文章來源：人民網 發布時間：2020-07-21
“在危機中育新機，于變局中開新局。”今年以來，一攬子改革創新舉措的實施與落地，正轉換成實實在在的復蘇推動力，讓中國經濟展現出強大的韌性與活力。
7月16日，中國經濟的“半年報”公布：上半年，我國經濟先降后升，二季度經濟增長由負轉正至3.2%，在世界主要經濟體中率先恢復到季度的正增長。這樣的成績來之不易，也成為全球經濟艱難重啟中的一抹亮色。
來之不易的成績背后，“構建更加完善的要素市場化配置體制機制”“加快推進新一代信息技術和制造業融合發展”“推進國有經濟布局優化和結構調整”……一系列改革舉措振奮人心。
下好改革先手棋，習近平總書記多場合多次指明改革的重要作用。“必須發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局。”習近平總書記在6月30日中央全面深化改革委員會第十四次會議上再次強調，要推動改革更好服務經濟社會發展大局。
多位行業專家、企業家表示，面對國際國內復雜嚴峻的形勢，做好“六穩”“六保”工作需要依靠全面深化改革，找準改革的重點領域和關鍵環節，為發展添動力增活力，持續推動我國經濟高質量發展。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年4月，國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制等方面進行部署，進一步明確了新時代加快完善社會主義市場經濟體制的目標、方向、任務和舉措。
“激發經濟發展內生動力，有效應對各種風險挑戰，要以市場化改革為核心。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇認為，今年《政府工作報告》提出的各項具體改革舉措，其背后清晰的邏輯就是加快完善社會主義市場經濟體制，加快推進市場化改革，破除體制機制障礙。
改革繼續深化，在國務院5月印發的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(以下簡稱《意見》)中，也指出要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系。
其中，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”作為市場化改革的重要一項得到詳細說明。推進國有經濟布局優化和結構調整，推進國有企業混合所有制改革，推進自然壟斷行業改革，營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境等，都成為改革的應有之義。
在《意見》指引下，多個中央企業、地方國資國企拉開改革新格局。
在黑龍江，6月國務院國資委與黑龍江省政府簽約了超3185億元的合作項目，包括重型高端復雜鍛件制造技術變革性創新能力建設項目、5G信息基礎設施建設項目、建設北方區域總部等，為黑龍江省帶來了一大批打基礎、利長遠、增后勁的項目。
中國五礦集團有限公司黨組書記、董事長唐復平表示，“雙方的央地合作項目將中央企業的技術優勢、產業優勢與地方的資源優勢有效結合，著力培育經濟新動能、戰略新優勢。”
在山東，6月雙星集團以增資擴股同步股權轉讓方式引入三家戰略投資者和"職工持股平臺"；7月山東省宣布山東能源與兗礦集團聯合重組方案、山東高速與齊魯交通集團聯合重組方案。
在寧夏，寧夏國資委針對寧夏旅投、寧夏農投、寧夏建投經營中存在的問題，采取無償劃轉相關資產的方式理順明晰企業產權關系、整合相關資源……
“下半年混合所有制改革會加快，國企改革的經驗會進一步推廣。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，一系列市場化方法可以有效增強企業活力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我國有上億戶市場主體，其中大部分是中小企業。受全球疫情沖擊，國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯。
保市場主體，特別是中小微企業已成為當務之急。對此，國家出臺了減稅降費、減免租金、貼息補助等一系列扶持政策，為企業紓困。
“保市場主體需要區分短期救助與長期改革之間的關系。”西南財經大學中國金融研究中心特邀研究員劉哲表示，規模性政策是緩解對沖階段性影響的必要手段，而利用好改革則能夠為經濟注入中長期的活力。
中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所所長銀溫泉進一步建議，要大力優化營商環境，激發市場主體活力，繼續深化“放管服”改革，建立健全競爭政策實施機制，完善公平競爭審查制度，加快實施“非禁即入”市場準入負面清單制度，提升市場準入便利化水平。
圍繞“放管服”，各地也在上半年紛紛出臺改革舉措，為企業排憂解難。
在浙江，金華市開啟“1窗受理、0材料、0上門、0次跑、0成本”的“10000”服務模式，公用事業報裝總用時從73個工作日減少到5個工作日，報裝環節從24個縮減到4個，報裝材料從21項精減到3項，全年預計可為投資者節省成本約1.5億元。
在福建，漳州市一個總投資6億元的項目，政府在落實服務企業“五個一”的工作要求下，僅用18天便完成了考察簽約，195天實現落地投產。
在海南，海口市市場監督管理局打好保市場主體“組合拳”，出臺了《疫情防控期間服務企業及加強市場監管的十條措施》，從優化營商環境、優化監管方式、規范市場經營行為三個方面全力支持企業復工復產……
針對市場經營者對市場準入環節的改革需求，國家發改委和相關研究機構深入地方調研，不斷完善市場準入負面清單的制度。
7月，北京市推進商事制度改革，為市場主體提供更加優質的準入服務；江蘇省全面實施市場準入負面清單制度，鼓勵民間資本進入公用事業等領域，為各類市場主體發展創造公平公正的市場空間，深入推進“證照分離”，精簡涉企經營許可事項，除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不作為企業登記的前置條件；安徽省安慶市不斷優化市場主體準入環境，到6月企業注冊資本(金)合計達6249.9億元，同比增長18.22%，市場主體快速增長……
“經濟社會發展形勢越是嚴峻，越要千方百計優化營商環境。”國務院研究室黨組書記、主任黃守宏認為，營商環境就是生產力、競爭力，其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱，隨著我國“放管服”改革推進，營商環境明顯改善，使市場主體活力明顯增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據顯示，今年上半年，高技術產業投資增長6.3%，醫藥制造業投資增長13.6%；電子商務服務業、科技成果轉化服務業投資分別增長32%、21.8%。在疫情防控期間，智能制造、無人配送、直播帶貨等新業態新模式展現出強大成長潛力。
“可以看到，發展動能正在轉換。”國家發改委國民經濟綜合司司長嚴鵬程在7月16日召開的新聞發布會上表示，疫情在對一些行業企業造成巨大沖擊的同時，也加快推進了數字經濟、智能制造、生命健康等產業的發展，孕育了不少新產業和新業態，催生了一批新生企業。
“比如在線教育、網上辦公、遠程問診等行業都實現了快速擴張。疫情也倒逼很多企業主動應變求變，順勢而為推進轉型升級，同時促使我們加快補齊一些行業領域的短板弱項。”嚴鵬程說。
改革，最本質的要求就是創新。日前，中央深改委第十四次會議專門審議通過了《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》，強調“加快制造業生產方式和企業形態根本性變革”“提升制造業數字化、網絡化、智能化發展水平”。
在改革政策推動下，前不久，北京元芯碳基集成電路研究院彭練矛院士團隊在碳納米管集成電路批量化制備方面取得關鍵突破。這一成果有望生產出性能優、功耗低的芯片，使碳基半導體向規模化、工業化繼續邁進。
根據工信部數據，目前國內工業互聯網平臺超500家，具有一定區域、行業影響力的平臺70多家，工業互聯網發展全面進入加速階段。“5G信號全覆蓋，11種300余臺智能機器人流水作業，80%是我們自主研發生產，產品不良率降低了80%多。”青島雙星副總經理周士峰表示，受疫情影響，輪胎行業市場受到一定程度的困擾，但青島雙星輪胎得益于工業互聯網改造，復工后迅速達到滿負荷狀態，訂單不降反增。
“創新為每個個體都提供了發展與跨越階層的機會，這也體現了出我國市場競爭環境的公平性。”中國政策科學研究會經濟政策研究會副主任徐洪才表示，無論是《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，還是《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，都提出保障市場公平競爭，國企改革領域也愈加重視讓更多的民間資本參與國家重大工程建設。
“我國市場信心在恢復。”國家發改委政策研究室主任兼委新聞發言人袁達在16日召開的新聞發布會上分析，隨著各項政策持續發力，經濟循環逐步恢復，市場主體信心穩步回暖。
“3月份以來制造業采購經理指數、非制造業商務活動指數連續4個月保持在臨界點以上。”袁達說，這充分說明市場主體看好中國經濟下步發展，經濟企穩回升態勢存在微觀基礎支撐。
【責任編輯：趙藝涵】