文章來源：新華社 發(fā)布時間：2018-08-02
如何進一步深化國有企業(yè)改革，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用？如何實施科學合理監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失？在國新辦8月1日舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部部長助理許宏才對此進行了深入解讀。
以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制
許宏才說，改組組建國有資本投資、運營公司，是國有企業(yè)改革的重要舉措，也是改革國有資本授權經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。國務院日前印發(fā)的《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，包括了試點總體要求、試點內(nèi)容、實施步驟、配套政策和組織實施，是具體實施操作的規(guī)范和指南。相比此前發(fā)布的文件，更具體、更翔實、更具有操作性。
他說，新一輪國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，從而達到減少行政化管理手段，突出市場化運營的目標。
從授權方式看，國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構或者政府作為授權主體，對國有資本投資、運營公司進行考核和評價，政府和監(jiān)管機構不再直接管理企業(yè)。
從公司運營模式看，國有資本投資、運營公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營。公司通過管資本方式實現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔有限責任。
“由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。” 許宏才說。
發(fā)揮平臺作用促進國有資本合理流動
與我國現(xiàn)有的企業(yè)集團不同，此次所要改組組建的國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照公司法的相關規(guī)定，對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則，切實承擔優(yōu)化國有資本布局，提升國有資本運營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責任。
不僅如此，企業(yè)集團基本上都是圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管機構確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理。而國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標任務和布局領域設立，目的是優(yōu)化國有資本布局，促進國有資本合理流動。
“國有資本投資、運營公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個集團的企業(yè)，也可以涉及多個集團的企業(yè)。”許宏才認為，通過國有資本投資、運營公司平臺，讓國有資本更多地向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰(zhàn)略需要。
監(jiān)管不越位、不缺位，防止國有資產(chǎn)流失
國有資本投資、運營公司試點開展以后，政府或國資監(jiān)管機構將如何進行監(jiān)管？對此，許宏才解釋說，防止國有資產(chǎn)流失是深化國有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面。
管理方面，國有資本投資、運營公司改革試點分為國有資產(chǎn)監(jiān)管機構授權和政府直接授權兩種模式。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構授權模式下，政府授權國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價。
政府直接授權模式下，政府直接授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據(jù)授權自主開展國有資本運作，政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。
監(jiān)督方面，重點在于完善對國有資本投資、運營公司的監(jiān)督體系。一是整合出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強對國有資本投資、運營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。二是紀檢監(jiān)察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督。三是國有資本投資、運營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計機制和信息公開制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時準確地披露相關信息，主動接受社會監(jiān)督。
“針對國有資本投資、運營公司的管理，該管的科學管理，決不缺位，不該管的依法放權，決不越位，要切實提高監(jiān)管的科學性和有效性。同時也會針對試點過程當中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理。”許宏才說。（郁瓊源、胡璐）
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