文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-08-02
構建“1+3+N”國有資本布局框架，僵尸企業基本出清，區屬企業中混合所有制改革戶數占比達到65%……日前，內蒙古制定出臺《內蒙古自治區深化國資國企改革兩年攻堅行動方案（2019-2020年）》，明確了今明兩年國資國企改革發展工作任務，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，全力打好改革攻堅戰，推動國有企業轉型升級和國有經濟布局優化，提升國資監管效能和國有企業發展活力，將國資國企改革向縱深推進。
優結構
構建“1+3+N”框架體系
內蒙古自治區國資委相關負責人介紹說，在兩年攻堅行動中，內蒙古將調整優化區屬國有資本布局結構作為深化供給側結構性改革、做強做優做大國有資本的重大改革舉措，也是主要路徑之一。
具體來說，內蒙古將著力構建“1+3+N”框架體系。“1”是改革1個國有資本運營管理平臺，深化內蒙古國有資本運營公司改革；“3”是改組3個國有資本投資公司，全力推進包頭鋼鐵（集團）有限責任公司、國電內蒙古能源有限公司、內蒙古交通投資有限責任公司改組為國有資本投資公司試點工作；“N”是重組整合若干實體產業集團，按照“創新發展、重組整合、清理退出”的要求，全方位推動產業相近、主業相同的區屬企業歸類整合。
據了解，內蒙古將加大國有資本向現代能源經濟、大數據云計算、蒙中醫藥、旅游等產業布局，去年重點培育組建了旅游集團等國有企業集團。此外，設立了內蒙古國有企業轉型升級基金，引導資金已到位20億元。
相關負責人表示，通過調整優化區屬國有資本布局結構，積極探索有效的國有資本運營模式，有利于加快推動產業集聚和企業轉型升級，提高國有資本配置和運行效率。
同時，內蒙古將完善國有資產監管體制機制，實現以管資本為主的職能轉變。按照行動方案，2019年底前，內蒙古的區屬部門單位將全部完成所屬企業重組整合、改制清理工作，內蒙古區級經營性國有資產基本納入集中統一監管體系。2020年底前，內蒙古的區直部門單位所屬企業全部完成脫鉤改革工作；除文化、金融、司法和國家另行規定的特殊行業、特殊性質企業，其他區屬企業一律納入內蒙古自治區國資委直接監管體系。各盟市到2020年底全面完成經營性國有資產集中統一監管工作。
在此過程中，內蒙古強化監督防止國有資產流失。內蒙古自治區國資委相關工作人員表示，通過加強企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督、社會監督協作配合，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，有效落實國有資產保值增值責任，促進國有企業持續健康發展。
摸家底
今年底基本出清“僵尸企業”
近年來，內蒙古以混合所有制改革為國企改革突破口，通過推進試點、企業上市、產權轉讓、增資擴股、員工持股、項目合作、債務重組等多種途徑，穩妥推進股權多元化和混合所有制改革，放大國有資本功能。按照行動方案，內蒙古力爭到2020年，區屬企業混合所有制企業戶數占比達到65%左右。
內蒙古自治區國資委相關負責人介紹說，內蒙古每年都會推出一批混合所有制改革項目。今年4月，內蒙古自治區國資委就集中挑選了8個區屬企業的40余個混改項目，涵蓋冶金、能源、金融、商業、文化、交通、投資等行業，向社會公開推介，預計項目落地實施后將引入社會資本近200億元。
其中，2018年內蒙古將包鋼集團申報為國家第三批混合所有制改革試點企業，通過加強對外投資合作、公開招商引資、積極培育新的上市企業、探索混合所有制企業員工持股試點等方式發展混合所有制經濟；重點推進包鋼所屬二、三級子公司在礦產資源開發、鋼鐵剪切配送和產品深加工、物流貿易、環保節能等領域的混合所有制改革。
同時，內蒙古積極推動企業股改上市。支持國有企業采取IPO、借殼、并購等方式，在境內外、多層次資本市場培育上市掛牌公司，推動新華發行集團、蒙能集團新能源公司實現A股上市；鼓勵各類資本參與國有企業改制上市和上市公司資產重組。按照行動方案，內蒙古力爭到2020年，區屬企業（含子企業）上市公司達到5到6戶。
內蒙古還將積極推進國有企業集團和重要子企業股權多元化，鼓勵中央企業和其他省區市國有企業參與內蒙古國有企業股權多元化改革，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式，著力轉換企業經營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。
據了解，截至目前，在內蒙古自治區國資委出資監管的各級企業中，已實現混合所有制改革企業200余家。為進一步規范區屬企業混合所有制改革中涉及企業改制的經濟行為和操作流程，指導企業在混改過程中每個環節都有法可依、有規可循，內蒙古自治區國資委起草了《內蒙古自治區區屬企業混合所有制改制操作指引（試行）》，近期即將出臺印發。
此外，按照行動方案，內蒙古深化供給側結構性改革，增強國有企業發展活力。通過持續推進“瘦身健體”，到2020年，原則上區屬企業管理層級控制在3級以內，企業法人單位減少20%以上，集團公司總部管理部門和管理人員各減少10%以上；加快處置“僵尸企業”，2019年區屬“僵尸企業”基本出清，全面完成剝離企業辦社會職能，使企業輕裝上陣、專心生產經營。
根據內蒙古自治區直屬行政事業單位和國有企業摸底調查，確認“僵尸企業”69戶，資產總額30.88億元，負債總額33.15億元，在崗職工1774人。據介紹，截至2019年6月末，69戶“僵尸”及困難企業中已處置完成48戶，解決拖欠職工工資、養老金2.15億元，已分流安置1600余人，占需要安置人員總數的90.92%。剩余的21戶“僵尸企業”正在積極穩妥推進中，力爭在2019年底前全部處置完成。
筑防線
確保政策“不走樣、不跑偏”
為妥善應對可能出現的重大風險，行動方案對內蒙古區屬企業防范各類風險提出了明確要求，重點嚴控債務、投資、安全三大風險，特別是到2020年，區屬企業平均資產負債率較2017年末降低2個百分點左右。
在債務風險方面，內蒙古將建立和完善國有企業資產負債約束機制，做好負債規模和負債率雙重管控，加強債券兌付風險管理，提升股權融資比重。到2020年，區屬企業資產負債率超過重點監控線的降至重點監控線以內，超過預警線的降至預警線以內。
在投資風險方面，內蒙古將修訂完善區屬企業投資風險監督管理辦法，建立健全違規投資責任追究工作機制，強化對違規投資行為的追責問責。嚴禁超越財務承受能力的投資行為，高負債企業原則上不得實施推高負債率的項目。
此外，嚴格落實安全生產責任制，嚴防重特大安全生產事故發生。加強國有企業法律管理體系建設，建立健全合規管理體系，嚴控經營風險。孟強表示，內蒙古將準確把握國資國企改革的方向、力度和節奏，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏，妥善化解國有企業改革各類矛盾，嚴防群體性事件發生。
嚴控風險的同時，內蒙古將加快創新驅動發展步伐，促進企業高質量發展，通過股權、現金分紅等方式，對科研人員實施中長期激勵措施，著力激發科研人員創新活力動力。同時，深入開展“雙創”工作，創建2至3個國家和自治區級“雙創”示范基地，搭建一批創新資源開放共享平臺。
此外，內蒙古將進一步完善企業收入分配制度。比如，全面落實薪酬與經濟效益和勞動生產率掛鉤機制，嚴禁效益下降工資薪酬上漲；在領導班子、管理干部和員工中全面推行差異化薪酬，重在獎勵“有激情、負責任、有貢獻、肯出力”的干部員工；國有資本投資、運營公司試點企業董事會對經理層進行考核，并確定差異化薪酬。（記者 安路蒙）
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