廣西國資委“一企一策”深化改革 助推國企達產(chǎn)增產(chǎn)超產(chǎn)
廣西國資委“一企一策”深化改革 助推國企達產(chǎn)增產(chǎn)超產(chǎn)
文章來源：廣西國資委 發(fā)布時間：2020-06-15
今年以來，廣西國資委堅持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進“深化改革、加強管理”專項工作，著力加快國有企業(yè)改革攻堅、強化國資監(jiān)管的針對性有效性，進一步提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，取得了階段性成效。截至5月末，廣西國資委監(jiān)管的國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入2,590.37億元，同比增長6.42%；利潤總額42.60億元，同比下降38.23%，降幅比2月末收窄77.73 個百分點；新產(chǎn)品產(chǎn)值76.18億元，同比增長42.53%。從5月份單月指標(biāo)和去年5月同期對比看，廣西國資委監(jiān)管的國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入646.71億元,同比增長24.72%；利潤總額19.97億元,同比增長10.62%；新產(chǎn)品產(chǎn)值22.42億元，同比增長58.59%，企業(yè)在深化改革加強管理中較好地克服了新冠肺炎疫情等不利因素的影響和沖擊，基本實現(xiàn)了全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達產(chǎn)增產(chǎn)超產(chǎn)，企穩(wěn)回升的勢頭進一步鞏固，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長奠定了堅實基礎(chǔ)。
逐戶調(diào)研把脈會診，一企一策制定改革管理方案
2月份以來，廣西國資委在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，組織開展了企業(yè)改革發(fā)展大調(diào)研活動，成立8個專題調(diào)研組，逐戶與企業(yè)共同查找突出問題，共同把脈分析改革發(fā)展短板，共同研究制定深化改革、加強管理方案，精準(zhǔn)找出解決企業(yè)改革發(fā)展難題的辦法和措施。
一是“三看三查”找問題。通過看巡視巡察、審計監(jiān)督、日常監(jiān)管報告，查改革推進進展、管理制度健全與否、違規(guī)經(jīng)營投資風(fēng)險等問題，給企業(yè)“把脈”。
二是雙向交流商對策。與企業(yè)共同探討解決問題的思路舉措，共同“會診”深入研究精準(zhǔn)有效的整改措施，確保整改能落地見效。
三是一企一策出方案。經(jīng)過前期的深入調(diào)研，組織全委力量反復(fù)研究，逐戶提出具有較強針對性和可操作性的整改措施，形成“1+17”關(guān)于監(jiān)管企業(yè)進一步深化改革、改進和加強管理的實施意見。“1”即一個總體意見，重點針對“混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、資源配置、盈利能力、風(fēng)險管控”等10個方面問題有針對性提出加快推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“36條”具體措施；“17”即對17戶監(jiān)管企業(yè)逐一“畫像”，力求精準(zhǔn)提出“一企一策”改革管理方案和舉措，體現(xiàn)改革和管理上的差異性，印發(fā)企業(yè)限時整改落實。
針對痛點堵點對癥下藥，全面推進精準(zhǔn)施策靶向改革
一是針對“混改”面的問題，加大力度推進混合所有制改革。積極引進社會資本參與企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，形成多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。加快推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和支持符合條件的子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式引入各類社會資本，引導(dǎo)子企業(yè)層面有序推進混合所有制改革，力爭今年廣西國資委監(jiān)管的國有企業(yè)混改面達到60%。
二是針對資產(chǎn)證券化率的問題，開展推進上市企業(yè)增量提質(zhì)行動。提高資產(chǎn)證券化率，2022年前新增一批上市公司。加大IPO力度，建立上市企業(yè)后備庫，加強孵化培育，推動企業(yè)主營業(yè)務(wù)上市和整體上市，擴大企業(yè)上市數(shù)量和規(guī)模；支持企業(yè)通過并購上市公司等方式，實現(xiàn)間接上市或借殼上市；充分發(fā)揮上市公司融資平臺作用，提高上市公司市場化配置資源的能力，強化市值管理與價值管理，推動資產(chǎn)證券化水平不斷提升。
三是針對各層級企業(yè)虧損面的問題，開展虧損企業(yè)專項治理。加大對虧損、高負(fù)債率、高風(fēng)險子企業(yè)的治理力度，減少“出血點”和風(fēng)險點。整合企業(yè)內(nèi)部資源，對符合條件的子企業(yè)可變更經(jīng)營范圍，以新的業(yè)態(tài)盤活企業(yè)，多方拓展業(yè)務(wù)，形成新的增長點，4月末，廣西國資委系統(tǒng)國有企業(yè)的虧損面為59.22%，與疫情最艱難的2月比新增扭虧為盈企業(yè)26戶，企業(yè)虧損面縮小14.53個百分點，今年年末力爭虧損企業(yè)虧損額、虧損面同比下降10%。
四是針對產(chǎn)業(yè)集中度的問題，開展產(chǎn)業(yè)“同類項”整合。加大重組整合力度，分類推進房地產(chǎn)、水務(wù)環(huán)保、物流、酒店等領(lǐng)域資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的重組整合，按照“有進有退、優(yōu)進劣退”的要求，探索企業(yè)之間部分業(yè)務(wù)或資產(chǎn)的整合，加大企業(yè)內(nèi)部重組力度，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批特色鮮明、功能明顯、競爭力強的骨干企業(yè)，增強企業(yè)市場競爭力。其中，到2020年底，各監(jiān)管企業(yè)集團公司二級房地產(chǎn)企業(yè)保留10戶左右，3級（含）以下的房地產(chǎn)企業(yè)控制在40戶以內(nèi)。
五是針對企業(yè)總部機關(guān)化行政化的問題，開展企業(yè)“總部機關(guān)化”專項整治。下發(fā)專門文件，要求各企業(yè)進一步明晰職能定位，優(yōu)化組織體系，精簡企業(yè)總部機關(guān)部門和人員設(shè)置，優(yōu)化企業(yè)總部機構(gòu)和崗位設(shè)置，資產(chǎn)總額500億元以上的企業(yè)總部部門數(shù)量不超過12個，每個部門人員配置不超過8人；資產(chǎn)總額500億元以下的企業(yè)總部部門數(shù)量不超過8個，每個部門人員配置不超過8人。企業(yè)總部對子企業(yè)的審批備案事項原則上減少20%以上，會議和檢查數(shù)量要大幅減少，切實改進文風(fēng)會風(fēng)。
瞄準(zhǔn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，一企一策深化改革加強管理
一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，推動各治理主體依照公司章程行權(quán)履職。強化對“三重一大”決策事項管理，進一步優(yōu)化黨委會、董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界。優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，推進董事會各專門委員會工作有效開展，向汽車集團、玉柴集團等14戶企業(yè)委派專職外部董事，廣投集團、柳工集團、汽車集團、玉柴集團4戶企業(yè)聘任兼職外部董事。加強對子企業(yè)公司治理工作的指導(dǎo)和檢查，在北部灣銀行及5戶企業(yè)子企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人試點，積極探索經(jīng)營層市場化選聘、契約化管理。
二是深化三項制度改革。進一步推動企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。強化任職條件和考核評價，實現(xiàn)管理人員能上能下；加強勞動用工管理，實現(xiàn)員工能進能出；深化工資決定機制改革，有效解決薪酬資源結(jié)構(gòu)錯配問題，形成適應(yīng)市場競爭的薪酬體系，實現(xiàn)職工收入能增能減。推動國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權(quán)激勵及國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。
三是著力重點領(lǐng)域創(chuàng)新。加大數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，分類推進產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，打造更多諸如“歐維姆”“國六動力”高科技、硬科技品牌，形成一批“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造一批專精特新的隱形冠軍。1-4月，廣西國資委國有企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值57.67億元，占比全區(qū)國資委系統(tǒng)企業(yè)的99.19%。
四是破除無效低效供給。建立完善市場化、法治化的過剩產(chǎn)能退出機制。加快清理處置“僵尸企業(yè)”，采取一企一策專項研究，綜合運用轉(zhuǎn)讓、兼并、關(guān)閉、重整、破產(chǎn)等手段，加快低效無效資產(chǎn)市場化出清，截至目前已指導(dǎo)督促各監(jiān)管企業(yè)完成“僵尸企業(yè)”處置119家，處置完成率達68.8%；采取轉(zhuǎn)崗安置、內(nèi)部退養(yǎng)、解除停止勞動關(guān)系等方式安置職工363人，占需安置職工數(shù)的92.1%。推進企業(yè)“瘦身健體”，按照聚焦主業(yè)的要求重點對三級以下企業(yè)進行清理整合，推動企業(yè)清理退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，提高資源配置效率，目前已累計清理三級以下企業(yè)183戶。
五是加強精益化管理。持續(xù)推進全面預(yù)算管理，強化對標(biāo)對表，嚴(yán)格按照預(yù)算對成本費用進行管控，壓降原材料、生產(chǎn)設(shè)備采購成本；拓寬融資渠道，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，持續(xù)壓降“兩金”，提高流動性，減少帶息負(fù)債，降低融資成本；不斷強化內(nèi)控機制，促進降本增效，4月，營業(yè)成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用分別環(huán)比下降1.81%、9.79%、4.20%、6.97%。努力實現(xiàn)全區(qū)國資委監(jiān)管的國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到今年年末比2017年年末降低2個百分點左右。
六是強化黨建與業(yè)務(wù)深度融合。以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，提升基礎(chǔ)工作的規(guī)范化水平，強化黨建品牌創(chuàng)建的頂層設(shè)計工作。加大黨建工作與業(yè)務(wù)融合的力度，在推動集團風(fēng)險處置、轉(zhuǎn)型發(fā)展、項目攻堅、瘦身健體增效益等工作方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實體制機制，逐級壓實責(zé)任，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強紀(jì)律保證。
【責(zé)任編輯：語謙】