推動(dòng)責(zé)任落實(shí) 強(qiáng)化政策支撐 山東省深入推進(jìn)公司制改革
推動(dòng)責(zé)任落實(shí) 強(qiáng)化政策支撐 山東省深入推進(jìn)公司制改革
文章來(lái)源：國(guó)企改革 發(fā)布時(shí)間：2021-04-14
2017年以來(lái)，山東省國(guó)資委把公司制改革作為深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)性工作，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，基本完成改革任務(wù)。截至2020年底，全省10579戶(hù)國(guó)有企業(yè)中，除197戶(hù)因統(tǒng)一監(jiān)管新劃轉(zhuǎn)或存在歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)外，全部為公司制企業(yè)，公司制企業(yè)占比98.14%。公司制改革的深入開(kāi)展，有力推動(dòng)了公司法人治理結(jié)構(gòu)完善和經(jīng)營(yíng)管理水平提升，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，夯實(shí)公司制改革工作責(zé)任
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府對(duì)公司制改革高度重視，2017年印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》，明確要求“2017年年底前，全省國(guó)有企業(yè)基本完成公司制改革任務(wù)”。2020年收到國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革的通知后，進(jìn)一步提高政治站位，通過(guò)印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議等方式做好公司制改革收尾工作的部署調(diào)度和組織實(shí)施，明確各市政府、省有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)為所屬企業(yè)改革的責(zé)任主體。省委辦公廳把公司制改革完成情況作為《國(guó)企十條》督查的重要內(nèi)容，有力推動(dòng)了任務(wù)落實(shí)。二是持續(xù)完善機(jī)制。省國(guó)資委與各市、省屬企業(yè)建立了工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)公司制改革進(jìn)展情況按月調(diào)度通報(bào)。省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組把省屬企業(yè)公司制改革收尾情況納入國(guó)企改革述職問(wèn)詢(xún)，進(jìn)一步壓實(shí)了企業(yè)“一把手”工作責(zé)任。制定了《全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革工作方案》，推動(dòng)各市和有關(guān)省屬企業(yè)制定了各自的工作方案，建立了工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。建立工作臺(tái)賬時(shí)，“一企一策”明確各全民所有制企業(yè)的改革措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。全省現(xiàn)存的197戶(hù)全民所有制企業(yè)中，110戶(hù)擬改制為公司制企業(yè)，87戶(hù)擬通過(guò)注銷(xiāo)清算、破產(chǎn)重組等方式完成改革。三是形成工作合力。公司制改革涉及多個(gè)部門(mén)職能，需要協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管。工作中，以省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義開(kāi)展工作部署、調(diào)度督導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)等工作，加強(qiáng)與省直有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化工作流程，壓實(shí)工作責(zé)任，研究解決改革中的問(wèn)題，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。在各方共同努力下，2020年全省共有294戶(hù)全民所有制企業(yè)完成公司制改革，現(xiàn)存全民所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)與2019年底相比下降六成。
完善政策，破解難點(diǎn)，推動(dòng)公司制改革順利開(kāi)展
一是實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。為簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，2017年省國(guó)資委下放了省屬二級(jí)及以下企業(yè)的公司制改革審批權(quán)限。其中，省屬二級(jí)企業(yè)的公司制改制，由一級(jí)企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)文件及改制方案于7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省國(guó)資委備案；省屬三級(jí)及以下企業(yè)的公司制改制，由省屬企業(yè)按照內(nèi)部決策程序批準(zhǔn)。二是強(qiáng)化政策支持。2017年，省政府辦公廳印發(fā)了加快推進(jìn)省屬企業(yè)公司制改革的通知，明確了公司制改革的目標(biāo)任務(wù)、操作規(guī)范、推進(jìn)方式，并從劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商登記、資格承繼等四個(gè)方面提供政策支持。其中，改制企業(yè)為規(guī)模以上企業(yè)的，還可根據(jù)省政府《關(guān)于加快推動(dòng)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的意見(jiàn)》，享受涉及稅費(fèi)、財(cái)政、社會(huì)管理、金融等四個(gè)方面的支持政策。三是破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。公司制改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)在于一些企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不正常、遺留問(wèn)題多、無(wú)力安置職工，導(dǎo)致難以實(shí)施破產(chǎn)或清理注銷(xiāo)。針對(duì)這一難題，省政府和有關(guān)市出臺(tái)了支持政策，著力破解“職工安置難、破產(chǎn)立案難、企業(yè)注銷(xiāo)難”問(wèn)題。去年全省共40戶(hù)全民所有制企業(yè)通過(guò)注銷(xiāo)清算、破產(chǎn)重組完成改革。
完善治理，健全機(jī)制，確保公司制改革取得實(shí)效
在推進(jìn)公司制改革工作中，堅(jiān)持同步完善公司治理，健全市場(chǎng)化機(jī)制，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，防止簡(jiǎn)單“翻牌”。一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在改革工作中，認(rèn)真落實(shí)黨建工作進(jìn)章程以及黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展的要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。改制企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)黨建入章程，落實(shí)了重大決策由企業(yè)黨委前置研究的程序。二是完善公司治理結(jié)構(gòu)。省國(guó)資委和集團(tuán)公司在審核公司制改革方案時(shí)，把完善公司治理作為重要內(nèi)容，確保董事會(huì)“應(yīng)建盡建”、權(quán)力落實(shí)到位、公司章程合法規(guī)范。截至2021年2月底，省屬企業(yè)已有66.67%的重要子企業(yè)全面落實(shí)了重大投資發(fā)展決策等董事會(huì)職權(quán)。三是健全市場(chǎng)化機(jī)制。把深化“三項(xiàng)制度”改革作為重要改革任務(wù)，自2019年開(kāi)始深入開(kāi)展三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，改制企業(yè)同步推進(jìn)。目前省屬企業(yè)普遍建立了工資總額與經(jīng)濟(jì)效益及勞動(dòng)效率聯(lián)動(dòng)體系，積極在權(quán)屬二級(jí)企業(yè)推行經(jīng)理層任期制、契約化管理，省屬企業(yè)管理人員績(jī)效薪酬占比超過(guò)60%，二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬差距達(dá)2.6倍以上，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力動(dòng)力。
【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】