文章來源：巡視辦 發布時間：2025-11-26
根據國務院國資委黨委統一部署，2024年10月18日至2025年1月9日，國務院國資委黨委第一巡視組對中國誠通控股集團有限公司（以下簡稱中國誠通或集團）黨委進行了巡視。2025年2月10日，巡視組向中國誠通黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布：
一、黨委履行巡視整改主體責任情況
中國誠通黨委把巡視整改作為踐行“兩個維護”的具體行動和推動集團高質量發展的新起點，堅持把巡視整改與國有資本運營公司持續改革深化相結合，與推動企業治理體系和治理能力現代化相結合，與增強核心功能、提升核心競爭力相結合，進一步解放思想、創新思路，以高質量整改成效推進集團高質量發展。
（一）強化理論武裝，凝聚抓巡視整改的思想共識。中國誠通黨委堅持把深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神貫穿巡視整改全過程。深化落實“第一議題”制度持續學，結合實際逐項制定貫徹措施，及時跟蹤督辦。聚焦巡視整改重點學，召開黨委會、巡視整改部署推進會深入學習黨中央關于巡視整改工作的部署要求，貫徹落實國務院國資委黨委的具體要求，傳遞從嚴從實抓整改的信心和決心，切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。結合學習教育系統學，組織深入貫徹中央八項規定精神學習教育專題讀書班，以優良作風護航高質量推進巡視整改。召開專題民主生活會對照學，聚焦巡視反饋問題，深刻剖析原因、查擺不足、明確責任、強化舉措，找準巡視整改突破口。
（二）加強組織領導，堅決扛起巡視整改政治責任。中國誠通黨委堅決扛牢巡視整改主體責任，第一時間成立巡視整改工作領導小組和工作機構，強化巡視整改工作的組織領導、統籌協調和整體推進。黨委書記履行“第一責任人”責任，牽頭領辦16項重難點整改任務，掛圖作戰推動整改，主持召開黨委會和整改工作領導小組會議，聽取整改進展匯報，親自部署推動重點問題整改。領導班子成員履行“一崗雙責”，通過召開專題會、基層調研等方式部署推進工作，推動整改落到實處。集團紀委履行整改監督責任，成立巡視整改監督組，制定監督臺賬，每季度召開大監督工作會，督導巡視整改進展情況，協調督辦重點難點問題。
（三）抓好工作統籌，推動巡視整改走深走實。中國誠通黨委精心制定巡視整改方案和臺賬，對照巡視反饋意見逐項梳理，針對52個具體問題，細化制定230條整改措施，建立問題清單、任務清單、責任清單。巡視整改辦制作銷號一覽表，堅持雙周調度，匯總分析整改進展情況，提出改進措施，下發工作提示函，發布整改工作簡報。針對巡視反饋的重點難點問題，集團組織開展各類專項檢查，以點帶面推動共性問題整改。
（四）健全工作機制，保障巡視整改順利開展。中國誠通黨委建立“定期研究-協作聯動-整改銷號-日常監督-溝通匯報”等五項工作機制，堅持黨委會每月聽取巡視整改進展情況和每次研究巡視整改事項。注重協作聯動，明確牽頭和配合責任，相互協作、橫向聯動，建立整改聯絡員網絡，做到密切配合。明確“牽頭部門自查申請-巡視辦形式審查-整改辦初審-監督組復審-巡視整改工作領導小組終審”的整改銷號機制，提升整改質量。堅持“嚴”字當頭，將紀律監督嵌入整改全流程，強化過程管控，針對相關問題，及時約談提醒。加強向上級請示匯報溝通，準確貫徹整改要求，確保整改方向不走偏、內容不走樣。
（五）強化目標引領，確保巡視整改取得實效。中國誠通黨委堅持問題導向，制定“一三六一”整改原則，做到“三個一批”。在巡視反饋一個月內，立行立改深化運營公司改革、收入分配管理不到位等一批突出問題，體現整改效率。巡視反饋三個月、六個月，集團黨委充分發揚“勇挑千斤擔、敢啃硬骨頭”的誠通精神，重點整改一批，體現整改決心，在加強黨的領導黨的建設、金融服務實體經濟、強化對基金投向把控、加強干部隊伍建設等方面攻堅克難，不斷取得新突破。巡視反饋以來，集團黨委結合“制度建設年”行動，推動建立健全各類制度，持續解決一批制度機制問題，體現整改決心和意志，累計完善制度200余項，切實形成一批打基礎、重實效、管長遠的治本之策。
二、巡視反饋重點問題整改落實情況
（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署方面。一是持續強化理論武裝。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和二十屆歷次全會精神，嚴格落實“第一議題”制度，將習近平總書記重要講話和指示批示精神，特別是關于國企改革、金融服務實體經濟等重要論述作為重點學習內容和黨員干部培訓的必修課。通過黨委理論學習中心組學習等方式，深入學習研討習近平經濟思想和習近平總書記關于全面深化改革系列重要講話等，以“聚焦增強核心功能、發揮戰略作用”為主題重溫習近平總書記對中國誠通重要批示精神，統一思想認識、凝聚改革共識，為集團高質量發展定向領航。二是強化履行基金受托管理主體責任。加強頂層設計，全面修訂完善基金管控制度體系，優化調整基金投資決策權限和程序，強化發揮集團黨委對基金投資的把方向作用，將基金重大投資納入集團“三重一大”決策范圍，建立集團黨委專題會前置研究、集團黨委委員參與基金管理公司投委會表決及參與項目現場調研等工作機制，為基金投資落實黨中央重大決策部署提供堅強保障。三是強化金融服務實體經濟效能。今年4月初，國內資本市場受到重大沖擊，中國誠通把服務大局擺在首位，立足使命穩預期，以“國家隊”擔當堅決維護資本市場穩定。中國誠通發行“穩增長、擴投資”專項債向中央企業注資，重點投入“兩新”“兩重”項目，助力布局戰新產業，支持被投企業高質量發展。四是提升資產管理效能。堅決貫徹落實習近平總書記對中國誠通重要批示精神，強化資產管理核心功能研究，推進系統內3家資產管理企業整合，解決同質化競爭、資源分散的痛點。主動參與中央企業“兩非”“兩資”等存量資產盤活及低效無效資產處置、國資央企存量土地盤活等專項改革工作，與多家央企和地方國企簽署戰略合作協議，加大服務國資央企調整布局結構力度。
（二）深化改革和推動高質量發展方面。一是全面深化運營公司改革。制定《進一步全面深化國有資本運營公司改革方案》，明確集團改革發展的主要目標和舉措，以及主要業務板塊和重要子企業的發展方向和改革路徑，并穩步推動實施。印發《“十五五”發展規劃編制工作方案》，召開戰略研討會，組織密集調研，全面啟動“十五五”規劃編制工作。二是在完善公司治理中加強黨的領導。堅持黨的領導與公司治理深度融合，推動集團總部和二級所出資企業修訂完善重大事項決策權責清單。三是著力提升價值創造能力。加快推進以價值創造為中心的內涵式發展，經營效益大幅改善，發展質效持續優化，超額完成全年經營任務，利潤總額創歷史同期新高，經濟增加值增長，虧損面和虧損額“雙下降”。四是推動基金投資和金融業務助力科技創新。強化基金投資對戰新產業的引領支持，成立誠通科創基金，專注投早、投小、投硬科技，全面落實“三個區分開來”要求，制定《中國誠通創投基金盡職合規免責辦法》，按照“算總賬、算大賬”工作思路，構建與監管要求和業務特點相匹配的風險容忍、盡職免責機制。國調和混改基金持續發力，戰新投資占比96.87%，其中“9+6”重點產業占比75.19%。健全完善金融服務業務助力產業創新升級的協作體系，誠通證券、誠旸投資、誠通香港通過不同渠道和方式為科技創新提供資本支持。深入推進集團實體企業轉型升級，中國紙業孵化培育電子級雙氧水業務，工藝技術達到國內領先水平，力神電池成立先進技術研究院強化關鍵材料創新與產業化能力。五是持續推進三項制度改革。完善分類考核評價體系與運行機制，制定《管理人員末等調整和不勝任退出辦法》，加大市場化選聘和競爭性選拔力度，堅持工資效益聯動，完善收入分配管理機制，健全薪酬體系，合理拉開收入差距，建立薪酬信息系統，加強薪酬穿透式管控，杜絕薪酬亂象問題，更好激發干事創業動力。
（三）防范化解重大風險方面。一是統籌融資和債務管理。對集團負債經營可持續性進行分析，優化債務期限結構，統籌安排債務到期與新增融資的時間銜接，積極開拓授信，發揮內部財務公司資金集中平臺功能，控制總部資產負債率處于警戒線以下，同時拉長債務期限，夯實債務償付基礎。二是強化風險管控。構建分級分類、科學完備的運營公司特色制度框架體系，完成總部和二級企業章程修訂工作，制定修訂《全面風險管理辦法》《內部控制管理辦法》等制度，完善全面風險管理體系。持續優化重點子企業總法律顧問隊伍，全系統專職法務人員占比超過試點要求，重大決策法律審核剛性明顯增強。針對采購招投標等重點領域開展專項調研督導，制定專項方案，打擊違規違紀行為。三是筑牢安全環保防線。召開安全環保工作會議暨安全生產治本攻堅三年行動推進會，印發年度安全環保工作要點、完善10項相關制度，組織簽訂安全環保責任書，對重點企業開展安全環保督察，督促開展問題治理，完成岳陽林紙環境問題整改銷號，開展“安全生產月”、“節能宣傳周”等專題活動，持續提升安全生產和綠色發展水平。
（四）縱深推進全面從嚴治黨方面。一是堅決扛起全面從嚴治黨主體責任。修訂全面從嚴治黨主體責任清單，進一步明確全面從嚴治黨責任。召開黨風廉政建設和反腐敗工作會，黨委、紀委溝通協調會，以及落實全面從嚴治黨“兩個責任”推進會，督促責任落實。集團領導班子公開作出“九要九不”承諾，主動亮明態度、接受監督，形成強大示范效應。深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨、加強政治生態建設的重要論述精神，召開加強政治生態建設專題會，持續修復和凈化政治生態。二是壓實紀委監督責任。健全完善監督體制機制，制定紀委開展日常監督實施辦法，統籌全系統紀檢力量開展監督工作，科學確定開展日常監督的切入口、側重點，提高監督的針對性、實效性。三是強化執紀問責。持續深化違規經營投資責任追究工作，加大追責力度。持續釋放“嚴”的信號，對巡視移交的問題線索分類處置、快查快辦，組織全面梳理信訪舉報件，開展問題線索起底專項行動，約談“零立案”企業紀委書記，推動形成嚴的氛圍。四是加強廉潔文化建設。連續13年組織開展“反腐倡廉宣傳教育月”活動，深化以案示警、以案為鑒，召開警示教育會議對典型案件點名道姓通報曝光。加強黨性教育、強化正面引導，向上向善、和睦和諧、團結協作的企業文化持續增強。五是從嚴從實糾治“四風”。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，從嚴整治違規吃喝等問題。印發為基層減負等制度規定，嚴格會議、發文、督查檢查的審批和管理，堅決糾治形式主義、官僚主義問題。
（五）貫徹落實新時代黨的組織路線方面。一是提升領導班子合力。調整領導班子分工方式，由按板塊分工變為按分管條線分工，強化了全局意識。修訂完善黨委議事規則等制度，黨委書記帶頭執行民主集中制和談心談話制度，班子協作配合意識顯著增強。二是加強干部隊伍建設。統籌干部隊伍建設，定期盤點黨委管理干部，通過公開招聘、交流任職、提拔任用等方式補充空缺關鍵崗位。加大干部交流力度，對現任崗位任職時間較長、應交流未交流的干部推進交流任職，巡視反饋以來已交流集團黨委管理干部24人次，總部高級經理和所出資企業總經理助理10人次。三是拓寬人才引進渠道。成立集團人才工作領導小組，制定人才引進管理辦法，首次召開集團人才及干部工作會，加強年輕干部培養選拔，組織急需緊缺崗位公開招聘，擴充具備理工或產業背景的員工隊伍，關注戰新和未來產業人才。四是規范選人用人。修訂企業領導人員管理辦法，制定《中國誠通紀委選人用人監督工作指引》，補齊程序漏洞，嚴格執行干部選拔任用程序，新選拔任用干部均嚴格按照制度規定的程序進行醞釀、考察、征求紀檢部門意見、公示等，集團紀委進行全過程監督，選人用人更加公開透明。
（六）統籌推進巡視整改和成果運用方面。一是扛牢巡視整改政治責任。巡視反饋后，黨委第一時間召開會議，認真研究巡視反饋意見，從建立健全整改工作機制入手，成立領導小組和工作機構，壓實巡視整改主體責任和監督責任。二是大力推動上輪巡視整改不到位問題的整改。加強表外企業管控，推動平臺企業專項整治，嚴肅查處表外企業“小金庫”問題，通過司庫等信息化手段加強特殊資產管理企業的財務管理，做到“企業在表外、管理不例外”。強化貿易業務監管，修訂貿易業務管理辦法，推動涉貿企業貿易監管系統建設，提升貿易業務監管制度化、流程化水平，嚴控風險，杜絕虛假貿易。
三、需長期整改事項進展情況
（一）推動所出資企業高質量發展方面。通過召開專題會、帶隊調研、下發通知等方式推動相關所出資企業加快業務模式研究和轉型。下一步，將以“十五五”規劃編制為抓手，進一步推動相關所出資企業謀劃轉型方案，為集團發揮國有資本運營公司功能作用作出貢獻。
（二）優化金融服務板塊業務結構方面。召開集團金融與基金工作專題會議，系統部署金融服務實體經濟重點任務，明確工作方向。編制資本運營公司金融服務實體經濟路徑研究課題報告，深入調研分析金融服務子企業經營發展現狀，梳理研判存在的突出問題，校準金融業務功能定位。加強金融業務管控，指導相關所出資企業壓降違規業務規模和風險敞口，優化業務結構。下一步，持續督導相關所出資企業采取多種措施全面化解存量風險。
（三）加強資產經營平臺企業專項整治方面。加大平臺企業治理力度，按照專項整治實施方案“33211”進度安排，通過召開專題會、建立月度簡報和“賽馬機制”等方式統籌推進整治，本年度目標已超過均衡進度。下一步，持續加大對存量問題的整治力度，對專項整治范圍內的企業，督促所出資企業按照“四種方式”加快專項整治進度。
（四）加快打造基金投資標志性項目方面。開展基金板塊布局戰略性新興產業的課題研究和基金投資布局規劃研究，指導基金板塊企業在重要行業和關鍵領域加快打造標志性項目，在保障戰略性礦產資源、支持高端制造產業發展和服務國家綠色轉型戰略方面做出努力。下一步，持續貫徹“深研重投”理念，圍繞國家重大戰略聚焦基金投向，深耕重要領域、強化投研聯動，“集中力量辦大事”，助力中央企業高質量發展。
（五）基金投資退出方面。嚴格落實國務院國資委強化基金退出管理的有關要求，對退出期基金，全面梳理存量項目，科學分類、細化措施，逐項制定退出方案并明確專人負責。對偏離投向項目，制定整改退出的時間表、路線圖，已完成階段性整改目標。下一步，進一步加強市場研判，把握退出時機，按計劃穩妥推進，確保基金投資項目平穩有序退出。
四、下一步工作打算
（一）提高政治站位，深化理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，持續深入學習領會習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要指示批示要求上來，統一到黨中央、國務院國資委黨委對巡視整改工作的新部署新要求上來。把巡視整改作為重大政治任務，堅持思想不松、力度不減、標準不降，確保所有問題改徹底、改到位，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫穿于下一步整改工作全過程中。
（二）強化責任擔當，推動全面從嚴治黨向縱深發展。壓實全面從嚴治黨主體責任，黨委書記嚴格履行第一責任人責任，班子成員持續履行好“一崗雙責”。加強對“一把手”和領導班子成員的監督，常態化做好談話提醒。持續推進政治監督具體化、精準化、常態化，強化對權力運行的監督制約，一體推進“三不腐”。豐富穿透式管理手段，發揮監督合力。持續鞏固深入貫徹落實中央八項規定精神學習教育成果，推動作風建設常態化、長效化。
（三）堅持黨建引領，加強干部人才隊伍建設。樹立選人用人正確導向，按照好干部標準和國企領導人員“20字”要求,加大優秀年輕干部選用力度。把從嚴管理和鼓勵擔當統一起來，強化考核，推進管理人員末等調整和不勝任退出，加強和改進收入分配管理，暢通干部交流機制，加強穿透式監管。統籌推進人才隊伍建設，補齊基層黨建短板弱項，提升黨員隊伍素質和能力。
（四）深化巡視整改，持續做好“后半篇文章”。以釘釘子精神持續深化巡視整改，已完成和取得階段性進展的整改事項定期開展“回頭看”；正在推進的整改任務進一步加大整改力度、加強督促；長期推進的整改任務保持定力，錨定階段性目標任務。制定巡視整改常態化工作方案，落實整改銷號閉環機制。健全監督機制，將巡視整改納入集團紀委日常監督的重點范疇，對于弄虛作假、敷衍塞責等行為嚴肅追責問責。強化巡視整改成果運用，加強制度宣貫和執行情況的監督檢查，發揮常態化、長效化的制度保障作用。
（五）強化巡視成果運用，全面推動提質增效。堅持用改革精神鞏固整改成果，緊盯國有資本運營改革發展和黨的建設關鍵環節，把制定“十五五”規劃與巡視整改一體推進。結合“制度建設年”，抓緊堵塞制度漏洞。堅持戰略引領，提升經營發展質量，突出價值創造，全面深化改革，加強風險管控，強化黨建引領，推動國有資本運營高質量發展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年11月26日至12月16日（15個工作日）。聯系方式：電話010-83673669（工作日8:30-17:00）；郵政信箱：北京市海淀區中關村南大街丙12號院2號樓?巡視整改辦，郵編：100081；電子郵箱：cctzggk@cctgroup.com.cn。
中共中國誠通控股集團有限公司委員會
2025年11月26日
【責任編輯：張任田慧】