省要求、優化國有資本布局結構的舉措。今年初印發的山東省辦公廳《關于進一步加強省屬企業主業管理工作的意見》明確要求，進一步突出精干主業，明確戰略定位和發展方向，強化資源集聚，優化產業布局，增強核心競爭力和長期可持續發展能力。
《意見》還要求山東省屬企業嚴控非主業投資活動，嚴格限制非主業投資比例和計劃外非主業項目，避免盲目擴張。山東省國資委公布的省屬企業主業清單顯示，沒有一家企業將房地產作為主業。
引導省屬企業內部“做減法”從而聚焦主業發展的同時，山東省還著力推動省屬企業之間“做加法”，推動主業相近的企業強強聯合，聚指成拳形成更突出的競爭優勢。
9月底，山東重工集團完成對中國重汽集團的戰略重組。以此為標志，山東省在商用車領域的省屬國有資產完成整合，濰柴、山推、中通客車、中國重汽、陜汽重卡等品牌聚集一堂，山東重工一躍成為中國商用車市場的領頭羊，重卡、動力總車等產品銷量躍居世界前列。
業內人士指出，從競爭對手變成“一家人”之后，山東重工旗下各產業板塊之間將可以實現有效的分工與合作，避免重復投資；渠道共享則可共同開拓國內外市場，打造全球品牌；聯合采購則可取得規模經濟帶來的成本大幅度降低。
迎來整合的不僅是商用車生產企業。
2月底，山東省機場管理集團掛牌成立。按照山東省賦予的定位，山東省機場管理集團將在保持各機場市場生產經營主體法人資格不變的同時，統一各機場發展規劃、統一運營管理，并立足現狀優化山東全省航線網絡布局。
8月初，整合了青島港集團、煙臺港集團、日照港集團和渤海灣港集團的山東省港口集團在青島宣布成立，山東沿海港口一體化發展進入新階段，山東省港口集團一躍成為年貨物吞吐量位居全國前列的港口企業。董事長霍高原表示，將以打造世界一流海洋港口為目標，大力推動山東全省港口向集約化、協同化轉變，實現全省港口規劃“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源開發“一張圖”，不斷提升山東沿海港口一體化發展水平。
記者注意到，山東省國有資本布局的調整，早在2017年7月就繪出了藍圖：山東省委省政府當時出臺的《關于加快推動國有企業改革的十條意見》提出，加快推動國有資本向新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料、現代海洋經濟、醫養健康等山東省新舊動能轉換重點發展的10個產業集聚，培育一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產業集團。
數據顯示，今年前三季度，納入山東省屬企業新舊動能轉換重點投資項目庫的77個項目，累計實現投資607億元，主要投向高鐵、高速公路、機場等重大基礎設施以及新一代信息技術、高端裝備制造、醫養健康、新材料、大數據中心等領域。
聚焦現代制度 突破重點領域
國有企業能否落實黨委和政府要求成為轉型發展的排頭兵，建立現代企業制度、按照市場規律運營是必不可少的保障。近年來，山東省屬企業沿著國企改革的路線圖，不斷完善議事規則，大力推進混合所有制改革，加快推進僵尸企業處置，以日益市場化的姿態走向未來。
記者從山東省國資委了解到，近年來，山東省屬企業陸續建立黨委會、董事會、總經理辦公會議事清單，厘清企業黨組織與董事會、經理層權責邊界，規范議事程序。34家省屬企業完成了黨委會議事規則修訂工作；省屬一級企業全部完成“黨建入章”工作，黨對國企的領導不斷鞏固。
山東省在此基礎上重新修訂省國資委權責清單，明確9個方面、29項權責事項，清單外事項一律由企業自主決策。同時，委托中介機構對13戶省屬國有資本投資運營公司運行情況綜合評價，推動其規范運作、更好發揮平臺作用。
市場化的國企需要市場化的分配制度。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，山東省選擇魯信集團、山東重工、中泰證券3戶企業開展職業經理人制度試點，將經理層選聘權、考核權和分配權交由企業董事會決定；出臺省屬企業上市公司實施股權激勵、上市公司實施中長期激勵的政策，共有9戶省屬上市公司實施股權激勵，41戶企業開展非上市公司中長期激勵試點。
同時，對長期“失血”的僵尸企業，山東省按照“重組整合為主、破產立案為輔”的原則，采用扭虧為盈、轉讓退出、清算注銷、實施混改、產能關閉、依法破產、協議移交等多種方式，分類推進處置工作。截至2018年底，321戶省屬僵尸企業基本完成處置。
市場化程度的不斷提高，也激活了山東省屬企業的混合所有制改革。
兗礦集團權屬企業國際焦化公司曾連年虧損，生產經營難以為繼。2018年，國際焦化引入民營股東山東永鋒鋼鐵。兗礦集團在保留50%國有股權的情況下，放手全面讓渡經營權、推行精益運行。當年，國際焦化實現銷售收入51.5億元，同比增長11.9%；扭虧并實現利潤5.02億元，資產負債率由2017年的104%降至61.54%。
山東省國資委主任張斌介紹，山東省屬企業基本處于一般競爭性領域，均可開展混改。山東省國資委履行出資人職責的省屬企業，除承擔政府專項任務、具有特定功能的，原則上必須開展集團層面的混改；承擔有政府專項任務或具有特定功能的省屬企業，在剝離相關使命之后也完全可以參與混改。
張斌說，山東省將圍繞資本、技術、管理、品牌、人才“五個增量”目標，堅持“不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域”的原則，切實推動省管企業負責人強化思想認識和政策理解，引導“靚女先嫁”，并鼓勵企業尋找新的成長點與民營企業“一起投資、一起發展”，實現國有資本和非公資本深度融合、互利共贏。
山東省提出，將進一步加大混改力度，確保到2021年省屬企業混改戶數和資產占比雙雙達到75%；加快推動省屬企業集團層面混改工作，力爭今年內3至5戶省屬一級企業取得實質性進展；加快資產證券化步伐，“一企一策”制定上市計劃，力爭省屬企業資產證券化率3年內達到70%以上。
壓實改革責任 強化落地追蹤
“境外投資虧損及潛虧較大，你們打算怎么解決？”
“什么原因導致混改沒有實質性進展？”
“干部選拔任用不規范的問題，你們打算如何解決？”
10月19日至21日，21戶山東省屬企業的“一把手”在濟南公開述職，并接受“辣味”十足的問詢，針對部分企業的問詢一度持續到深夜。
為強化省屬企業主要負責人抓改革的主體責任意識，推動國有企業勇于擔當、積極作為，經山東省深化國有企業改革工作領導小組決定，山東省今年創造性開展了國企改革述職和問詢活動，逐個聽取省屬企業黨委書記、董事長的述職匯報，并圍繞國企改革發展開展問詢。首輪述職問詢已經實現了對省屬企業的全覆蓋。
“國企改革走到今天，好改的已經改完了，真正觸及利益、矛盾重重的改革推進力度不夠。”張斌說，剝離非主業業務、一級企業混合所有制改革、“三項”制度改革等改革任務，都事關企業長遠發展和活力動力。制度規定、保障政策、法規都有，但一些省屬企業負責人存在畏難情緒和“等、靠、要”的思想，缺少“心無旁騖攻主業”的定力、“大刀闊斧搞改革”的魄力、“不怕得罪人、敢捅馬蜂窩”的精神，改革推進力度不大。
張斌說，山東省堅持問題導向、堅持壓實責任開展述職問詢，把省屬企業“一把手”直接推向考場，目的就是傳導壓力，進一步推動省屬企業勇于改革、擔當作為、狠抓落實。
記者現場看到，在視頻資料簡短介紹企業情況信息后，省屬企業董事長需要用不超過20分鐘的時間，從主要經濟指標完成情況、重大改革推進情況、審計揭示問題整改情況等方面進行述職，回答一系列針對性提問及追問；山東省直部門負責人、部分人大代表和政協委員、職工代表等組成的評審團，對其表現現場打分。
有省屬企業負責人回答問題避實就虛時，山東省政府相關領導和山東省國資委有關負責人多次直接打斷、追問到底，不留情面；個別企業負責人因缺乏思路，被打出尷尬的分數。
“通過問詢，能進一步幫助省屬企業明確改革方向和路線圖，推動每戶省屬企業加強個性化探索。”張斌透露，以述職問詢為開端，山東省將逐個企業研究對策，推動改革落地、落實。對影響改革實施的企業負責人，將拉開薪酬差距并追究責任，嚴重的可免去職務，或提請山東省委更換企業負責人。
在追蹤改革落地進度的同時，山東省也針對企業在改革進程中遇到的共性問題，改進和細化政策規定，形成省屬企業改革的指導方案。
如，為引進高質量的戰略投資者，山東省出臺了《關于支持推進省屬企業引進戰略投資者的意見》，明確了引進戰略投資者的基本要求、工作流程，重點解決“好的引不來、引來留不住、留住混不好”等問題，以構建優勢互補、有效制衡的運營機制。
為規范員工持股試點，山東省制定了《山東省屬企業員工持股試點工作實施細則》，明確試點范圍和基本條件，細化了員工持股額度、價格、方式、持股員工權利和義務、股權流轉機制等細則，為省屬企業開展試點工作提供了政策依據。
伴隨著改革不斷深化，山東省屬企業也交出了令人滿意的經營成績。數據顯示，今年前三季度，山東省屬企業營業總收入繼續保持快速增長態勢，24戶同比實現增長；實現利潤總額、凈利潤同比分別增長10.47%、14.96%，均創歷史同期最好水平。
【責任編輯：張曉哲】
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