【央企投資后評價】構(gòu)建與投資管控相適應(yīng)的后評價體系助力國家電投高質(zhì)量發(fā)展
【央企投資后評價】構(gòu)建與投資管控相適應(yīng)的后評價體系助力國家電投高質(zhì)量發(fā)展
文章來源：規(guī)劃局 國家電投 發(fā)布時間：2023-02-24
國家電力投資集團有限公司（簡稱國家電投）是國有資本投資公司試點企業(yè)，自2006年啟動投資項目后評價工作至今，已累計完成近850個投資項目后評價。2018年以來，國家電投將后評價的重要性提到新的高度，通過構(gòu)建與投資管控相適應(yīng)的后評價體系、加大后評價力度和成果應(yīng)用，助力集團公司高質(zhì)量發(fā)展和國有資本投資公司履職。2022年后評價項目達(dá)到214個，涉及總投資近1700億元，總結(jié)經(jīng)驗約650條，提出合理化建議約1060條，均創(chuàng)歷史新高。
聚焦國有資本投資公司改革，優(yōu)化后評價管理機制
一是高度重視、協(xié)同開展后評價工作。2018年底，后評價工作調(diào)整為集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)分管，集團公司董事會審計委員會、總經(jīng)理辦公會聽取后評價工作匯報并作出工作要求。集團公司審計部為主責(zé)部門，統(tǒng)一歸口基建投資、股權(quán)投資、境外投資、創(chuàng)新示范投資、技改投資、核技術(shù)應(yīng)用投資等不同類型投資項目的后評價工作。法人治理部、計財部、資本部、發(fā)展部、國際部、創(chuàng)新部、核能部、安環(huán)部、營銷中心等部門協(xié)同開展、協(xié)同督導(dǎo)。集團公司審計部下設(shè)投資審計與后評價板塊，審計中心配人員共同開展工作，專司全系統(tǒng)投資后評價工作。2022年，國家電投根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，對集團公司《投資項目后評價管理辦法》進(jìn)行第四次修訂完善，修訂發(fā)布第二版《投資項目后評價工作指引》，作為工作標(biāo)準(zhǔn)向全系統(tǒng)發(fā)布施行。
二是集中管理與適度授權(quán)相結(jié)合。后評價工作分兩級管理，集團總部決策的投資項目由集團公司審計部統(tǒng)一組織開展后評價，二級單位決策的投資項目由二級單位組織，必要時集團公司審計部抽選項目開展。項目一般在投產(chǎn)/交割后滿1-2個財務(wù)年度開展后評價，個別項目對前期、建設(shè)或運行的某一階段、某一問題開展評價。在已授權(quán)的前提下，通過計劃審批、成果歸集和通報等保證集團公司對后評價工作的集中統(tǒng)一管理。按照重要性原則選擇后評價項目，納入年度后評價計劃，做到四年全覆蓋。集團總部審批各二級單位后評價計劃，歸口匯總分析各二級單位后評價成果，并向總經(jīng)理辦公會匯報、向全系統(tǒng)通報。
三是充分發(fā)揮內(nèi)外部智庫作用。通過公開招標(biāo)建立后評價咨詢機構(gòu)庫，集團總部和二級單位共用。目前入庫機構(gòu)20家，包括工程咨詢公司、設(shè)計院和會計師事務(wù)所等，既包括集團內(nèi)研究設(shè)計機構(gòu)，也包括行業(yè)知名機構(gòu)。集團公司所屬研究院技經(jīng)中心設(shè)立后評價室，進(jìn)一步加強后評價專業(yè)力量。集團總部定期組織對咨詢機構(gòu)庫工作質(zhì)量進(jìn)行評價并更新，對于開展質(zhì)量差的單位當(dāng)年給予通報，下一輪招標(biāo)中予以禁入，在2022年的機構(gòu)庫更新中原庫內(nèi)機構(gòu)有6家被淘汰，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
加強研究和技術(shù)能力建設(shè)，多措并舉保障后評價質(zhì)量
一是研究先行，保障后評價嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。圍繞后評價工作重要環(huán)節(jié)開展集團公司軟課題研究，發(fā)布投資項目后評價工作指引，形成投資項目后評價經(jīng)營分析模型，經(jīng)濟分析導(dǎo)則，基建、并購、境外投資項目后評價財務(wù)效益模型等眾多成果，并獲得獎項。通過組織行業(yè)知名機構(gòu)參與研究，保障嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。
二是重視信息化手段的應(yīng)用。在集團公司計劃預(yù)算考核激勵信息系統(tǒng)開辟后評價業(yè)務(wù)線，加強管理剛性，進(jìn)行全系統(tǒng)后評價項目的上報、審核、下達(dá)和跟蹤。在集團公司審計管理信息系統(tǒng)增設(shè)后評價模塊，統(tǒng)一經(jīng)濟分析模型，每月督導(dǎo)后評價工作開展情況，年底匯總分析各項目后評價報告。
三是重視后評價報告評審和評優(yōu)。嚴(yán)格落實后評價報告編、校、審、批四級質(zhì)量控制機制。報告完成后向項目單位、投資管理相關(guān)部門充分征求意見，根據(jù)項目特點，邀請集團公司專家委員、行業(yè)知名專家學(xué)者、集團內(nèi)各單位專職董事和技術(shù)總監(jiān)等組成專家組參加評審，實現(xiàn)了后評價意見的標(biāo)準(zhǔn)化。集團公司對全系統(tǒng)各單位完成的后評價項目開展評優(yōu)工作，通過評價過程、報告質(zhì)量、成果應(yīng)用等維度評出優(yōu)秀后評價項目、進(jìn)行表彰，部分后評價報告榮獲行業(yè)咨詢成果獎項。
四是重視二級單位后評價質(zhì)量。指導(dǎo)二級單位將后評價結(jié)果的報告納入公司重要會議議題，后評價結(jié)果在決策會議上研究，邀請后評價工作開展好的單位在集團公司審計工作會上主題發(fā)言，在后評價培訓(xùn)班上講課等。各二級單位后評價質(zhì)量穩(wěn)步提升，34家二級單位報送了后評價年度總結(jié)報告，總結(jié)全面深入、工作有創(chuàng)新、不回避問題、所提出建議有價值。如所屬上海電力通過后評價發(fā)現(xiàn)典型問題發(fā)提示函進(jìn)行區(qū)域排查，實現(xiàn)增收節(jié)支；河北公司對后評價成果進(jìn)行統(tǒng)計對比分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題并及時整改。
緊盯經(jīng)濟性和投資效益，加強后評價成果運用
一是多渠道匯報全系統(tǒng)通報。后評價成果及時向集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)投資領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)，以及法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃財務(wù)、投資管理等投資協(xié)調(diào)會、投資專題會成員部門報告。匯總分析集團兩級完成的后評價報告，將結(jié)果向集團公司董事會、總經(jīng)理辦公會匯報，并向全系統(tǒng)發(fā)布通報，推廣良好經(jīng)驗和實踐，警示問題、吸取教訓(xùn)，作為防范化解投資風(fēng)險、提升投資管理水平的重要一環(huán)。例如，通報要求各二級單位精選風(fēng)光資源、嚴(yán)防電價風(fēng)險，謹(jǐn)慎論證分布式光伏，高度關(guān)注用戶電費回收和境外投資利潤匯回等；加強并購監(jiān)督和商譽管理，嚴(yán)格關(guān)鍵指標(biāo)論證，高度重視國別風(fēng)險和合作方風(fēng)險等。
二是多維度協(xié)同應(yīng)用。將后評價成果應(yīng)用到新的項目審查和決策中，規(guī)避風(fēng)險防范未然。同時，將后評價成果納入二級單位董事會行權(quán)能力評估和授權(quán)調(diào)整的依據(jù)之一，納入二級單位投資管理評價，納入投資項目責(zé)任書考核等。二級單位決策機構(gòu)研究后評價總結(jié)的項目經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題并進(jìn)行整改，董事會持續(xù)關(guān)注。建立投資項目后評價檔案，并在信息系統(tǒng)建立經(jīng)驗庫與問題庫，動態(tài)跟蹤成果應(yīng)用情況。
三是切實解決實際問題。通過后評價發(fā)現(xiàn)某項目小股東同股不同權(quán)問題，相關(guān)單位推進(jìn)解決；發(fā)現(xiàn)某新能源并購協(xié)議保障條款難以落地的問題，向全系統(tǒng)下發(fā)文件加以規(guī)范；發(fā)現(xiàn)優(yōu)先股投資項目困難，促進(jìn)實現(xiàn)分紅條件；發(fā)現(xiàn)個別項目存在違規(guī)投資造成損失問題，移交相關(guān)部門啟動責(zé)任追究核查等。
2023年，國家電投的后評價工作將緊密圍繞國資委后評價監(jiān)督管理工作要求，以集團公司黨組決策部署為努力方向，計劃開展后評價項目約160余個，涉及電力裝機容量約1300萬千瓦，包括火電、風(fēng)電、光伏、水電、綜合智慧能源、供熱、環(huán)保、儲能、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型，以及基建、并購、境外、技改等投資類型。通過進(jìn)一步完善制度，持續(xù)加大投資項目后評價工作力度，深化后評價成果分析應(yīng)用，持續(xù)改進(jìn)提升后評價工作，以高質(zhì)量投資項目后評價助力集團公司“十四五”規(guī)劃落地，為集團公司實現(xiàn)“2035一流戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)力量。
【責(zé)任編輯：馮雪】