文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2019-08-02
近日，經(jīng)批復(fù)，貴州磷化（集團）有限責(zé)任公司（下稱“貴州磷化集團”）正式揭牌成立，國內(nèi)磷化工行業(yè)具有較強影響力的貴州“兩磷”企業(yè)（原開磷控股集團、甕福集團）走向“強強聯(lián)合”，這也是近期貴州加快國有企業(yè)改革步伐的一個縮影。
“圍繞優(yōu)化國有資本布局、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，貴州積極推進省屬國企戰(zhàn)略性重組整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并以此為契機，積極化解過剩產(chǎn)能、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、推進企業(yè)降杠桿減負債。”貴州省國資委副主任安豐明說。
戰(zhàn)略重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
此次“兩磷”企業(yè)整合，既是貴州深化實施“工業(yè)強省”，推動千億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的現(xiàn)實需要，同時也是深化國有企業(yè)改革，減少企業(yè)間同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)投資，使多年來“兩磷”競爭轉(zhuǎn)化為深度協(xié)同發(fā)展的重要舉措，有利于規(guī)范貴州磷資源高端化、集約化、綠色化開發(fā)秩序。
磷礦資源是貴州省重要的戰(zhàn)略資源。經(jīng)過多年發(fā)展，此前貴州“兩磷”企業(yè)在產(chǎn)品規(guī)模與質(zhì)量、技術(shù)裝備、研發(fā)能力和磷石膏資源綜合利用水平等都走在了全國前列，部分關(guān)鍵技術(shù)走在世界前列。
“整合后的貴州磷化集團在肥料生產(chǎn)、資源利用、優(yōu)化配置上將更有競爭力，在終端服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、施用方式等多方面會帶給行業(yè)新的變化。”貴州磷化集團黨委書記、董事長何光亮說，磷化集團組建后優(yōu)勢更加突出，可以更大程度實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進一步提升貴州磷化工產(chǎn)業(yè)的整體活力。
他舉例說，之前甕福集團用磷礦里面的氟資源制取無水氟化氫的技術(shù)，單獨做可能年產(chǎn)只有八九萬噸，但現(xiàn)在如果和開磷控股集團合起來做，可能兩三年就能做到年產(chǎn)20萬噸以上，再把外部資源整合起來，甚至可以做到30萬噸，由此，新的磷化集團有望成為全球最大的氟資源供應(yīng)商。
何光亮表示，貴州磷化集團將堅持高起點、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項目標(biāo)任務(wù)和重大決策部署，并用三到五年時間，打造成為營收超千億元的行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和全球磷及其伴生資源高效利用的一流企業(yè)。
記者了解到，除開“兩磷”企業(yè)整合重組外，截至目前，貴州已完成大數(shù)據(jù)集團、航投集團、金控集團、盤江煤電集團、烏江能源集團、現(xiàn)代物流集團等組建工作。另外，旅文投集團、茶葉集團等正在履行報批程序。
在產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化的同時，過剩的產(chǎn)能也得到了有效化解。2018年7月，貴州四大國有煤礦企業(yè)（原盤江礦務(wù)局、水城礦務(wù)局、六枝礦務(wù)局和林東礦務(wù)局）“合四為一”，組建盤江煤電集團。業(yè)界認為，貴州是中國南方重要的能源基地，組建盤江煤電集團對做強煤炭產(chǎn)業(yè)、理順煤電關(guān)系、降低用電成本，具有重大意義。
探索完善現(xiàn)代企業(yè)制度
貴州省國資委圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)開展了一系列探索，先后下發(fā)《省國資委關(guān)于開展監(jiān)管企業(yè)重組整合工作的通知》《關(guān)于監(jiān)管企業(yè)縮短產(chǎn)權(quán)鏈條壓縮法人管理層級工作的指導(dǎo)意見》等文件。目前，多數(shù)貴州省屬國企企業(yè)管理層級已控制在三至四級以內(nèi)。
據(jù)安豐明介紹，貴州省國資委具體做了以下幾方面工作：一是完善企業(yè)制衡機制，按照公司法和公司章程，調(diào)整充實了部分企業(yè)公司董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會組成人員，選拔了一批優(yōu)秀人才進入監(jiān)管企業(yè)。
二是推進規(guī)范董事會建設(shè)試點。2015年8月以來，貴州著重抓了茅臺集團、產(chǎn)投集團兩戶企業(yè)的規(guī)范董事會建設(shè)工作。此外，積極探索外部董事制度，向8戶企業(yè)派出了外部董事20人，建立了60余人的外部董事人才庫。
三是深化企業(yè)“三項制度”改革。積極探索市場化選聘經(jīng)理人試點，產(chǎn)投集團、西南能礦兩戶企業(yè)積極開展職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘工作，共選聘了9名職業(yè)經(jīng)理人。結(jié)合實際，修訂完善了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法》，進一步強化了負責(zé)人薪酬分類管理機制，完善了差異化薪酬分配辦法。
據(jù)了解，在防止國有資產(chǎn)流失方面，貴州按照“放管服”要求，圍繞以管資本為主，制定了監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，通過取消下放、合并壓縮的方式，將原有25項76條職權(quán)調(diào)整為23項50條，使監(jiān)管職能邊界更加清晰、監(jiān)管權(quán)責(zé)更加一致、上下運轉(zhuǎn)更加高效。
“我們突出重點監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略性重組，制定下發(fā)了《關(guān)于在國有企業(yè)戰(zhàn)略重組中加強監(jiān)管維護穩(wěn)定防止國有資產(chǎn)流失的緊急通知》，要求涉及戰(zhàn)略重組的企業(yè)采取有效措施防止國有資產(chǎn)流失，對‘三重一大’實行每日一報制度。”安豐明說。
在推動國企混合所有制改革方面，貴州也分步實施、穩(wěn)妥推進，成功引入上海綠地集團參與建工集團混改，成為全國建工系統(tǒng)學(xué)習(xí)的典范。此外，貴州還篩選確定6戶企業(yè)作為首批推動上市后備企業(yè)，擬在2019年至2022年期間通過重點培育后上市。
支持困難企業(yè)改革脫困
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州在國企改革進程中，雖做了大量工作，但仍存在一些困難和問題，集中體現(xiàn)在全省國有經(jīng)濟存在布局不優(yōu)、結(jié)構(gòu)層次偏低、產(chǎn)業(yè)集中度不高、盈利能力不夠強等問題，有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在困難，債務(wù)包袱重，脫困壓力大。
對此，貴州積極推進降杠桿減負債。按照市場化、法治化要求，著力推進企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作。以全省首單債轉(zhuǎn)股項目為例，省屬國企六枝工礦集團2017年底債轉(zhuǎn)股簽約落地實施后，資產(chǎn)負債率從超過100%降到35%以下，減輕了企業(yè)負擔(dān)，增強了企業(yè)活力。
此外，結(jié)合中央《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導(dǎo)意見》要求，貴州省國資委還牽頭起草了國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的實施意見、監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債約束率分類管控工作方案等，對監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債率水平實行分類監(jiān)督和管控，力爭到2020年監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債率降低2個百分點。
“我們積極化解過剩產(chǎn)能，推進‘僵尸企業(yè)’處置。”安豐明說，2016年以來，貴州推動首鋼水鋼、水礦集團等五戶企業(yè)化解鋼鐵和煤炭過剩產(chǎn)能，其中鋼鐵過剩產(chǎn)能化解150萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能化解453萬噸，共安置富余職工20275人。此外，30多戶“僵尸企業(yè)”得到清理處置。
為積極幫助困難企業(yè)改革脫困，貴州還創(chuàng)新設(shè)立工業(yè)及國企綠色基金，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)累計完成投資798.5億元，169個科技項目成果轉(zhuǎn)化率達80%以上。
在剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題方面，安豐明表示，通過召開全省推進會和改革座談會，貴州省政府與各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。目前國有企業(yè)職工家屬區(qū)分離移交基本收官，國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育深化改革分類完成。
他表示，下一步貴州將繼續(xù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，圍繞推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步深化國企改革、強化完善國資監(jiān)管、全面加強黨的建設(shè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，努力推動國有資本做強做優(yōu)做大。（記者 汪 磊 向定杰）
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